2026年3月20日，美國白宮發(fā)布《AI國家政策框架》（A National Policy Framework for Artificial Intelligence）。白宮在該框架的新聞稿中指出，部分美國民眾對于AI這項變革性技術將如何影響他們所關切的議題——例如子女的福祉或每月的電費賬單——感到充滿變數(shù)與不確定。針對這些議題，以及其他伴隨AI興起而產(chǎn)生的政策考量，聯(lián)邦政府必須發(fā)揮強有力的領導作用，以確保公眾對AI在日常生活中被開發(fā)與應用的方式保持信任。

該框架具體涵蓋以下目標：

一、保護兒童權益，賦能家長

AI服務及平臺必須采取措施保護兒童，同時賦能家長管控子女的數(shù)字環(huán)境與成長。

• 國會應在特朗普政府既往保護兒童行動的基礎上更進一步，包括歷史性地簽署了《取締法案》，以保護兒童和成年受害者免受深度偽造虐待的侵害。

• 國會應向父母及監(jiān)護人提供強有力的工具，助力其管理子女的隱私設置、屏幕使用時間、內(nèi)容接觸范圍及賬戶權限。

• 國會應為可能被未成年人使用的AI平臺和服務，設立符合商業(yè)合理性、兼具隱私保護屬性的年齡驗證要求（如家長證明機制）。

• 國會應要求可能被未成年人使用的AI平臺和服務，開發(fā)相關功能以降低未成年人遭受性剝削和自我傷害的風險。

• 國會應明確，現(xiàn)行兒童隱私保護規(guī)定適用于AI系統(tǒng)，包括限制為模型訓練和定向廣告開展的數(shù)據(jù)收集行為。

• 國會應避免就可允許內(nèi)容設置模糊標準或設定開放性責任，以免引發(fā)過多訴訟。

• 國會應確保不剝奪各州執(zhí)行其現(xiàn)行通用兒童保護法律的權力，例如禁止傳播兒童性虐待素材的法律，即便此類素材由AI生成。

二、維護并壯大美國社區(qū)發(fā)展

AI發(fā)展（包括數(shù)據(jù)基礎設施建設）應通過推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)能源自主來壯大美國社區(qū)和中小企業(yè)，同時確保社區(qū)免受不良影響。

• 依據(jù)《納稅人保護承諾》，國會應確保住宅用戶不會因新建AI數(shù)據(jù)中心及其運營而承受電價上漲。

• 國會應簡化AI基礎設施建設和運營的聯(lián)邦審批流程，便于AI開發(fā)者建設或采購現(xiàn)場發(fā)電及表后發(fā)電設施，從而加快AI基礎設施建設進程，提升電網(wǎng)可靠性。

• 國會應強化現(xiàn)行執(zhí)法工作，嚴厲打擊利用AI實施的仿冒詐騙行為，此類詐騙的受害人群多為老年人等弱勢群體。

• 國會應確保國家安全體系內(nèi)的相關機構具備足夠的技術能力，能夠掌握前沿AI模型的功能及相關國家安全考量，并制定方案緩解潛在風險，包括與前沿AI模型開發(fā)者開展磋商。

• 國會應為中小企業(yè)提供AI相關資源支持，如撥款、稅收激勵及技術援助項目，推動AI工具在美國各行業(yè)的廣泛應用。

三、尊重知識產(chǎn)權，支持創(chuàng)作者

美國創(chuàng)作者、出版者和創(chuàng)新者的權益應受到保護，防止AI生成輸出侵犯其受保護內(nèi)容，同時不損害合法創(chuàng)新和言論自由。

• 盡管政府認為，使用受版權保護的素材訓練AI模型不構成版權侵權，但也承認存在相反觀點，因此支持由法院解決這一問題。同樣，國會不應采取任何可能影響司法機關判定“使用受版權保護素材訓練模型是否構成合理使用”的行動。

• 國會可考慮建立授權框架或集體權利制度，讓權利持有人能集體與AI服務商協(xié)商補償事宜，且不承擔反壟斷責任。但任何此類立法均不應涉及何時或是否需要此類許可的問題。

• 國會應考慮建立一個聯(lián)邦框架，保護個人免受未經(jīng)授權分發(fā)或商業(yè)使用其人工智能生成的數(shù)字替身（包括聲音、肖像或其他可識別特征）的侵害，同時為符合第一修正案保護的模仿、諷刺、新聞報道和其他表達性作品提供明確的例外。國會應防止個人濫用該制度壓制網(wǎng)絡言論自由。

• 國會應持續(xù)密切關注法院在版權相關判例和執(zhí)法方面的進展，并結合AI帶來的新問題，評估是否需要在本建議之外采取進一步行動，填補潛在制度漏洞，為內(nèi)容創(chuàng)作者提供更多保護。

四、杜絕審查行為，保護言論自由

聯(lián)邦政府必須捍衛(wèi)言論自由與憲法第一修正案所規(guī)定的相關權利，同時防止AI系統(tǒng)被用于壓制合法的政治表達與不同意見。

• 國會應禁止美國政府脅迫技術服務商（包括AI服務商）基于黨派或意識形態(tài)議程去封禁、強制或修改內(nèi)容。

• 國會應建立有效渠道，讓美國民眾在遭遇政府機構試圖在AI平臺上審查言論、或指令AI平臺發(fā)布特定信息時，能夠向聯(lián)邦政府尋求救濟。

五、助力創(chuàng)新發(fā)展，確保美國AI主導地位

美國必須在AI領域引領世界，消除創(chuàng)新障礙，加速AI應用在各行各業(yè)的部署，并確保廣泛獲得構建世界級AI系統(tǒng)所需的測試環(huán)境。

• 國會應設立AI應用監(jiān)管沙盒，釋放美國的創(chuàng)新活力，進一步鞏固美國在AI研發(fā)和應用領域的領先優(yōu)勢。

• 國會應投入資源，推動聯(lián)邦數(shù)據(jù)集以AI就緒格式向產(chǎn)業(yè)界和學術界開放，供其用于AI模型和系統(tǒng)的訓練。

• 國會不應新設聯(lián)邦AI監(jiān)管機構，而應依托具備專業(yè)領域知識的現(xiàn)有監(jiān)管機構，以及由行業(yè)主導制定的標準，支持各領域AI應用的研發(fā)與落地。

六、開展全民教育，培養(yǎng)AI就緒的勞動力隊伍

美國勞動者應從AI驅(qū)動的經(jīng)濟增長中獲益，而不僅僅是AI發(fā)展的成果。這需要通過青少年培養(yǎng)、技能培訓、創(chuàng)造AI經(jīng)濟下的新就業(yè)崗位，以及擴大各領域發(fā)展機會來實現(xiàn)。

• 國會應通過非監(jiān)管手段，確�，F(xiàn)有的教育項目、勞動力培訓及扶持項目（包括學徒制）主動納入AI相關培訓內(nèi)容。

• 國會應擴大聯(lián)邦層面的相關研究工作，分析AI引發(fā)的崗位層面勞動力結構調(diào)整趨勢，為制定支持美國勞動者的相關政策提供依據(jù)。

• 國會應強化贈地院校的相關能力，支持其提供技術援助、開展示范項目，并制定面向青少年的AI培養(yǎng)計劃。

七、構建聯(lián)邦政策框架，規(guī)避繁瑣的各州AI法律

• 聯(lián)邦政府必須建立AI國家政策框架，維護美國民眾的合法權利、支持創(chuàng)新發(fā)展，避免各州監(jiān)管規(guī)則碎片化影響國家競爭力，同時兼顧聯(lián)邦制原則與各州權利。

• 國會法律應應優(yōu)先于那些施加不當負擔的州AI法律，確立符合本建議的、低負擔的全國統(tǒng)一標準，而非五十個不一致的州級標準。

• 該全國統(tǒng)一標準應遵循聯(lián)邦制核心原則，不得剝奪各州以下權力：各州保留的傳統(tǒng)警察權力，即對AI開發(fā)者和使用者執(zhí)行通用法律的權力，包括專門的兒童保護、反欺詐及消費者保護相關法律；各州的分區(qū)法律，包括確定AI基礎設施選址的權力；規(guī)范州政府自身使用AI的相關要求，無論是通過采購方式使用，還是在執(zhí)法、公共教育等公共服務中應用。

• 聯(lián)邦法律優(yōu)先適用必須確保各州法律不得管轄更適合由聯(lián)邦政府負責的領域，也不得與美國實現(xiàn)全球AI主導地位的國家戰(zhàn)略相悖。具體而言：禁止各州監(jiān)管AI研發(fā)工作，因其本質(zhì)上是跨州事務，且涉及關鍵的外交政策和國家安全問題；禁止各州對美國民眾使用AI開展合法行為施加不當負擔——此類行為若不借助AI實施，本身具備合法性；禁止各州因第三方利用AI模型實施違法行為，而對AI開發(fā)者進行處罰。

資料來源：

The White Hous.National AI Legislative Framework. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/03/03.20.26-National-Policy-Framework-for-Artificial-Intelligence-Legislative-Recommendations.pdf

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。