遼寧省鳳城市劉家河鎮(zhèn)火茸溝村村民孫某利反映，當(dāng)?shù)剡|寧某硼鐵公司項(xiàng)目在土地征收、使用過(guò)程中，存在超出批復(fù)范圍占用土地、征地程序不夠規(guī)范、補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，相關(guān)糾紛持續(xù)多年，群眾合理訴求仍待妥善解決。

征地面積遠(yuǎn)超批復(fù) 程序合規(guī)性存疑

2008年，遼寧省相關(guān)部門批復(fù)的征地面積為47.1669公頃。后期當(dāng)?shù)貒?guó)土部門與遼寧某硼鐵有限責(zé)任公司簽訂的征地協(xié)議中，約定用地面積達(dá)303.1738公頃，實(shí)際使用規(guī)模超出批復(fù)范圍。該公司在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在部分用地超出已批復(fù)范圍的情形，據(jù)反映涉及土地約301.01公頃、林地約232.03公頃。相關(guān)反映問(wèn)題，仍待地方部門積極核實(shí)。

征地批復(fù)，（由孫先生提供）

2008至2009年，該公司在相關(guān)用地、林地手續(xù)尚不完備的情況下，占用火茸溝村姜家溝組360畝土地，并占用部分林地，具體畝數(shù)不詳。村民孫某利的承包地、自留山及住房均在此范圍內(nèi)。在征地實(shí)施環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)夭糠止ぷ魑磭?yán)格履行民主議定、公告公示、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等程序。群眾知情權(quán)、參與權(quán)保障方面存在不足。

自2010年以來(lái)，項(xiàng)目用地及林地使用問(wèn)題多次被群眾提出異議，相關(guān)部門曾開(kāi)展調(diào)查、作出處理并啟動(dòng)刑事立案，但至今未形成最終結(jié)論，項(xiàng)目用地合規(guī)性爭(zhēng)議持續(xù)存在。

2010年至2022年間，企業(yè)持續(xù)使用相關(guān)林地，其中2020年以尾礦庫(kù)擴(kuò)容為由再次使用林地637.112畝，當(dāng)?shù)赝恋亍⑸搅旨昂拥谰艿接绊?。此次用地同樣被指存在手續(xù)不完善問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序合規(guī)性受到村民質(zhì)疑。該事項(xiàng)已于2018年被刑事立案，截至目前案件仍待公開(kāi)結(jié)論，相關(guān)用地狀態(tài)仍在爭(zhēng)議中。

涉事房屋安置方式存爭(zhēng)議：未評(píng)估、無(wú)貨幣補(bǔ)償，僅以安置房置換

孫某利父親名下有一處建筑面積為96平方米的房屋，位于動(dòng)遷范圍內(nèi)。在房屋搬遷安置過(guò)程中，相關(guān)部門未提前通知孫某利及其親屬，也未對(duì)該房屋進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，直接為其及兄長(zhǎng)分別提供了72平方米和84平方米的兩處安置房。孫某利反映，該安置房質(zhì)量不佳，且后續(xù)相關(guān)部門未支付任何房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助及附屬設(shè)施相關(guān)費(fèi)用。

房屋所有證，（孫先生提供）

同時(shí)，相關(guān)方面未為失地農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)村民反映，村里通過(guò)“每畝提留10%”的方式籌集資金，并將剩余部分返還給失地農(nóng)民，用于自行繳納社保。實(shí)際上，村民需全額承擔(dān)社保費(fèi)用。有村民質(zhì)疑，扣除社保費(fèi)用后，剩余款項(xiàng)難以維持基本生活。

社保繳納方式，（孫先生提供）

根據(jù)征地補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村村民住宅搬遷應(yīng)遵循先補(bǔ)償后搬遷、保障居住條件的原則，可通過(guò)重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理的補(bǔ)償，并對(duì)搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以保障。當(dāng)?shù)貎H以安置房進(jìn)行簡(jiǎn)單置換，未開(kāi)展評(píng)估，相關(guān)程序引發(fā)當(dāng)事人質(zhì)疑；同時(shí)未給予貨幣補(bǔ)償，與相關(guān)政策要求存在差異。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存爭(zhēng)議：未按省定政策執(zhí)行，青苗補(bǔ)償未發(fā)放

在本次征地補(bǔ)償執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)?shù)貎H按耕地每畝3萬(wàn)元、林地每畝1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，未對(duì)地上附著物及青苗另行支付相關(guān)費(fèi)用。而2008年遼寧省征地補(bǔ)償相關(guān)政策明確規(guī)定，耕地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬(wàn)元，該標(biāo)準(zhǔn)僅涵蓋土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包括地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這意味著，除每畝3萬(wàn)元的基礎(chǔ)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依法另行計(jì)算并支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用。當(dāng)?shù)卦趯?shí)際操作中將3萬(wàn)元作為包含一切的總額，未作分項(xiàng)核算和支付，相關(guān)補(bǔ)償行為與政策要求存在明顯不符。

從政策依據(jù)來(lái)看，征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循足額、分類、公開(kāi)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)各有明確的用途和發(fā)放對(duì)象。其中，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給所有權(quán)人，用于彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)卦诹值匮a(bǔ)償方面也存在類似問(wèn)題，最初按每畝1萬(wàn)元執(zhí)行，相關(guān)程序及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的合理性仍需進(jìn)一步說(shuō)明。

此外，據(jù)當(dāng)事人陳述，其父親孫某春持有涉案自留山的產(chǎn)權(quán)證，而在該片自留山所在的村民小組中，持有產(chǎn)權(quán)證的僅有五戶。動(dòng)遷前期，鳳城市相關(guān)部門曾明確承諾：自留山歸誰(shuí)，征地補(bǔ)償款就歸誰(shuí)。但到了動(dòng)遷后期，火茸溝村又組織召開(kāi)村民民主會(huì)議，決定由全體村民共同分配該筆補(bǔ)償款。由于前后說(shuō)法不一致，當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益因此受到損害。

自留山產(chǎn)權(quán)證，（孫先生提供）

權(quán)益訴求難獲回應(yīng)：多方維權(quán)遇阻 問(wèn)題長(zhǎng)期未解決

2010年7月，孫某利的兄長(zhǎng)孫某文在維權(quán)過(guò)程中遭受人身傷害，經(jīng)公安部門鑒定為輕傷二級(jí)。然而，2024年劉家河鎮(zhèn)行政部門在回復(fù)意見(jiàn)中表示，征收過(guò)程中并未與孫某文發(fā)生任何肢體沖突，且公安部門也沒(méi)有相關(guān)報(bào)警記錄。但孫某文持有當(dāng)?shù)毓膊块T于同年12月出具的傷情鑒定報(bào)告，該報(bào)告與“未出警”的說(shuō)法存在明顯矛盾。

傷情鑒定，（孫先生提供）

2017年9月，鳳城市自然資源局對(duì)企業(yè)土地使用不規(guī)范行為進(jìn)行查處，查實(shí)涉事土地面積為689782平方米，處以罰款2069萬(wàn)余元。企業(yè)繳納罰款后，并未按要求對(duì)土地使用狀況進(jìn)行整改，相關(guān)問(wèn)題依然存在。2018年，鳳城市法院對(duì)自然資源部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)未予準(zhǔn)許。此后，相關(guān)部門雖已立案，案件進(jìn)展仍待信息公布。

2023年至2025年，村民通過(guò)鳳城、丹東兩級(jí)信訪渠道反映情況，提出的補(bǔ)償落實(shí)、社保辦理、損失賠付等訴求未獲支持。2023年，經(jīng)行政部門核查確認(rèn)，遼寧某硼鐵公司存在土地使用違規(guī)問(wèn)題，涉及土地301.01公頃，其中林地232.03公頃，違規(guī)事實(shí)已被認(rèn)定。然而，針對(duì)村民的核心訴求——包括補(bǔ)償、賠付、社保等事項(xiàng)，仍待實(shí)質(zhì)性處理。

違規(guī)問(wèn)題核實(shí) （孫先生提供）

合法訴求待解 土地爭(zhēng)議亟待核查

截至目前，這起持續(xù)十余年的土地使用爭(zhēng)議仍未得到妥善化解。企業(yè)土地使用不規(guī)范的問(wèn)題仍待整改，村民的合法權(quán)益亟待得到有效保障。

當(dāng)事人提出多項(xiàng)訴求：要求涉事企業(yè)對(duì)土地及房屋使用相關(guān)損失承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任；按照2008年遼寧省相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊土地補(bǔ)償差額，并補(bǔ)發(fā)青苗及地上附著物相關(guān)補(bǔ)償；對(duì)被占用房屋依法開(kāi)展評(píng)估，補(bǔ)償房屋價(jià)值、搬遷費(fèi)用及附屬設(shè)施相關(guān)損失；為失地村民辦理社會(huì)保障，以保障其長(zhǎng)期生活；對(duì)人身傷害相關(guān)情況依法處理并給予相應(yīng)賠償；全面規(guī)范土地使用行為，切實(shí)保障村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

土地使用與安置補(bǔ)償直接關(guān)系群眾切身利益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，充分保障群眾合法權(quán)益。當(dāng)事人期待上級(jí)相關(guān)部門依法介入核查，督促整改落實(shí)，妥善兌現(xiàn)補(bǔ)償安置，依法保障被征地村民的合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益與社會(huì)公平正義。