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在日本最擔(dān)心的中蘇關(guān)系方面，國民政府雖在以“聯(lián)蘇”作為對日戰(zhàn)略選項的必要性上有共識，但在蘇聯(lián)提出新的合作方案后，國民政府仍然堅持一貫的原則。

因此，在蘇聯(lián)堅持拒絕締結(jié)互助條約的背景下，國民政府既不同意按蘇聯(lián)要求出面籌劃關(guān)于太平洋條約的會議，也不同意談判中蘇互不侵犯條約。結(jié)果，直至盧溝橋事變爆發(fā)，中蘇關(guān)系事實上一直處于冷淡狀態(tài)。

1、日本國內(nèi)對華消極反應(yīng)

在日本因中方堅持排除華北政治障礙而于1937年3月底實際停止調(diào)整邦交之際，正確認(rèn)識佐藤外交溫和姿態(tài)的實質(zhì)，具有特別重要的意義。但是，國民政府在這一方面顯然存在不足。它首先表現(xiàn)為對日方的心態(tài)及其影響的忽視，個別人甚至對日本開始抱有輕敵思想。譬如，據(jù)鮑格莫洛夫的紀(jì)錄，宋子文在4月6日和他的談話中提到日本時“非常樂觀”，“說日本已經(jīng)日落西山”，好像確信日本很快就會從侵華中完全撤退。在鮑格莫洛夫提醒他“日本很難停止對華北的侵略”后，宋還是認(rèn)為：日本已經(jīng)停止了在華北的膨脹，其不得不停止侵略的原因在于內(nèi)政惡化，中國若有必要，現(xiàn)在即可在軍事上擊退日本的侵略。

其次，包括蔣介石在內(nèi)，很多當(dāng)局者雖然沒有宋子文那樣樂觀，但對佐藤外交多多少少確實抱有日方所指出的那種“誤會”，即認(rèn)為日本真的已經(jīng)愿意退讓了。這使他們在日本的新姿態(tài)已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)后，還是看不清日本的變化而繼續(xù)抱有幻想。

但是，在另一方面，與日方的判斷完全不同，國民政府此時并沒有趁機(jī)提出超越1936年9月之五項要求的對日目標(biāo)。從事實看，盡管國民政府參謀本部3月修訂完畢的《民國26年度作戰(zhàn)計劃》規(guī)劃了對日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略，并分甲乙兩案制訂了“消極”與“積極”的兩種作戰(zhàn)態(tài)勢，但前者著眼于日本再次發(fā)動軍事侵略時的抵抗，后者雖稱為復(fù)興民族而自動的對敵作戰(zhàn)，前提也是世界形勢出現(xiàn)有利變化。

換言之，出于對佐藤外交溫和姿態(tài)的期待，國民政府此時的對日方針，仍然是國民黨五屆三中全會所規(guī)定的“假使和平之期望猶未完全斷絕，吾人固仍愿確守平等互惠與互尊領(lǐng)土主權(quán)之原則下，求其初步之解決，使匪偽失其依附，主權(quán)克臻完整。”

因此，進(jìn)入4月后，國民政府繼續(xù)致力于以和平方法與日本調(diào)整邦交，并繼續(xù)把當(dāng)前目標(biāo)限于華北。

作為第一步，4月6日張群在會見川越大使時指出：中日之間的問題可分為四種，即：

（1）滿洲問題；（2）取消上海及塘沽停戰(zhàn)協(xié)定問題；（3）改正在華北的不法既成事實問題（如冀東政府與華北自由飛行）；（4）今后如何避免摩擦問題。

中方目前不提滿洲問題，關(guān)于今后如何避免摩擦的問題亦可寄望于雙方自重。所以現(xiàn)在的關(guān)鍵是解決第二、第三問題。日方似乎有人擔(dān)心華北問題解決后中方馬上又會提出滿洲問題，這完全是杞人憂天。在解決了第二、第三問題后，不觸及滿洲問題的談判在某種場合下也并非不可能。

不難發(fā)現(xiàn)，張群再次明確地限定了中方的當(dāng)前目標(biāo)，并且同3月接待日本經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)時一樣，他對華北問題的具體要求也仍然沒有超越1936年9月所示五條的范圍，而只是在表達(dá)上作了必要的潤色。因此，國民政府不僅沒有利用“佐藤外交”而“得隴望蜀”，而且其對“滿洲問題”的提法如果暴露于眾，是會遭受國人強(qiáng)烈反對的。

但是，由于此時日方已經(jīng)形成了偏見，也由于其不愿接受任何觸及華北問題的異議，他們從有色眼鏡中看到是與事實相反的鏡像。因此，日本外務(wù)省再次斷定：國民政府最近的動向說明他們誤認(rèn)佐藤外相的對華新方針是日本在對華政策上的退卻，故朝野一致地乘機(jī)展開對日反攻，企圖逼迫日本接受。對此，日本必須暫停調(diào)整中日邦交，不輕率地重開談判。

同時，《朝日新聞》也強(qiáng)化了對中國的批判。4月11日它指責(zé)說：與日方打開對華外交的熱忱恰成反比例，中方的言行越來越強(qiáng)硬，呈現(xiàn)出惡化日中關(guān)系的兆頭。4月17日它強(qiáng)調(diào)說：如日本經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)訪華的結(jié)果所明示的，國民政府趁日本提倡重新認(rèn)識中國，日益轉(zhuǎn)取積極政策，糾纏于華北的政治問題，把對日外交變成了抗議外交。

2、隔靴搔癢

在這種朝野一致渲染“中國利用日本的溫和得隴望蜀”的氛圍中，林銑十郎內(nèi)閣于4月16日推出了“外務(wù)、大藏、陸軍、海軍四大臣決定”。

它由《對華實行策》與《華北指導(dǎo)方策》兩個文件構(gòu)成，其中規(guī)定：

日本對南京政權(quán)的方針，是促使該政權(quán)逐漸拋棄容共和依存歐美的政策而接近日本。特別在華北方面，要促使其自覺協(xié)助日本實現(xiàn)日“滿”華提攜互助的各種措施。日本對華北的目標(biāo)，是使該地區(qū)實質(zhì)上成為防共、親日“滿”的地帶，同時有利于日本獲得國防資源和擴(kuò)充交通設(shè)備，以借此防備赤化勢力的威脅，奠定實現(xiàn)日滿華合作互助的基礎(chǔ)。 為達(dá)成此目的，先致力于推進(jìn)以華北民眾為對象的經(jīng)濟(jì)工作，不進(jìn)行謀求華北分治或可能擾亂中國內(nèi)政的政治工作。同時，通過對南京政權(quán)的措施，使之實質(zhì)上承認(rèn)華北的特殊地位，進(jìn)而協(xié)助日“滿”華提攜互助的各種舉措，并尋機(jī)盡快解決下列懸案：取締排日言行；招聘日本顧問；開始上海福岡間的航空聯(lián)絡(luò)；逮捕并引渡朝鮮不逞之徒；解決上海等地的涉日事件。

由上引內(nèi)容可知，在經(jīng)過約兩個多月的修訂后，林銑十郎內(nèi)閣確定的對華方針，雖然表明“不進(jìn)行謀求華北分治或可能擾亂中國內(nèi)政的政治工作”，但最終全面拒絕了中方在這段時期的交涉中提出的所有要求，在堅決維護(hù)既得侵略果實的同時，還明確規(guī)定了要以政治以外的其他手段繼續(xù)在“實質(zhì)上”實現(xiàn)其“日中共同防共”及“華北特殊化”，以在阻遏中國聯(lián)蘇抗日的同時，確保華北成為日本對蘇戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基地。

在這一方針的引導(dǎo)下，4月中旬以后，當(dāng)對日本的“佐藤外交”仍抱有一定幻想的國民政府繼續(xù)期待改善中日關(guān)系，并因此而在對蘇關(guān)系上避免刺激日本的時候，日本已經(jīng)不加掩飾地進(jìn)一步加強(qiáng)對中蘇關(guān)系的干涉。

譬如，4月19日，王寵惠在和川越茂會談時，把原來“政治優(yōu)先”的提法調(diào)整為“政經(jīng)并行”，即“華北問題與經(jīng)濟(jì)提攜問題宜同時加以全盤之研究，不必分前別后”，以圖緩和中日關(guān)系。川越茂卻把話題轉(zhuǎn)向中蘇關(guān)系，質(zhì)問中蘇通商條約談判現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)此事對于日本關(guān)系重大。翌日，王寵惠和日本駐華陸軍武官喜多誠一會談時，再次主張中日雙方要從民眾感情的角度改善關(guān)系，喜多卻要求中方取締反日言論，并強(qiáng)調(diào)日本對中蘇關(guān)系的關(guān)注。

但是，由于對日方的內(nèi)情缺乏認(rèn)識，國民政府仍然沒有察覺日本“溫和”姿態(tài)的逆轉(zhuǎn)，故在勸說日本解決華北問題方面依然熱情不減。

在4月17日即日方?jīng)Q策之翌日和川越茂的會談中，汪精衛(wèi)在重申中國不會因日本流行對華新認(rèn)識而“變得傲慢”后，再次解釋：日本經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)來訪時，中方代表提出解決政治問題是中日經(jīng)濟(jì)提攜的前提，引起了種種議論。但中方關(guān)于消除政治障礙的要求，限于最低限度，并非要求解決所有問題，而且政治問題和經(jīng)濟(jì)問題可同時逐步解決。

4月下旬后，蔣介石也直接登上了對日說服的舞臺。關(guān)于當(dāng)前的對日目標(biāo)，他在4月26日的日記中寫道：

“甲、要求其關(guān)東與駐屯軍服從其中央部，一致主張；乙、要求其對我中央單方面交涉，不得向各地方進(jìn)行挑撥手段。丙、先取消冀東察北，再言其他交涉?！?/blockquote>

可見，蔣介石的目標(biāo)也沒有超出1936年9月的5點要求。

3、蔣介石的聯(lián)日企圖

然而，蔣介石意想不到的是，在日本對中日蘇三角關(guān)系的認(rèn)識方面，4月27日的兩個機(jī)密文件進(jìn)一步加劇了日本決策層的危機(jī)感。

其一，是駐蘇大使重光葵于是日寄達(dá)日本外務(wù)省的密函。它報告說，蘇聯(lián)在通過各地的共產(chǎn)主義大學(xué)培養(yǎng)出大量中共黨員的同時，還促使中共駐莫斯科代表王明向中國內(nèi)部發(fā)出指令。現(xiàn)今莫斯科對中共的指導(dǎo)已非依靠紅軍推翻國民政府，而是以民族主義為基礎(chǔ)，通過與國民黨的合作，促進(jìn)抗日。這是日德協(xié)定成立后蘇聯(lián)對抗日本的重要手段。

其二，是同一天推出的題為《蘇聯(lián)對華活躍的真相》的研究報告。它首先指出：蘇聯(lián)為完成對日軍備，以便在將來的戰(zhàn)爭中獲勝，目前正把外交的重點放在使日本孤立于國際和促使中國成為蘇聯(lián)的籌碼。

在軍備方面，蘇聯(lián)已經(jīng)壓倒日、“滿”，而且在中國擁有強(qiáng)大的情報機(jī)關(guān)與宣傳機(jī)關(guān)。接著，該報告說：在蘇聯(lián)的引導(dǎo)下，中共在西安事變后改變政策，停止正面反蔣，重視通過人民陣線工作爭取大眾，目前紅軍干部已經(jīng)公開出入南京。蘇聯(lián)的對華口號是“收復(fù)滿洲失地”與“抗日救國”，它不但令任何中國人都無法反對，且對中國民眾充滿誘惑力。蔣介石如果因害怕中日沖突而猶豫不決，就會被斷罪為“賣國賊”。

最后，該報告在“蘇聯(lián)對華北問題的關(guān)注與日本的覺悟”一節(jié)提醒說：對華北，日本有人主張維持冀東現(xiàn)狀，理由是由于中國得隴望蜀，日本若放棄冀東，中國最后必然要求歸還滿洲。但我們不可忘記蘇聯(lián)的企圖是誘發(fā)中日正面沖突，日本應(yīng)該覺悟的是：在處理華北問題時，要顧及“偽滿洲國”；在處理對華問題時，要慮及蘇聯(lián)。

這一提醒實質(zhì)上是警告當(dāng)局：日本如為防止“中國得隴望蜀”而堅持推行華北特殊化等政策，將大大有助于蘇聯(lián)實現(xiàn)其對華目標(biāo)。

上述兩個文件說明，日本對蘇聯(lián)在對華政策上的轉(zhuǎn)變及其目的是清楚的，對日本唯有從放棄華北特殊化做起才有可能真正阻止國民政府聯(lián)蘇抗日，也是明白的。另外，其他情報還說明，日本對蘇聯(lián)在中蘇談判中受到冷遇也有所把握。但是，知道“該怎樣”和實際“做什么”是兩回事。在其后的行動中，日本一邊明知何為釜底抽薪，一邊卻仍然堅持抱薪救火。而且，由于心態(tài)的扭曲日趨嚴(yán)重，他們一邊在對華態(tài)度上變本加厲，一邊卻還自感委屈。

另一方面，因為4月底川越茂已經(jīng)被召回東京，中方失去了交涉對手，仍在堅持對日和平努力的蔣介石只得借助當(dāng)時正和日本談判的英國。5月8日，他特地會見英國駐華大使，向他披露了中國的“對日方針之大略”，并托其“以此意轉(zhuǎn)告日方，不必顧慮我政府有得寸進(jìn)尺之要求?！?/strong>

這個“大略”為：

我政府對各國遵守一切條約之義務(wù)，決不放棄正當(dāng)交涉之途徑。只要日能放棄其無條約所奪取之權(quán)利，及其非法行動，如彼能取消冀東、察北偽組織與澈底停止走私等事，不妨礙中國在華北行政主權(quán)之完整，勿使華北特殊化，則其他一切，我政府必經(jīng)合法手續(xù)與正當(dāng)外交途徑進(jìn)行，決不有非分之要求。

很顯然，蔣的目的是通過英國的轉(zhuǎn)告使日本知曉中方的兩個承諾：當(dāng)前的對日目標(biāo)限于取消華北特殊化；今后也限于以外交手段解決其他一切問題。

4、退讓與強(qiáng)硬

但是，與蔣介石的判斷恰恰相反，此時的日本不但沒有“竭力退讓”，而且其由“溫和”向強(qiáng)硬的逆轉(zhuǎn)已經(jīng)從停止調(diào)整邦交的第一階段，進(jìn)而升級向謀劃“對華懲罰”的第二階段。它是以所謂山東稅警團(tuán)事件為導(dǎo)火線的。

山東膠澳鹽區(qū)向有稅警一營駐防，5月2日國民政府將該營調(diào)回海州，另派稅警第五團(tuán)填防。從中方立場而言，“中國武裝隊伍在本國領(lǐng)土內(nèi)自由調(diào)動駐防，原無外人置喙之余地，況稅警職務(wù)，祇在緝私，實毋庸其張皇也”。但是，在戴著有色眼鏡的日本眼中，國民政府向山東特別是“日本最重視的青島”增派稅警團(tuán)，是再一次利用日本的“溫和”向日本挑戰(zhàn)。所以，日本明知本方“沒有條約根據(jù)”，還是向中方反復(fù)提出抗議并要求稅警團(tuán)撤退。

在這過程中，5月9日，日本軍部公然威脅：軍部立場始終以對蘇外交為中心，但對蘇與對華密切相關(guān)，中國有“赤化”危險為日本最大憂慮，如中國抗日更甚，則日本軍部或?qū)⒅苯訆Z取政權(quán)。

5月10日，日本海軍軍令部就“蔣介石政權(quán)”作出如下判斷：

蔣介石不僅掌握了中國的軍事實權(quán)，而且其政治上以國民黨為支撐，經(jīng)濟(jì)上以江浙財閥為基礎(chǔ)，正利用膨脹于中國朝野的抗日心理步步實現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一。以抗日為目的的軍備建設(shè)及軍隊教育正在中國深入展開，特別是空軍建設(shè)及長江要塞的擴(kuò)充正快速進(jìn)展。蔣介石的勢力及政策照此維持下去，日中關(guān)系不可能得到任何改善。

同日，仍然在軍令部主管對華問題的橫井忠雄一邊指出“稅警團(tuán)出入山東、進(jìn)駐青島不會立即惹起日中紛爭”，一邊卻又建議：“帝國內(nèi)部應(yīng)該立即一致決然準(zhǔn)備，在稅警團(tuán)及中國官方極端傲慢以致從根本上動搖我在華權(quán)益之際，對中國斷然興師懲罰，為此不惜冒全面戰(zhàn)爭之風(fēng)險。”他還特意強(qiáng)調(diào)：期待以小兵力進(jìn)行武力解決不僅難達(dá)目的，且會增長中國對日本的輕蔑感。

軍令部的對蔣判斷與橫井忠雄的上述建議是有重大意義的。早在年初熱議“中國再認(rèn)識”之際，石原莞爾等對華溫和姿態(tài)的倡導(dǎo)者們就基于其心理上的糾結(jié)而確定：如果在日本停止華北分治而致力于經(jīng)濟(jì)文化工作以后，日中關(guān)系仍然得不到調(diào)整且更加惡化，日本在充分隱忍后須予以徹底痛擊。

橫井忠雄也在前引2月提案中強(qiáng)調(diào)：如果中國因日本改善對華關(guān)系而反以為日本已束手無策，提出得寸進(jìn)尺的要求，日本只有以“砸出大鐵錘”為最后手段。

因此，5月10日的上述兩份軍令部文件表明，以稅警團(tuán)事件為契機(jī)，即使是在一般被認(rèn)為比陸軍穩(wěn)健的海軍決策層，其在心態(tài)上也開始到達(dá)考慮“砸出大鐵錘”的臨界點了。易言之，4月以來，國民政府繼續(xù)積極爭取以和平手段說服日本放棄華北特殊化，日本卻越來越把中方維持華北主權(quán)的正當(dāng)要求視作“傲慢”與“得寸進(jìn)尺”，因而越來越和中國背道而馳，朝所謂“徹底痛擊（砸出大鐵錘）”傾斜了。

由于這種基于偏見的心態(tài)在其時的日本具有普遍性，所以它在各個方面都有明顯的反應(yīng)。

在駐華外交官方面，5月13日，汪精衛(wèi)在和日高信六郎臨時代理大使會談時再次表明，“中方只要求日方首先切實解決華北問題，因為華北關(guān)系到中國的生死存亡。華北解決后，滿洲問題就可用比較簡單的方法找到出路”。盡管汪精衛(wèi)把話說到了這種程度，日高卻還是抱怨說：“關(guān)于日中關(guān)系，過去是中國擔(dān)心日本將進(jìn)攻到哪里為止，現(xiàn)在則是日本擔(dān)心中國將反攻到哪里為止。”

在外務(wù)省方面，同日，以佐藤外務(wù)大臣的名義提交給樞密院的《中國最近情勢》說：最近中國國民的國家意識高漲，并具體地表現(xiàn)為主張抗日。各反蔣勢力均以抗日為標(biāo)榜，南京政府亦利用此傾向而推行對日強(qiáng)硬政策，以步步鞏固自身政權(quán)的基礎(chǔ)并推動中國的統(tǒng)一事業(yè)。另外，隨著國家主義運動的興起和南京政府基礎(chǔ)的增強(qiáng)，中方的對日態(tài)度也趨向強(qiáng)硬。

基于這一判斷，這個文件在對華政策上重申了前述4月16日的兩個“四大臣決定”的主旨。

在海軍方面，5月19日，軍令部在“對稅警團(tuán)事件處理方針”中強(qiáng)調(diào)：稅警團(tuán)事件的背景是中方誤認(rèn)日本內(nèi)外交困，對中國已喪失威力。“日本如對此放任不管，本國在膠濟(jì)鐵路沿線的權(quán)益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受威脅，而中方則將更添得隴望蜀之氣焰。”20日，軍令部在討論中國為何出現(xiàn)國共合作抗日的呼聲時，還倒果為因，稱問題緣于國民政府“難以反對共產(chǎn)黨一致抗日的宣傳”，并強(qiáng)調(diào)：國共妥協(xié)即使只是暫時的，也強(qiáng)化了中國的統(tǒng)一，使其今后的對日政策強(qiáng)硬化。

在陸軍方面，同日，陸軍大臣杉山元在地方長官會議訓(xùn)示：隨著以抗日為標(biāo)榜的中央集權(quán)與軍備的強(qiáng)化、國防工事的建設(shè)，加之過度相信自身國力，“中國已經(jīng)由抗日升級為侮日”，最終有竭盡各種手段從根本上排除“帝國和平發(fā)展”之虞。

就在此時，中日之間又發(fā)生了所謂汕頭事件。據(jù)中方媒體的報導(dǎo)，事件的經(jīng)緯是：汕頭市警察局曾頒布條例，嚴(yán)令凡遷入者均應(yīng)向警察分局報告登記。但日籍民戶移動，多不遵照中方規(guī)定，漠視中國主權(quán)。5月22日，日本駐汕頭領(lǐng)事館館員青山清攜同家人遷入汕頭市某地，不按規(guī)定向警察分局登記。段警發(fā)現(xiàn)后，要求青山清依規(guī)辦理手續(xù)，青山清反報以惡言。警察分局增派警員予以解釋時，青山清竟毆打警員。警員遂將其帶返分局辦理，后于當(dāng)晚將其送市政府轉(zhuǎn)交日方領(lǐng)回自辦。

客觀而言，這是中方把早就該做而無力做的事，現(xiàn)在出于對日方所稱平等外交的期待做了而已。但是，由于習(xí)慣了以特權(quán)身份無視中國法律，日方反而又把這視作中方“變得傲慢”的鐵證。

結(jié)果，在這種陰暗心態(tài)的驅(qū)動下，繼稅警團(tuán)事件后，日方把“一市民違警及警察是否濫用警權(quán)”的普通事件無限升高，再掀抗議中國的高潮，并調(diào)動兵艦到汕頭示威。同時，5月28日《朝日新聞》指責(zé)中國一味強(qiáng)調(diào)互惠平等，“患了小兒幼稚病”，“最近發(fā)生的汕頭事件和稅警團(tuán)事件令人懷疑都是南京當(dāng)局有計劃地走向?qū)θ臻_戰(zhàn)的行動”。

29日，日高信六郎臨時代理大使還致電外務(wù)省訴說道：最近中國的對日態(tài)度是，凡被其視為非法者，不管是否屬于既成事實，均毫無顧忌地取締或糾正。對日本人的監(jiān)視日趨嚴(yán)重，對一切非法行為均以毫不留情為方針。

（正文完）

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