一封寫(xiě)于2026年3月20日的舉報(bào)信，將黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣一樁跨越26年的土地權(quán)益糾紛推向公眾視野。82歲的夏大志老人實(shí)名舉報(bào)甘南縣種羊場(chǎng)歷任場(chǎng)長(zhǎng)王敬龍、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室原主任段世民等人涉嫌偽造材料、盜用政府文件名義，非法剝奪其全家土地承包權(quán)，并指控當(dāng)?shù)厍昂髢蓪每h委縣政府存在包庇縱容行為。

一、基層操作：一場(chǎng)"戶口注銷(xiāo)"引發(fā)的土地掠奪

1989年，夏大志因家庭原因離開(kāi)甘南縣種羊場(chǎng)一分場(chǎng)。據(jù)其反映，當(dāng)時(shí)全家六口人的戶口均在種羊場(chǎng)，承包土地正常經(jīng)營(yíng)。然而，1995年種羊場(chǎng)戶籍移交公安戶政部門(mén)管理時(shí)，其全家戶口被"注銷(xiāo)"。

種羊場(chǎng)方面解釋稱，1995年清查規(guī)定必須具備"常住戶口登記表"和"戶口簿"兩項(xiàng)，夏大志"未提供戶口簿"，故按規(guī)定注銷(xiāo)。但夏大志質(zhì)疑："為何沒(méi)有書(shū)面告知？為何事后多年才得知戶口被注銷(xiāo)？"

更蹊蹺的是，2007年夏大志持第一代身份證要求落戶時(shí)，公安部門(mén)將其戶口落在興隆鄉(xiāng)派出所，而非種羊場(chǎng)。種羊場(chǎng)方面稱"戶口由公安管理，與場(chǎng)里無(wú)關(guān)"，但夏大志發(fā)現(xiàn)："在種羊場(chǎng)沒(méi)戶口就沒(méi)有承包地"——這一政策成為其全家失去土地權(quán)益的直接原因。

據(jù)夏大志統(tǒng)計(jì)，1998年至2024年，種羊場(chǎng)每年截留其全家六口人承包地94.5畝，累計(jì)達(dá)2457畝。而其多次要求恢復(fù)種羊場(chǎng)戶口、分配承包地，均被以"雙重戶口""已婚子女不能投靠父母"等理由拒絕，要恢復(fù)就每口人需繳納一萬(wàn)元。

二、偽造疑云：紅頭文件成"護(hù)身符"

夏大志舉報(bào)材料中，多次指向基層干部偽造證據(jù)、盜用政府文件名義：

- 王敬龍（種羊場(chǎng)歷任場(chǎng)長(zhǎng)）：被指"伙同下屬一分場(chǎng)會(huì)計(jì)魏付江捏造虛假材料"

- 段世民（縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室原主任）：被指"盜用具有法律效益的政府機(jī)關(guān)紅頭文件的名義，多次拋出虛假材料"

夏大志提供的多份政府文件顯示，夏大志多次通過(guò)全省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)反映問(wèn)題，信訪件被層層轉(zhuǎn)辦后，最終仍由甘南縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室出具虛假答復(fù)，形成“閉環(huán)式”敷衍，結(jié)論均為"情況不屬實(shí)"。

關(guān)鍵矛盾點(diǎn)在于：2017年7月26日的處理意見(jiàn)書(shū)"從頭到尾證明我全家在場(chǎng)沒(méi)戶口"，但同一份調(diào)查報(bào)告又稱"不能有雙重戶口"——既然認(rèn)定沒(méi)有戶口，何來(lái)"雙重戶口"之說(shuō)？

夏大志逐條批注指出：官方文件"拿不出我們、任何在種羊場(chǎng)戶口遷出遷入、注銷(xiāo)、變更證明"，卻認(rèn)定其戶口問(wèn)題"不屬實(shí)"，屬于"偽造虛假事實(shí)誣陷"。

三、暴力升級(jí)：信訪途中遭毆打致傷

據(jù)夏大志提供的材料，2017年5月25日上午8時(shí)30分，其在甘南縣農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)辦公室三樓衛(wèi)生間被前辦公室主任段世民（已入獄）暴力毆打致傷?，F(xiàn)場(chǎng)照片顯示，夏大志面部、身體多處受傷。

這一事件發(fā)生在夏大志持續(xù)信訪維權(quán)期間。據(jù)其網(wǎng)上信訪記錄顯示，2021年、2023年、2024年，其多次通過(guò)黑龍江省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)反映問(wèn)題，問(wèn)題被層層轉(zhuǎn)送至甘南縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，但"至今未見(jiàn)到甘南縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦出具的'答復(fù)意見(jiàn)書(shū)'"。

夏大志質(zhì)疑：基層干部"明目張膽的捏造事實(shí)向全省公布虛假材料、造假陷害舉報(bào)人"，而上級(jí)機(jī)關(guān)的督辦被層層消解。

四、上級(jí)包庇：兩屆縣委縣政府被指"保護(hù)傘"

夏大志2026年3月20日的舉報(bào)信，將矛頭指向甘南縣前后兩屆縣委縣政府，指控其：

舉報(bào)信稱，縣委縣政府"抵制上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)督辦，掩蓋事實(shí)"，符合《反有組織犯罪法》第二條"有組織界定"，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉事官員立案調(diào)查，并"依法全面調(diào)查"涉案財(cái)產(chǎn)狀況。

五、政策迷宮：同一份文件兩種解釋

糾紛的核心，在于對(duì)黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)[2007]14號(hào)文件《黑龍江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包管理辦法（試行）》的適用分歧：

- 官方解釋：種羊場(chǎng)屬于地方國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，"正式職工及其家屬才能享受承包土地及待遇"；夏大志系"事實(shí)關(guān)系人員"，其子女戶口遷入只能算"轄區(qū)居民"，不能享受?chē)?guó)有企業(yè)待遇

- 夏大志質(zhì)疑：種羊場(chǎng)職工土地承包政策"不分正式職工非正式職工，都進(jìn)行了土地分配"，且"到2007年也未按文件政策規(guī)定進(jìn)行土地承包，實(shí)行土地承包執(zhí)行辦法與省文件規(guī)定有偏差"

更深層矛盾在于：既然認(rèn)定夏大志"不是正式職工"，為何2007年又給予5200元補(bǔ)助？既然2013年已分配19.5畝承包地，為何2017年又改為"以現(xiàn)金形式享受承包土地待遇"？政策適用的隨意性，成為維權(quán)26年無(wú)果的制度根源。

六、維權(quán)困境：10年信訪路，八旬老人求告無(wú)門(mén)

夏大志，1944年生，現(xiàn)年82歲。自1998年主張權(quán)利至今，其經(jīng)歷了：

- 戶口之困：從種羊場(chǎng)到興隆鄉(xiāng)，從"被注銷(xiāo)"到"不能恢復(fù)"，戶口性質(zhì)決定土地權(quán)益

- 土地之失：94.5畝與19.5畝的差距，26年累計(jì)損失難以估量

- 補(bǔ)償之低：每年1300元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，與市場(chǎng)土地價(jià)值懸殊

- 程序之繞：多份處理意見(jiàn)書(shū)、復(fù)查告知，但"逾期不申請(qǐng)復(fù)查，本意見(jiàn)書(shū)即為終結(jié)性意見(jiàn)"——程序正義成為實(shí)體正義的屏障

其提供的2013年居住證明顯示，全家自1990年起在山東省濟(jì)南市臨邑縣"以打工為業(yè)"，"本村未給承包地和蓋房用地"——兩頭落空的困境，折射出農(nóng)場(chǎng)體制改革中"事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系"人員的權(quán)益保障盲區(qū)。

夏大志案并非孤例。在國(guó)有企業(yè)改革、戶籍制度變革的歷史進(jìn)程中，大量"事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系"人員面臨身份認(rèn)定模糊、權(quán)益保障缺位的困境。本案的特殊性在于：

1. 時(shí)間跨度長(zhǎng)：26年維權(quán)，跨越兩屆縣委縣政府，政策更迭中責(zé)任主體模糊

2. 證據(jù)認(rèn)定難：1995年戶籍檔案、2014年山東調(diào)查等關(guān)鍵證據(jù)，當(dāng)事人無(wú)法自行調(diào)取

3. 程序與實(shí)體交織：信訪程序終結(jié)性與實(shí)體權(quán)益未決性的矛盾

4. 基層與上級(jí)聯(lián)動(dòng)：舉報(bào)直指"保護(hù)傘"，需更高層級(jí)介入調(diào)查

10年的等待，能否換來(lái)一個(gè)清晰的答案？

免責(zé)聲明：本報(bào)道基于舉報(bào)人提供的材料整理，涉及具體人員的行為定性，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最終調(diào)查結(jié)論為準(zhǔn)。本報(bào)不對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性作最終認(rèn)定，但將持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展。

撰稿日期：2026年4月7日