代志新

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財(cái)政金融學(xué)院教授

謝浥好

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士研究生

今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“壓實(shí)分級(jí)保障主體責(zé)任，兜牢基層‘三�！拙�”。這一部署，是當(dāng)前財(cái)政工作的重要著力點(diǎn)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。

所謂“三�！�，指�；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障基層政府有效履職、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，但依然面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)。受房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整、土地出讓收入下滑以及減稅降費(fèi)政策延續(xù)等因素影響，部分地方財(cái)政收支矛盾較為突出。在此背景下，兜牢“三�！钡拙�，須從被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)深化改革和科學(xué)管理，構(gòu)建長(zhǎng)效的基層財(cái)力保障機(jī)制。

在資金盤(pán)子上做加法，也在資金效益上做乘法。2026年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)傾斜。與此同時(shí)，各地要深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。基層政府應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減非必要、非剛性支出，把有限的資金精準(zhǔn)投入到教育、醫(yī)療、社保等民生急需領(lǐng)域。只有資金使用效益提升了，“三保”的根基才會(huì)更加牢固。

在外部輸血上想辦法，也在“內(nèi)部造血”上找出路。解決基層財(cái)政困難，不能僅依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，更要立足自身資源稟賦，培育壯大財(cái)源稅源。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)。同時(shí)，要盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索多元化增收渠道，增強(qiáng)基層財(cái)政的自我保障能力。只有縣域經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，“三�！辈拍軓摹岸档米　弊呦颉氨５煤谩�。

在責(zé)任壓實(shí)上動(dòng)真格，也在機(jī)制協(xié)同上求突破。兜牢“三�！钡拙�，需上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。省級(jí)政府要擔(dān)起調(diào)節(jié)責(zé)任，推動(dòng)財(cái)力下沉，幫助基層緩解壓力；縣級(jí)政府要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，確�！叭！敝С鲎泐~保障、不留缺口。此外，加強(qiáng)財(cái)政與金融政策協(xié)同，用好貼息、擔(dān)保等工具，撬動(dòng)金融資源支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過(guò)穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)來(lái)夯實(shí)“三保”基礎(chǔ)。

在“當(dāng)期可承受”上兜底線，也在長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)上謀布局。部分基層地區(qū)面臨債務(wù)化解與“三保”支出的雙重壓力。堅(jiān)持在發(fā)展中化解債務(wù)，統(tǒng)籌好化債與發(fā)展的關(guān)系，確保在建項(xiàng)目接續(xù)、民生投入不減。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)一步理順央地財(cái)政關(guān)系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，逐步減輕基層財(cái)政的支出責(zé)任與配套壓力，為“三�！惫ぷ魈峁┛沙掷m(xù)的制度保障。

郡縣治，天下安。基層財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行直接關(guān)系到宏觀政策的落地見(jiàn)效，關(guān)系到人民群眾切身利益。唯有通過(guò)深化改革、科學(xué)管理、開(kāi)源節(jié)流、上下協(xié)同，將財(cái)政資源的精準(zhǔn)配置與地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，牢牢守住人民的“幸福線”，才能為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

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