中國(guó)農(nóng)民合作社已進(jìn)入由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

4月17日，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)公益支持，四川蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院（下稱(chēng)“蒙頂山學(xué)院”）主辦的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，多位與會(huì)人士表示，當(dāng)前中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。農(nóng)民合作社作為提升農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體，其發(fā)展質(zhì)量不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系完善，也關(guān)系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)214萬(wàn)家、聯(lián)合社1.5萬(wàn)家。

本次會(huì)議上，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、中國(guó)農(nóng)民合作組織研究中心主任徐旭初表示，中國(guó)的農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展初期，如何讓合作社從“掛個(gè)牌子”走向“真正聯(lián)起來(lái)”，從松散的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作走向緊密的利益共同體，仍是橫亙?cè)谶@一組織形式面前的核心命題。

國(guó)家層面亦對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展作出明確頂層部署�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

成長(zhǎng)的煩惱

在徐旭初看來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村正迎來(lái)一場(chǎng)系統(tǒng)性、多維度變革。這場(chǎng)變革不僅表現(xiàn)為人口流動(dòng)下的農(nóng)民形態(tài)分化、市場(chǎng)演變中的分工秩序深化，也體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)催生的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、空間重組帶來(lái)的社會(huì)重塑，更伴隨著行政下沉引發(fā)的治理轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村形態(tài)之變。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問(wèn)題突出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也構(gòu)成重要制約。而農(nóng)民合作社通過(guò)組織農(nóng)戶(hù)聯(lián)合生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)與產(chǎn)品銷(xiāo)售，能夠有效搭建小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的連接橋梁，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

位于四川省雅安市名山區(qū)紅星鎮(zhèn)的騎龍村，便是農(nóng)民合作社帶動(dòng)鄉(xiāng)村蝶變的典型案例。這個(gè)擁有7500畝茶園、有著中國(guó)最早種茶文字記載的村落，曾一度集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入單一。如今，騎龍村成功吸引社會(huì)資本超9000萬(wàn)元，培育出23家特色民宿，年游客量突破20萬(wàn)人次，村集體收入連續(xù)3年超過(guò)100萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興示范村。

騎龍村黨委書(shū)記、霧源種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)詹肇杰介紹，合作社成立較早，但過(guò)去一直存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、成員參與度不高、發(fā)展活力不足等問(wèn)題。合作社到底是誰(shuí)的、大家該怎么參與、收益怎么分配，都不夠清楚，大家干事的勁頭也不足。

他表示，在蒙頂山學(xué)院的持續(xù)輔導(dǎo)下，該合作社圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了系統(tǒng)改革，推動(dòng)合作社由松散聯(lián)合走向利益共同體。其中，關(guān)鍵一環(huán)是推動(dòng)成員實(shí)際出資入股，真正結(jié)成利益共同體。改革后，合作社經(jīng)營(yíng)活力明顯增強(qiáng)，村民參與積極性明顯提升，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、綠色種養(yǎng)循環(huán)等業(yè)務(wù)也逐步拓展開(kāi)來(lái)。

“合作社要真正發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵不是掛個(gè)牌子，而是把機(jī)制理順，把產(chǎn)權(quán)理清，把大家的利益真正連起來(lái)�！闭舱亟苷f(shuō)，改革后，成員參與感更強(qiáng)了，合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力也明顯提升了。

徐旭初表示，中國(guó)的農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展初期，存在著一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：合作社的單體規(guī)模仍然偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，規(guī)范化程度不盡如人意，各級(jí)政府仍存在行政介入不當(dāng)與制度供給不足并存的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大引導(dǎo)、扶持和規(guī)制力度。

如何破局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)民合作社研究中心主任郭曉鳴認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展不能再單純看數(shù)量、看覆蓋面，而要更加重視質(zhì)量、機(jī)制和功能，看合作社能不能真正聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、能不能真正進(jìn)入市場(chǎng)、能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于從單項(xiàng)扶持轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，從注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升，從一般性推動(dòng)轉(zhuǎn)向分類(lèi)施策、精準(zhǔn)培育。

領(lǐng)之道創(chuàng)始人陸熹則在大會(huì)分享中提出，應(yīng)以AI賦能推動(dòng)合作社的系統(tǒng)性升級(jí)。合作社理事長(zhǎng)需率先升級(jí)自身領(lǐng)導(dǎo)力，以“最小可行行動(dòng)”為起點(diǎn)，逐步推動(dòng)組織向智能協(xié)同、開(kāi)放進(jìn)化的方向轉(zhuǎn)型。

圍繞如何破解農(nóng)民合作社發(fā)展的共性難題，蒙頂山學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)王光遠(yuǎn)表示，合作社發(fā)展的問(wèn)題不是孤立的，而是相互交織、彼此影響的系統(tǒng)性問(wèn)題，單靠一次培訓(xùn)、一次流量支持、一次資金扶持，難以真正解決問(wèn)題。

“農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不高，表面上看是治理、市場(chǎng)、人才等單項(xiàng)短板，實(shí)質(zhì)上是缺乏系統(tǒng)性培育、持續(xù)性服務(wù)和精準(zhǔn)化支持。”王光遠(yuǎn)說(shuō)，過(guò)去5年，蒙頂山學(xué)院持續(xù)圍繞合作社發(fā)展中的關(guān)鍵堵點(diǎn)開(kāi)展探索，已經(jīng)初步形成一套推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性方案，即需要開(kāi)展發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)估為分類(lèi)培育提供依據(jù)、開(kāi)展理事長(zhǎng)系統(tǒng)性能力建設(shè)、培育一批示范合作社和聯(lián)合社、研發(fā)推廣AI服務(wù)平臺(tái)、總結(jié)典型案例及完善政策體系等統(tǒng)籌發(fā)力。

王光遠(yuǎn)表示，下一步，蒙頂山學(xué)院將繼續(xù)圍繞“評(píng)估-培養(yǎng)-示范-服務(wù)-推廣-政策完善”這一邏輯鏈條深化探索，推動(dòng)從“解決一個(gè)合作社的問(wèn)題”向“解決一類(lèi)合作社的問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供更多實(shí)踐支撐。

（作者 王惠）

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王惠

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