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4月13日西藏自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《西藏自治區(qū)支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（試行）》（以下簡稱《若干政策》），圍繞支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)低空運營服務(wù)、增強低空飛行運營保障、加強要素保障五個方面提出19條支持政策。
《若干政策》明確，鼓勵在運輸機場建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施，劃設(shè)通用航空功能區(qū)，拓展短途運輸、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)。鼓勵拓展“低空+”應(yīng)用場景，通過購買通用航空服務(wù)的方式，在巡查處置、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、林草防火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、國界巡檢、交通指揮、農(nóng)藥噴灑、氣象探測、人影作業(yè)、文物保護等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。鼓勵拓展低空消費市場，支持文旅產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟有機結(jié)合，大力發(fā)展空中攝影、空中觀光、飛行體驗等低空旅游項目，推動旅游景區(qū)開通低空旅游線路和觀光圈建設(shè)。對開展低空旅游、飛行體驗、航空運動等，由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道通過發(fā)放消費券方式予以補貼。
《若干政策》還提出豐富政策工具箱、加強資金保障。支持區(qū)內(nèi)符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，對符合條件的貸款執(zhí)行西藏金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款利率政策。對符合條件的通用航空類企業(yè)，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率、免征企業(yè)所得地方分享部分、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除各項稅收優(yōu)惠政策等。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，用于支持通用機場建設(shè)和運營、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)和運營、完善通用航空設(shè)施設(shè)備、政府購買通航及低空飛行服務(wù)、低空飛行航路驗證和建設(shè)、開通短途運輸航線、低空物流運輸保障、擴展通航及低空經(jīng)濟應(yīng)用場景、促進低空旅游消費、培養(yǎng)低空經(jīng)濟人才等方面。支持政策分享如下。一、支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）支持起降設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌完善低空起降設(shè)施規(guī)劃布局，加強與自治區(qū)通用機場規(guī)劃的銜接，堅持薄弱方向優(yōu)先、骨干位置優(yōu)先、空白位置優(yōu)先原則，以災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、公共航空運輸覆蓋薄弱地區(qū)為重點，適度考慮旅游資源集中地區(qū)航空服務(wù)需要，重點部位應(yīng)建當建、急用快建。支持在醫(yī)療機構(gòu)、公路服務(wù)區(qū)、樞紐場站、重點林（牧）區(qū)及自然災(zāi)害高風險區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)直升機臨時起降點和無人駕駛航空器起降設(shè)施。支持在商業(yè)區(qū)、公園、露營點等建設(shè)無人駕駛航空器物流配送起降設(shè)施。（二）支持通用機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將通用機場項目選址納入國土空間規(guī)劃，同時做好已選址的通用機場的凈空保護。優(yōu)先支持符合條件的通用機場及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”超長期國債、地方政府債券。鼓勵社會資本采用多種方式參與通用機場投資和運營。（三）積極拓展運輸機場通航功能。鼓勵在運輸機場建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施，劃設(shè)通用航空功能區(qū)。鼓勵運輸機場利用非繁忙時刻拓展公務(wù)機保障、短途運輸、應(yīng)急救援等通用航空業(yè)務(wù)。（四）支持低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。推進自治區(qū)級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵對地（市）級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)與自治區(qū)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)給予支持。支持同步開展低空通信、導航、監(jiān)視設(shè)施建設(shè)。支持低空飛行氣象監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建和低空氣象數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，提升低空飛行安全的氣象保障能力。加快低空飛行服務(wù)保障體系項目建設(shè)。二、優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（五）支持低空經(jīng)濟集群發(fā)展。支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、應(yīng)用示范、運營服務(wù)等方面真抓實干、成效明顯的地（市）行署（人民政府）、縣（市、區(qū)）或開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級、自治區(qū)級低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。認定為國家級示范區(qū)的，給予2000萬元一次性補助，專項用于低空場景運營、公共服務(wù)平臺建設(shè)支出。（六）積極培育及招引市場運營主體。鼓勵自治區(qū)通航平臺企業(yè)與國內(nèi)通航運營企業(yè)深化合作。支持各類社會資本與國內(nèi)知名企業(yè)合作在我區(qū)設(shè)立低空經(jīng)濟企業(yè)。對優(yōu)質(zhì)項目、重大增資擴產(chǎn)項目依法依規(guī)予以空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進等方面綜合支持。（七）支持低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢單位圍繞高高原低空經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。對首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，依法依規(guī)予以政策支持。支持申報建設(shè)無人駕駛航空器試驗基地和高原機型研發(fā)測試基地，社會資本投資并取得行業(yè)主管部門相應(yīng)試驗資質(zhì)的無人駕駛航空器試驗基地、高原機型研發(fā)測試基地在有效運行一年后分別給予一次性補貼100萬元和200萬元。三、培育優(yōu)質(zhì)低空運營服務(wù)（八）鼓勵通用機場管理運營。對年度通用航空飛行（含中、大型無人駕駛航空器起降）達到300架次（起、降共計1架次，下同）的A類通用機場，對管理運營單位給予每年最高300萬元的補助，每個機場補助期限不超過5年。支持國家投資的通用機場免費提供給通航及低空經(jīng)濟運營企業(yè)使用3年，在運輸機場運行通航及低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)的，減半收取相關(guān)使用費用（不含私人包機飛行）。（九）建設(shè)全區(qū)低空飛行航路。積極推進低空飛行航路驗證及新增工作，合理劃設(shè)適飛空域，保障低空飛行器有序安全飛行。（十）開通通航短途運輸服務(wù)。對現(xiàn)行支持通用航空短途運輸發(fā)展政策進一步細化，鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)開通區(qū)內(nèi)短途運輸航線(起點或終點至少一個在區(qū)內(nèi)支線機場、通用機場的點對點執(zhí)行的航線),每周出港航班不少于1班（包機除外）, 全年給予每航班如下補貼，50座以上按不超過6萬元/飛行小時補貼；25-50座按不超過5萬元/飛行小時補貼；10-25座按不超過4萬元/飛行小時補貼；5-10座按不超過3萬元/飛行小時補貼；5座以下按不超過1萬元/飛行小時補貼。其中航班執(zhí)行率低于95%，按照補貼標準80%補貼；航班執(zhí)行率達到95%以上，按照補貼標準全額補貼。（十一）鼓勵開展低空運輸新航線。對在區(qū)內(nèi)開通低空運輸新航線（起點或終點至少一個在區(qū)內(nèi)）的低空經(jīng)濟企業(yè)給予獎勵。輕小型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批（認定飛行數(shù)據(jù)，下同）新開辟的航線，年飛行超過2000架次的航線，給予30萬元一次性獎勵，且每年超出2000架次部分每增加2000架次，每條航線給予15萬元獎勵。中大型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批新開辟的航線，年飛行超過300架次的航線，給予50萬元一次性獎勵，且每年超出300架次部分每增加300架次，每條航線給予25萬元獎勵。以上獎勵每個企業(yè)每年合計不超過500萬元。對開展物流快遞運輸?shù)氖袌龌?wù)的低空經(jīng)濟運營企業(yè)，按貨物每噸5000元/小時進行補貼，每個企業(yè)每年補貼合計不超過300萬元。（十二）鼓勵拓展“低空+”應(yīng)用場景。支持各地各相關(guān)部門將通用航空公共服務(wù)（含無人駕駛航空器，下同）納入政府購買服務(wù)指導性目錄。通過購買通用航空服務(wù)的方式，在巡查處置、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、林草防火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、國界巡檢、交通指揮、農(nóng)藥噴灑、氣象探測、人影作業(yè)、文物保護等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（十三）鼓勵拓展低空消費市場。支持文旅產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟有機結(jié)合，大力發(fā)展空中攝影、空中觀光、飛行體驗等低空旅游項目，推動旅游景區(qū)開通低空旅游線路和觀光圈建設(shè)。鼓勵旅行社對接低空企業(yè)開展低空旅游業(yè)務(wù)，與各景區(qū)、通用機場合作開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。支持建設(shè)航空運動體驗基地和航空飛行營地，舉辦航空體育和無人飛行器等活動。對開展低空旅游、飛行體驗、航空運動等，由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道通過發(fā)放消費券方式予以補貼。四、增強低空飛行運營保障（十四）豐富政策工具箱。支持區(qū)內(nèi)符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對區(qū)內(nèi)低空經(jīng)濟企業(yè)的信貸支持，對符合條件的貸款執(zhí)行西藏金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款利率政策。對符合條件的通用航空類企業(yè)，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率、免征企業(yè)所得地方分享部分、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除各項稅收優(yōu)惠政策等。（十五）強化區(qū)域交流合作。鼓勵將內(nèi)地先進管理經(jīng)驗、高質(zhì)量低空經(jīng)濟項目、高層次人才、技術(shù)和資金等要素與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)資源共享。充分發(fā)揮對口援藏機制和近鄰協(xié)作作用，加強與京津冀、長三角、珠三角、川渝地區(qū)和青海、新疆等省市交流合作。（十六）健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準體系。鼓勵在自治區(qū)實際從事相關(guān)經(jīng)營活動的科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定并發(fā)布的低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，經(jīng)認定，分別對應(yīng)給予100、50、30、20萬元獎勵，每個申報主體年度獎勵累計不超過300萬元。五、加強要素保障（十七）加強資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，用于支持通用機場建設(shè)和運營、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)和運營、完善通用航空設(shè)施設(shè)備、政府購買通航及低空飛行服務(wù)、低空飛行航路驗證和建設(shè)、開通短途運輸航線、低空物流運輸保障、擴展通航及低空經(jīng)濟應(yīng)用場景、促進低空旅游消費、培養(yǎng)低空經(jīng)濟人才等方面。此外，對于低空經(jīng)濟集群發(fā)展、低空經(jīng)濟企業(yè)培育、低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新等方面，鼓勵各相關(guān)部門、地（市）行署（人民政府）、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，同步安排資金合力支持。（十八）強化行業(yè)管理。嚴格執(zhí)行低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有各項規(guī)范標準，鼓勵相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合發(fā)展需求，積極探索制定低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的地方標準，推動低空經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。堅持安全第一原則，加強跨部門、跨領(lǐng)域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，運用數(shù)字化、信息化技術(shù)提升低空空域?qū)Ш健⑼ㄐ?、監(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，加大“黑飛”等違法犯罪行為聯(lián)合查處打擊力度，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（十九）大力開展科普教育及人才培養(yǎng)。支持低空經(jīng)濟企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展航空文化科普、應(yīng)急體驗及航空駕駛體驗。鼓勵我區(qū)通航航空培訓機構(gòu)開展通用航空商照、私照、運動類照、無人駕駛航空器駕照等執(zhí)照培訓。對培訓合格且取得相應(yīng)證件的，按照商照每本5萬元、私照每本2萬元、運動駕駛執(zhí)照每本1萬元的標準給予培訓機構(gòu)補助，補助期3年（以首次申請時間為準），每家機構(gòu)每年度獎勵不超過300萬元。支持區(qū)內(nèi)有條件的高校和職業(yè)院校與國內(nèi)民航類院校合作，開設(shè)低空經(jīng)濟及通用航空類專業(yè)，加強培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵低空經(jīng)濟人才申報“珠峰英才”計劃，對企事業(yè)單位引進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高端人才，按規(guī)定享受自治區(qū)人才引進政策待遇，或享受行業(yè)系統(tǒng)援藏政策等現(xiàn)有政策。本辦法由西藏自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，印發(fā)之日起實施，實施期限為5年，期間根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策執(zhí)行情況調(diào)整。原《西藏自治區(qū)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》（藏政辦函〔2023〕31號）廢止。

來源：西藏自治區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站

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