根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）等法律規(guī)章，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定了《上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范本市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案論證工作。詳見↓

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理，規(guī)范本市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案論證工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）等法律規(guī)章，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通類）中，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案專家論證（以下簡(jiǎn)稱“方案論證”）的管理。

超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程范圍按照《上海市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；庸こ陶撟C管理按照《上海市基坑工程管理辦法》執(zhí)行。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）是方案論證監(jiān)督管理工作的主管部門。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱“市安質(zhì)監(jiān)總站”）負(fù)責(zé)方案論證監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“市住建委科技委事務(wù)中心”）負(fù)責(zé)建立和管理方案論證專家?guī)?，組織開展論證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，并負(fù)責(zé)建立與維護(hù)“上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“管理信息系統(tǒng)”）。

第四條（論證方式）

施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)方案。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。實(shí)行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家應(yīng)當(dāng)從方案論證專家?guī)熘羞x取。

以下類型的工程，施工單位應(yīng)在市住建委科技委事務(wù)中心指導(dǎo)下開展論證活動(dòng)：

（一）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危大工程。

（二）風(fēng)險(xiǎn)特別大或?qū)χ苓叚h(huán)境影響特別重大的危大工程。

第二章 相關(guān)單位職責(zé)

第五條（建設(shè)單位職責(zé)）

建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)危大工程質(zhì)量和安全管理的首要責(zé)任，并履行以下職責(zé)：

（一）督促施工單位、監(jiān)理單位履行方案論證的相關(guān)職責(zé)；

（二）提供工程毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施等供方案編制、論證參考的資料；

（三）按規(guī)定依據(jù)專家論證后的專項(xiàng)方案，及時(shí)支付必要的安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)。

建設(shè)單位不得擅自要求施工單位改變經(jīng)論證通過(guò)的方案。

第六條（施工單位職責(zé)）

施工單位應(yīng)對(duì)危大工程的施工質(zhì)量和安全承擔(dān)主體責(zé)任，并履行以下職責(zé)：

（一）提供具備論證條件的專項(xiàng)方案：方案編制內(nèi)容和審批程序應(yīng)符合規(guī)定要求，方案應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，且不得違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案嚴(yán)重缺陷清單》（建辦質(zhì)〔2024〕63號(hào)）；

（二）負(fù)責(zé)專家論證的組織工作；應(yīng)于專家論證會(huì)議前不少于2個(gè)工作日，提交具備論證條件的專項(xiàng)方案，供專家審閱；

（三）提供論證專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘的條件；

（四）根據(jù)論證報(bào)告中的意見和建議調(diào)整、完善專項(xiàng)方案；

（五）及時(shí)登錄“上海市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證管理信息系統(tǒng)”錄入方案論證相關(guān)信息。專項(xiàng)方案通過(guò)論證、審批程序后，方可實(shí)施。

第七條（監(jiān)理單位職責(zé)）

監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)危大工程施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，并履行以下職責(zé)：

（一）督促施工單位提供符合論證條件的專項(xiàng)方案；

（二）督促施工單位根據(jù)論證報(bào)告的意見和建議調(diào)整完善專項(xiàng)方案；

（三）監(jiān)督施工單位根據(jù)論證、審批通過(guò)的專項(xiàng)方案開展施工。

施工單位未履行方案論證相關(guān)職責(zé)的，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定處理和報(bào)告。

第八條（相關(guān)單位職責(zé)）

勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位可以對(duì)方案提出合理建議，配合施工單位完成專項(xiàng)方案的編制、論證和實(shí)施。

第三章 專家和專家?guī)旃芾?/strong>

第九條（入庫(kù)條件）

方案論證專家應(yīng)具備以下基本條件：

（一）遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）具有較高專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)分析判斷能力，熟悉相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范；

（三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作十五年以上，且取得高級(jí)職稱三年以上、或取得國(guó)家建設(shè)類不分級(jí)別或者分級(jí)別對(duì)應(yīng)一級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格五年以上；

（四）年齡不超過(guò)70周歲，身體健康；

（五）五年內(nèi)未對(duì)建筑施工生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任；

（六）三年內(nèi)未受到建設(shè)主管部門行政處罰，無(wú)不良行為記錄。

第十條（專家?guī)旃芾恚?/strong>

論證專家按下列程序認(rèn)定：本人自愿，經(jīng)專家?guī)旃芾聿块T審核通過(guò)，公示后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委批準(zhǔn)，進(jìn)入專家?guī)?，從事專?xiàng)方案論證業(yè)務(wù)。

方案論證專家?guī)烊霂?kù)專家實(shí)行聘期制，聘期5年，聘期屆滿經(jīng)審查合格可續(xù)聘。

專家?guī)旆?個(gè)專業(yè)類別，分別為：深基坑工程、模架工程（包括模板工程及支撐體系、腳手架工程）、吊裝與安裝拆卸工程（包含起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、幕墻工程、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程）、暗挖工程、拆除工程、頂升平移。每位專家在專家?guī)靸?nèi)任職專業(yè)類別不超過(guò)三個(gè)。

第十一條（專家權(quán)利）

（一）根據(jù)個(gè)人情況，選擇是否接受施工單位邀請(qǐng)，擔(dān)任與本人專業(yè)、類別相適應(yīng)的方案論證專家；

（二）根據(jù)論證需要查看工程現(xiàn)場(chǎng)條件、調(diào)閱工程相關(guān)技術(shù)資料；

（三）對(duì)危大工程專項(xiàng)方案進(jìn)行獨(dú)立論證，提出論證意見，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)。

第十二條（專家義務(wù)）

（一）遵守專家論證規(guī)則和相關(guān)工作制度，客觀、公正、科學(xué)、廉潔進(jìn)行論證?；乇芘c本人有利害關(guān)系的工程項(xiàng)目的專家論證會(huì)；

（二）公正、客觀表達(dá)論證意見和建議，書面論證意見應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，針對(duì)性強(qiáng)，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)論明確；

（三）協(xié)助市、區(qū)建設(shè)管理部門，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展危大工程施工安全監(jiān)督檢查、隱患排查、工程搶險(xiǎn)及事故原因分析；

（四）對(duì)在論證過(guò)程中需要保密的內(nèi)容承擔(dān)保密責(zé)任；

（五）參加管理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，每年不少于8課時(shí)。

第四章 論證工作要求

第十三條（論證專家）

施工單位應(yīng)按照危大工程專業(yè)類別，從方案論證專家?guī)熘羞x取不少于5名的單數(shù)專家，組成專項(xiàng)方案論證專家組（以下簡(jiǎn)稱“專家組”），論證專家的專業(yè)應(yīng)與論證工程匹配。當(dāng)專項(xiàng)方案內(nèi)容涉及其他專業(yè)類別時(shí)，可增選涉及專業(yè)類別1-2名專家共同組成專家組。

專家組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)應(yīng)具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且具備與論證方案一致的專業(yè)，組長(zhǎng)由組員自行選出。

工程參建各方人員不得以專家身份參與方案論證，與本工程有利害關(guān)系的人員以及本市建設(shè)主管部門、工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不得擔(dān)任專家組成員。

第十四條（論證程序）

方案論證會(huì)議具體程序應(yīng)符合附件1的要求。

第十五條（論證報(bào)告）

專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)方案形成通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致論證結(jié)論。論證報(bào)告應(yīng)由所有參與論證的專家簽字，每個(gè)專家的論證意見應(yīng)附后，專家對(duì)論證結(jié)論負(fù)責(zé)。論證報(bào)告應(yīng)符合以下要求：

（一）專項(xiàng)方案中存在嚴(yán)重缺陷的，論證結(jié)論應(yīng)為不通過(guò)；

（二）專項(xiàng)方案中未存在嚴(yán)重缺陷，但專家組認(rèn)為需要進(jìn)行修改且提出明確修改意見時(shí)，論證結(jié)論應(yīng)為修改后通過(guò)，相關(guān)修改意見應(yīng)記入論證報(bào)告；

（三）當(dāng)專項(xiàng)方案中未存在嚴(yán)重缺陷且專家組未提出明確修改意見時(shí)，論證結(jié)論應(yīng)為通過(guò)。

第十六條（專項(xiàng)方案深化和完善要求）

施工單位應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告中的意見和建議，對(duì)危大工程專項(xiàng)方案進(jìn)行深化調(diào)整。

論證結(jié)論為“通過(guò)”的，施工單位參考專家意見自行修改完善后方可實(shí)施。

論證結(jié)論為“修改后通過(guò)”的，施工單位應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行修改，并依次由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。

論證結(jié)論為“不通過(guò)”的，施工單位應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告，重新編制專項(xiàng)方案并組織專家論證。由原論證專家實(shí)施論證，因故需要調(diào)整的論證專家不得多于原專家的三分之一，論證組組長(zhǎng)不得調(diào)整，重新論證時(shí)應(yīng)提交原論證報(bào)告及整改情況說(shuō)明。

論證結(jié)論為通過(guò)或修改后通過(guò)的專項(xiàng)方案，當(dāng)其所依據(jù)的設(shè)計(jì)和施工條件發(fā)生重大（實(shí)質(zhì)）變化時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)于施工前按照本辦法重新履行論證程序。

第十七條（爭(zhēng)議復(fù)核）

對(duì)論證報(bào)告存在爭(zhēng)議的，建設(shè)單位、施工單位可申請(qǐng)市住建委科技委事務(wù)中心進(jìn)行爭(zhēng)議技術(shù)復(fù)核指導(dǎo)。

第十八條（專項(xiàng)方案論證檔案）

論證工作完成后，相關(guān)資料應(yīng)形成專項(xiàng)方案論證檔案，由施工單位和監(jiān)理單位分別留存?zhèn)洳椤n案至少應(yīng)包括：項(xiàng)目的方案文本、論證會(huì)議簽到、論證專家意見和建議、論證報(bào)告等資料。

施工單位應(yīng)當(dāng)于專家論證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，將論證報(bào)告上傳至管理信息系統(tǒng)。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條（監(jiān)督管理職責(zé)）

監(jiān)督管理職責(zé)以下：

（一）參建相關(guān)各方可對(duì)論證工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將論證情況、專家表現(xiàn)通過(guò)管理信息系統(tǒng)反饋至市住建委科技委事務(wù)中心；

（二）各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在對(duì)工程的日常監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)參建相關(guān)各方及論證專家的論證行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；

（三）市住建委科技委事務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)論證專家的工作質(zhì)量、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)管，按年度進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估。日常監(jiān)督情況、年度誠(chéng)信評(píng)估結(jié)果予以公示，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

具體監(jiān)督管理內(nèi)容按照附件2執(zhí)行。

第二十條（監(jiān)管方法）

（一）日常監(jiān)管比對(duì)。在日常監(jiān)管過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)抽查比對(duì)各方的相關(guān)行為；

（二）事故及不良業(yè)績(jī)追蹤。對(duì)發(fā)生事故的工地進(jìn)行調(diào)查，跟蹤追溯各方相關(guān)行為；

（三）年度評(píng)估。每年度應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管情況對(duì)論證專家的工作紀(jì)律、論證工作質(zhì)量、論證工程的實(shí)際效果等進(jìn)行匯總記錄、評(píng)估。

第二十一條（監(jiān)督管理結(jié)果）

在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)論證工作不規(guī)范，未按相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，責(zé)令整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令工地停工，重新論證；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等相關(guān)各方根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)論證專家實(shí)施約談、暫停直至取消專家資格等處理。

第六章 附則

第二十二條超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以外的危大工程的論證管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條專家?guī)旖?、管理的具體辦法由市住建委科技委事務(wù)中心另行制定。

第二十四條本辦法自2026年7月1日起施行，有效期至2031年6月30日。