來源：金羊網(wǎng)

廣東唯一全域禁止電動(dòng)自行車的城市，在收獲秩序與安全之余，也面臨民生需求呼聲

前山大橋底，紅燈變綠燈，數(shù)十輛無牌電動(dòng)車如潮水般散去。在珠海，它們都沒有合法上路的途徑。2005年，珠海以立法形式禁止電動(dòng)自行車上路，成為廣東省唯一至今未松綁的城市。

20年過去，物流、外賣、人口增長已重塑城市出行結(jié)構(gòu)，政策則一如既往。珠海常住人口增加了近100萬，如今每天要處理超84萬件快遞，短途出行和物流配送需求巨大；城市擁堵排名擠進(jìn)全國前十，部分市民因無“電雞”可騎，直言有時(shí)出行并不輕松。

“實(shí)施多年的‘禁止’，已經(jīng)到了需要改變的時(shí)候?！?023年，珠海市人大代表張亞隆在市兩會(huì)上提交建議，呼吁在斗門、金灣試點(diǎn)電動(dòng)自行車上牌，用芯片號(hào)牌等方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。建議提出近兩年，記者梳理發(fā)現(xiàn)，街面上“裸奔”的電動(dòng)自行車沒少，市民對(duì)出行問題的吐槽也沒停。當(dāng)周邊城市通過“以管代禁”探索新路徑時(shí)，珠海的“禁電雞”令，是否也應(yīng)從“全面禁止”轉(zhuǎn)向“分類管理”？

禁“電雞”曾為秩序與安全

珠海對(duì)電動(dòng)自行車的管控，始于20世紀(jì)90年代對(duì)摩托車的治理。為了安全，也為了秩序，1992年11月，珠海市政府決定停止摩托車上牌；1998年，市人大通過《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》，首次把“禁摩”寫進(jìn)了法規(guī)里。

2005年5月，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）通過，同年7月1日起施行。條例第十條明確列舉四類不予注冊(cè)登記、禁止上路行駛的非機(jī)動(dòng)車：人力三輪車、電動(dòng)自行車、助力自行車，以及其他有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)裝置的非機(jī)動(dòng)車。珠海由此成為全國首個(gè)立法“禁電雞”的城市。

2011年7月，修訂后的《管理?xiàng)l例》將禁行范圍從原特區(qū)（香洲區(qū)121平方公里）擴(kuò)展至全市域，再次明確“全市范圍內(nèi)上述車輛不予注冊(cè)登記、禁止上路”。

政策實(shí)施以來，治理成效明顯。珠海市公安局2022年在答復(fù)人大代表建議時(shí)指出，自“禁摩禁電雞”政策實(shí)施以來，珠海涉及摩托車、電動(dòng)自行車的交通事故比例由禁行前的85%下降至46%，遠(yuǎn)低于全省、全國平均水平；同時(shí)，涉摩電盜搶等刑事案件發(fā)案率明顯下降，城市交通結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展，交通秩序總體較好。

然而，當(dāng)珠海保持長達(dá)20年的“禁電雞”政策時(shí)，廣東省其他城市的治理路徑已悄然轉(zhuǎn)向。近年來，廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地相繼放開電動(dòng)自行車登記上牌，探索“以管代禁”的治理模式。2021年11月，廣州交警宣布啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌，結(jié)束了長達(dá)15年的全域禁令。

放開后，管理挑戰(zhàn)隨之而來，交通違法治理面臨新的壓力。據(jù)廣州交警通報(bào)，2025年11月以來，全市已查處電動(dòng)自行車交通違法69萬宗；僅2026年1月1日至7日，7天就查處14.9萬宗，同比上升60.57%。

廣州的數(shù)據(jù)，似乎給珠海的堅(jiān)持提供了一些底氣。但也留下了一個(gè)問號(hào)：面對(duì)民生需求的爆發(fā)，除了“禁”，是否有更優(yōu)解？

外賣快遞的現(xiàn)實(shí)需求

2005年立法禁“電雞”時(shí)，外賣、快遞行業(yè)還沒成氣候。20年后，當(dāng)騎手穿梭大街小巷成為日常，當(dāng)年的禁令與爆發(fā)式增長的民生需求產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)矛盾。

珠海市郵政管理局2026年1月數(shù)據(jù)顯示，2025年全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成3.08億件，同比增長25.63%，日均處理量約84.4萬件。據(jù)悉，當(dāng)?shù)貙?duì)快遞等特殊行業(yè)車輛已按規(guī)定發(fā)放牌照。然而現(xiàn)實(shí)中，部分送快遞和外賣的車仍未能合法上路。珠海市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年8月表示，全市即時(shí)配送平臺(tái)配備電動(dòng)車12963輛，落實(shí)審查備案的僅4068輛，合規(guī)率約31%。

多位市民向記者提供了相關(guān)部門查扣車輛的照片，里面不乏貼著黃色美團(tuán)標(biāo)識(shí)的車。一受訪騎手告訴記者，電動(dòng)自行車不只是交通工具，更是謀生工具。一旦車輛被扣，面臨2000元罰款和繁瑣的取車流程，往往意味著幾天白跑。

為了應(yīng)對(duì)執(zhí)法，騎手們也想出了自己的辦法。多名受訪騎手表示，他們更傾向于跑夜宵時(shí)段來逃避檢查。微信互助群成了信息分享渠道，騎手們會(huì)在群里提醒“某路段有交警”，建議其他人繞開。

配送效率也因此打了折扣。社交平臺(tái)上，有市民吐槽“從廣州搬到珠海感覺點(diǎn)外賣變慢了”。還有網(wǎng)友提到，見過外賣員騎共享單車送餐……

城市擁堵的不同考量

據(jù)2025年度百城通勤高峰交通擁堵榜顯示，珠海排名第10，通勤高峰擁堵指數(shù)為1.750，排名同比上升9位；周末擁堵榜中，珠海更是位列第5。這一排名的耐人尋味之處在于：珠海常住人口僅251.85萬人，遠(yuǎn)未及一線城市的千萬級(jí)規(guī)模，卻能“擠進(jìn)”全國擁堵前十，與北上廣深等超大城市并列。

記者梳理榜單發(fā)現(xiàn)，在擁堵榜單前十城市中，珠海是唯一沒有地鐵的城市，也是唯一執(zhí)行“全域禁電雞”政策的城市?！敖婋u+無地鐵+公交覆蓋有限”的三重因素疊加，一些市民直言出行不輕松。

記者走訪中采訪了多位市民，多數(shù)認(rèn)為如果有合規(guī)電動(dòng)車，短途出行會(huì)方便很多；但也有市民擔(dān)心，如果放開電動(dòng)車，可能會(huì)影響交通秩序和市容。

一位受訪市民告訴記者，上下班高峰期會(huì)非常煩躁，“要么開車堵在路上，要么坐公交繞遠(yuǎn)路，騎單車又太遠(yuǎn)太累?！绷硪晃皇忻癖硎?，下班高峰期，6公里的距離，坐公交有時(shí)要花一個(gè)多小時(shí)。還有市民坦言：“家里老人膝蓋不好，要接送娃，騎自行車體力消耗大，坐公交又要走很久。買了輛電動(dòng)車輕松很多，但現(xiàn)在也怕被查?！?/p>

破局可否從試點(diǎn)開始？

面對(duì)民生需求和交通擁堵的雙重壓力，珠海的“禁電雞”政策是否還有調(diào)整空間？

“不放開，老百姓不方便；放開，有可能遭遇其他城市亂象的痛苦?！睆V東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎直言，珠海正面臨“禁與放”的兩難選擇。

事實(shí)上，珠海內(nèi)部也有聲音呼吁“適時(shí)松綁”。2023年，珠海市人大代表張亞隆在市兩會(huì)上提交建議，呼吁在珠海西部地區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)電動(dòng)自行車上牌上路。他認(rèn)為，斗門、金灣等地廣人稀、公共交通相對(duì)不完善，對(duì)電動(dòng)自行車需求較大，可作為試點(diǎn)區(qū)域。

若試點(diǎn)放開，如何防范風(fēng)險(xiǎn)？張亞隆建議，可探索采用芯片智能號(hào)牌、實(shí)名身份識(shí)別等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車車主的信息化、智慧化管理；市民領(lǐng)取牌照前需通過系統(tǒng)培訓(xùn)，接受交通法規(guī)教育。

對(duì)于配套準(zhǔn)備，彭澎強(qiáng)調(diào)需“配套先行”。他指出，先部分放開、試點(diǎn)摸索管理模式后再推廣，雖然理想，卻難以操作，“畢竟交通是流動(dòng)的”。他提出，路權(quán)劃分、路網(wǎng)完善、規(guī)則制定、處罰明確等工作均需提前籌備。

談及試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，彭澎坦言：“部分區(qū)域試點(diǎn)，最大風(fēng)險(xiǎn)是快遞、外賣通達(dá)受限，很難查處違規(guī)超越區(qū)域的行為。”他建議，“謀定而后動(dòng)，做好充分準(zhǔn)備再全面推開，更具合理性與操作性。”

如今，面對(duì)珠海日均84.4萬件快遞業(yè)務(wù)量和日益嚴(yán)峻的交通擁堵現(xiàn)狀，20年前出臺(tái)的“禁電雞”令，正面臨全新的考量。對(duì)于夜色中穿梭的騎手、被出行困擾的市民而言，政策是否調(diào)整已成為無法回避的議題。而在交通秩序與民生需求之間找到平衡點(diǎn)，正是珠海接下來要直面的真正挑戰(zhàn)。