國際法專家對“襲擊學(xué)校、醫(yī)療中心和住宅”的違反《日內(nèi)瓦公約》行為表示“嚴(yán)重關(guān)切”。

唐納德·特朗普、其他美國高級官員及其支持者似乎正在默許甚至鼓勵(lì)對伊朗民用基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊及襲擊威脅。法律專家指出，根據(jù)國際法，這些行為可能已構(gòu)成嚴(yán)重的戰(zhàn)爭罪。

在周三一場冗長的全國講話中，這位美國總統(tǒng)警告稱，如果伊朗不與他達(dá)成一項(xiàng)未具體說明的協(xié)議，美軍將“打擊他們每一個(gè)發(fā)電廠”，并“把伊朗打回石器時(shí)代——那是他們該待的地方”。

埃麗卡·格瓦拉·羅薩斯表示：“蓄意攻擊發(fā)電廠等民用基礎(chǔ)設(shè)施通常是被明令禁止的。即使在極少數(shù)情況下它們符合軍事目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，如果攻擊發(fā)電廠可能對平民造成不成比例的傷害，交戰(zhàn)方依然不能發(fā)動(dòng)襲擊?！?/strong>

她進(jìn)一步指出：“鑒于這些發(fā)電廠對于滿足數(shù)千萬平民的基本需求和生計(jì)至關(guān)重要，攻擊它們將造成極為嚴(yán)重的后果。因此，根據(jù)國際人道法，這種行為是非法的，并可能構(gòu)成戰(zhàn)爭罪?！?/strong>

這一原則在2024年得到了充分強(qiáng)調(diào)。當(dāng)時(shí)，國際刑事法院對俄羅斯前國防部長謝爾蓋·紹伊古和俄羅斯將軍瓦列里·格拉西莫夫發(fā)出逮捕令，指控他們指揮對烏克蘭電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行廣泛攻擊，并對平民造成了過度傷害。

周四，來自哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)等高校的100多名美國國際法專家發(fā)表聲明。他們表示，美軍的行動(dòng)以及美國高級官員的言論“引發(fā)了外界對違反國際人權(quán)法和國際人道法的嚴(yán)重關(guān)切”。

這封發(fā)表在政策期刊《正義安全》網(wǎng)站上的公開信，特別提到了特朗普上個(gè)月的言論，即美國可能會(huì)“為了好玩”而對伊朗發(fā)動(dòng)襲擊。信中還引用了國防部長皮特·海格塞斯的言論，他曾對記者聲稱，美國打仗不講究“愚蠢的交戰(zhàn)規(guī)則”。

專家們表示，他們對“襲擊學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施和住宅的行動(dòng)感到嚴(yán)重關(guān)切”。他們特別指出，在戰(zhàn)爭爆發(fā)的第一天，德黑蘭一所學(xué)校遭到襲擊，導(dǎo)致160多名兒童和教師喪生。

在國際人道法中，有兩個(gè)問題尤為棘手：一是如何界定民用物體；二是在打擊被交戰(zhàn)方認(rèn)定具有軍事功能的民用物體時(shí)，如何考量“相稱性”原則。

根據(jù)1977年《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書第52條，基礎(chǔ)設(shè)施等“民用物體”的定義并非基于其本身屬性，而是通過排除法來界定的：即那些遭到破壞后無法提供明確軍事優(yōu)勢的非軍事目標(biāo)。

決定什么可以攻擊、什么不能攻擊的核心，在于區(qū)分平民與戰(zhàn)斗人員這一總體原則。涉及國際和內(nèi)部武裝沖突的國際人道法習(xí)慣規(guī)則第10條明確規(guī)定：“民用物體受保護(hù)免遭攻擊，除非且僅在它們成為軍事目標(biāo)的時(shí)間內(nèi)?！?/strong>

這對所有交戰(zhàn)方都提出了嚴(yán)格要求：攻擊方必須避免將民用物體作為目標(biāo)，而受攻擊方也必須避免將軍事設(shè)施與平民混雜在一起。

國際刑事法院的《羅馬規(guī)約》已將其編入國際法，并明確指出，如果蓄意將攻擊目標(biāo)對準(zhǔn)“非軍事目標(biāo)”的民用物體，即構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。

即使某一民用物體被認(rèn)定已轉(zhuǎn)化為軍事目標(biāo)，國際法依然要求攻擊方必須權(quán)衡其行動(dòng)對平民人口造成的傷害。

自第二次世界大戰(zhàn)以來，國際法在保護(hù)民用物體問題上變得更加明確和精確。美國及其西方盟國此前曾對民用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)過引發(fā)爭議的襲擊，包括在1991年海灣戰(zhàn)爭中對伊拉克的打擊，以及對塞爾維亞發(fā)電廠的轟炸。

人權(quán)觀察組織華盛頓分部主任莎拉·雅格表示，摧毀伊朗的發(fā)電廠將對“伊朗人民造成毀滅性打擊”，這會(huì)切斷醫(yī)院供電、供水系統(tǒng)以及其他至關(guān)重要的民用需求。

她指出：“美軍內(nèi)部確有旨在限制對平民造成此類傷害的協(xié)議。但當(dāng)總統(tǒng)發(fā)表上述言論時(shí)，可能會(huì)向外界傳遞一種危險(xiǎn)的信號，即這些限制是可有可無的，這正是當(dāng)前局勢極其危險(xiǎn)的原因所在?！?/p>

國際法規(guī)定，只有在確定能源工廠和其他表面上的民用目標(biāo)主要用于支持軍事活動(dòng)時(shí)，才允許對其進(jìn)行攻擊。斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授湯姆·丹嫩鮑姆認(rèn)為，特朗普的言論表明事實(shí)并非如此。

丹嫩鮑姆分析稱：“所謂‘打回石器時(shí)代’的說法表明，這些設(shè)施之所以成為目標(biāo)，似乎僅僅是因?yàn)樗鼈兙S持著伊朗現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這與它們是否對軍事行動(dòng)做出貢獻(xiàn)毫無關(guān)聯(lián)，而后者恰恰是戰(zhàn)爭中確定打擊目標(biāo)的必要條件。”

伊朗、美國和以色列對民用物體的襲擊，引發(fā)了紅十字國際委員會(huì)主席米里亞娜·斯波利亞里奇的尖銳回應(yīng)。她警告稱，相關(guān)方可能正在犯下戰(zhàn)爭罪。

斯波利亞里奇強(qiáng)調(diào)：“對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)爭，本質(zhì)上就是對平民的戰(zhàn)爭。蓄意攻擊基本服務(wù)和民用基礎(chǔ)設(shè)施可能構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。我們正目睹能源、燃料、水和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞和摧毀?！?/strong>

她進(jìn)一步補(bǔ)充道：“這種令人不安的趨勢并不局限于中東地區(qū)，也不僅僅發(fā)生在過去三周；它已經(jīng)蔓延至全球各個(gè)地區(qū)的沖突之中。”