3月28日，美財(cái)政部發(fā)布了“通用許可證”，允許委瑞內(nèi)拉與他國(guó)簽訂投資和運(yùn)營(yíng)合同，不出意外，中國(guó)、俄羅斯、古巴等多國(guó)被排除在外。

對(duì)于此事，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧日前做出回應(yīng)，而從分析來(lái)看，中國(guó)有兩張王牌已備好，根本不用過(guò)于擔(dān)心。

那么，美國(guó)限制委瑞內(nèi)拉與中俄等國(guó)合作究竟意欲何為？中方又有哪兩張牌？

今年3月28日，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）拋出一份蓋章文件，名字叫“新通用許可證”，表面看，是給委內(nèi)瑞拉的石油、礦產(chǎn)、黃金等大宗交易松綁，像是閘門(mén)打開(kāi)了，很多國(guó)家和公司似乎都能更方便地跟委內(nèi)瑞拉做生意。

但文件里同時(shí)把五個(gè)國(guó)家單獨(dú)拎出來(lái)排除在外：中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、古巴、伊朗，這就不是單純的經(jīng)濟(jì)政策，而是把制裁“分層打包”：對(duì)一部分人放行，對(duì)另一部分人繼續(xù)上鎖，企圖把委內(nèi)瑞拉的資源通道重新導(dǎo)向美國(guó)更想要的買(mǎi)家與規(guī)則。

之所以會(huì)搞出這種擰巴操作，核心原因之一，是華盛頓需要在“對(duì)外強(qiáng)硬”和“對(duì)內(nèi)交代”之間找個(gè)姿勢(shì)：既要顯得還在掌控制裁工具，又要讓市場(chǎng)看到“我也能開(kāi)口子”，但更尷尬的是，美國(guó)自己最有能力下場(chǎng)的那批石油巨頭并不愿意押注。

時(shí)間往前到今年1月，特朗普把雪佛龍、?？松梨?、康菲石油三家請(qǐng)到桌上，給出一張算盤(pán)：讓美國(guó)資本進(jìn)委內(nèi)瑞拉重啟開(kāi)發(fā)，再把資源轉(zhuǎn)手賣(mài)給需求更大的買(mǎi)家，從中賺差價(jià)，白宮甚至開(kāi)出條件，要三巨頭合計(jì)拿出1000億美元去砸基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能恢復(fù)。

三家公司回應(yīng)很一致：不干。原因很現(xiàn)實(shí)：委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期投資不足，油田、管線(xiàn)、升級(jí)改造都是吞金黑洞；合同與政策風(fēng)險(xiǎn)高，今天簽字明天翻臉并不稀奇；埃克森美孚以前還吃過(guò)資產(chǎn)被扣的虧，賬面教訓(xùn)擺在那兒。

真正讓這份許可證顯得“聲大但不一定管用”的，是委內(nèi)瑞拉的能源鏈條早就不是臨時(shí)拼起來(lái)的買(mǎi)賣(mài)，而是多年滾出來(lái)的深度綁定。中國(guó)和委內(nèi)瑞拉的能源合作很早就開(kāi)始鋪路，文本里提到的時(shí)間點(diǎn)是1997年前后就有介入探索。

到今天，委內(nèi)瑞拉的外銷(xiāo)結(jié)構(gòu)里，對(duì)中國(guó)的依賴(lài)度非常高，有“每輸出100桶里接近90桶最終流向太平洋一側(cè)”的說(shuō)法。同時(shí)提到一個(gè)穩(wěn)定體量：每天大約50多萬(wàn)桶的重質(zhì)油相關(guān)流量。

這類(lèi)重油主要集中在奧里諾科帶，油質(zhì)粘稠、接近瀝青型，開(kāi)采、稀釋、運(yùn)輸、煉化都更挑設(shè)備與工藝，不是隨便換個(gè)買(mǎi)家就能無(wú)縫接盤(pán)。

更關(guān)鍵的是金融與結(jié)算結(jié)構(gòu)：歷史上“石油換貸款”類(lèi)安排累計(jì)信貸規(guī)模被寫(xiě)到約600億美元，其中約80.5%已經(jīng)進(jìn)入人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算體系運(yùn)轉(zhuǎn)，減少對(duì)美元中轉(zhuǎn)的依賴(lài)，也就是說(shuō)，美國(guó)就算在美元體系里加杠桿，也不一定能一刀切斷全部資金循環(huán)。

再疊加技術(shù)與運(yùn)維層面的依賴(lài)：重油項(xiàng)目的連續(xù)運(yùn)行需要長(zhǎng)期維護(hù)、備件供應(yīng)和工藝管理，一旦停擺，重新啟動(dòng)代價(jià)巨大，近兩年還有“再次投入超10億、并把年限鎖到20年”的新投入描述，意思是合作不只是舊賬滾動(dòng)，還有新錢(qián)新周期。

對(duì)美國(guó)而言，這種“資金—設(shè)備—結(jié)算—產(chǎn)銷(xiāo)”連成一體的結(jié)構(gòu)，不是靠一張?jiān)S可證就能拆開(kāi)重組的。

即便美國(guó)把別的國(guó)家放進(jìn)來(lái)做生意，真正能長(zhǎng)期吃下委內(nèi)瑞拉重油、并且愿意承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)難度的買(mǎi)家并不多，這也是為什么華盛頓要搞排除名單，試圖用政治手段強(qiáng)行改寫(xiě)市場(chǎng)選擇。

3月28日許可證出來(lái)后，只隔了72小時(shí)，4月1日北京這邊公開(kāi)表態(tài)，外交部發(fā)言人毛寧的態(tài)度很直接：堅(jiān)決反對(duì)，這個(gè)表態(tài)的含義并不復(fù)雜：美國(guó)想用單邊制裁和“選擇性豁免”來(lái)決定誰(shuí)能做生意、誰(shuí)不能做生意，中國(guó)不接受這種規(guī)則，更不接受被點(diǎn)名排除。

更深一層，是在告訴對(duì)方：中委之間的經(jīng)貿(mào)鏈條不是靠美國(guó)點(diǎn)頭才存在，也不是美國(guó)想斷就斷得了，同時(shí)，北京也不會(huì)把自己押死在單一來(lái)源上。

今年隆冬1月，加拿大領(lǐng)導(dǎo)人卡尼到華府簽了涉及天然資源的大包條款；并強(qiáng)調(diào)加拿大艾省的油品在性質(zhì)上對(duì)委內(nèi)瑞拉那類(lèi)原油有較強(qiáng)替代性。

再配合跨山輸油通道TMX（Trans Mountain Expansion）打通后，西向出海能力增強(qiáng)，運(yùn)輸路徑和時(shí)間被顯著壓縮，運(yùn)到青山東臨海岸只要十幾天，兩年前輸出額上升168%”。

即便某個(gè)方向被卡，中國(guó)也有其他渠道分散風(fēng)險(xiǎn)，最后還有一層更硬的現(xiàn)實(shí)：能源不是唯一籌碼，另一張牌放在高端制造與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上，意思是如果美國(guó)真想在太平洋一側(cè)用資源和金融體系施壓，另一側(cè)的供應(yīng)鏈、市場(chǎng)與企業(yè)利益也會(huì)被反噬。

美國(guó)科技與制造巨頭對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的依賴(lài)度本來(lái)就高，一旦搞到“硬脫鉤式切斷”，先疼的往往是美國(guó)公司與就業(yè)、資本市場(chǎng)和選舉政治。這也是為什么華盛頓內(nèi)部總會(huì)出現(xiàn)拉扯：政策口號(hào)可以喊得很兇，但真要下手到傷及本國(guó)企業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定時(shí)，阻力會(huì)非常大。

把這些放回到許可證本身，就能看懂它的底色：這更像一張政治姿態(tài)很足、執(zhí)行效果卻未必如愿的文件，想把委內(nèi)瑞拉資源重新裝進(jìn)自己設(shè)計(jì)的管道里，但市場(chǎng)、技術(shù)、結(jié)算體系和替代選項(xiàng)，都讓這根管子沒(méi)那么好接。

信息來(lái)源：直新聞——美所謂“通用許可證”將中國(guó)等國(guó)排除在外，外交部：堅(jiān)決反對(duì)