許勤華

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、歐亞研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

吳嵐

中國(guó)人民大學(xué)歐亞研究院研究助理

美以對(duì)伊朗的軍事打擊還在繼續(xù)，由此引發(fā)的全球能源震蕩正持續(xù)影響各國(guó)。

實(shí)際上，進(jìn)入2026年以來(lái)，全球能源格局就進(jìn)入了愈演愈烈的重塑時(shí)期。俄烏沖突延宕、國(guó)際制裁加碼，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)，共同推動(dòng)能源安全再度成為國(guó)際博弈的核心議題。

此次伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)后，外界都在分析局勢(shì)對(duì)中國(guó)能源安全的影響，也早有學(xué)者指出，中國(guó)多元化的能源布局，特別是近年來(lái)與俄羅斯在能源領(lǐng)域的緊密合作，為中國(guó)應(yīng)對(duì)此次沖擊做足了準(zhǔn)備。

在此背景下，深入理解中俄能源合作，對(duì)于準(zhǔn)確把握全球能源市場(chǎng)演變趨勢(shì)、洞察國(guó)際關(guān)系發(fā)展走向，便具有了重要意義。

一、解構(gòu)三重困境：全球能源棋局的迷局、危局與殘局

當(dāng)前，全球能源格局經(jīng)歷了深刻變革：能源需求重心東移、傳統(tǒng)供應(yīng)鏈屢遭沖擊、能源價(jià)格波動(dòng)加劇。總體而言，目前國(guó)際能源合作形勢(shì)的結(jié)構(gòu)性困境可以概括為以下三點(diǎn)：

第一是能源安全邏輯的重構(gòu)和全球供需關(guān)系的復(fù)雜化。冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十年間，市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)邏輯與價(jià)格信號(hào)一度成為主導(dǎo)能源流動(dòng)的基本規(guī)則。但在當(dāng)下，這一趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，地緣政治邏輯強(qiáng)勢(shì)回歸，能源武器化主導(dǎo)基本規(guī)則，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加傳導(dǎo)，能源優(yōu)勢(shì)愈發(fā)成為大國(guó)博弈中的關(guān)鍵砝碼。

特別是近期，我們?cè)谝晾蕬?zhàn)事中也看到了，中東地區(qū)緊張局勢(shì)、關(guān)鍵航道如霍爾木茲海峽的局部沖突和封鎖風(fēng)險(xiǎn)，加劇了全球原油及液化天然氣（LNG）運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推高原油價(jià)格，使全球能源供應(yīng)鏈承壓，布倫特原油價(jià)格一度飆升至超100美元/桶的高點(diǎn)，并在較大波動(dòng)區(qū)間內(nèi)持續(xù)震蕩。

第二，全球能源供應(yīng)鏈正呈現(xiàn)區(qū)域化重構(gòu)和政治化趨勢(shì)，軍事同盟與能源貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。能源貿(mào)易受地緣政治影響，盟友國(guó)家間的能源往來(lái)更密切，而與潛在對(duì)手或非盟友國(guó)家的聯(lián)系則減弱。實(shí)證研究顯示，屬于同一軍事同盟的國(guó)家在成品油、煤炭、天然氣等能源商品的雙邊貿(mào)易額大幅增加，大約增加了48%，能源供應(yīng)鏈越來(lái)越政治化。

當(dāng)前，歐美對(duì)俄制裁及“去俄羅斯化”能源政策持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。歐盟試圖通過(guò)本土化與盟友供應(yīng)鏈重建提升戰(zhàn)略自主性。相應(yīng)地，俄羅斯能源版圖不可逆轉(zhuǎn)地向東傾斜，尋求戰(zhàn)略再平衡。

第三，傳統(tǒng)能源治理模式的碎片化困境。過(guò)去那種以西方為中心的統(tǒng)一治理方式，在地緣政治變化和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重壓力下，已經(jīng)不靈了。以前像IEA、OPEC、IEF這些機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的治理方式，長(zhǎng)期依賴規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)集中來(lái)協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，既無(wú)法有效調(diào)和主要能源生產(chǎn)國(guó)與主要能源消費(fèi)國(guó)之間日益分化的利益，也難以應(yīng)對(duì)從傳統(tǒng)化石能源到可再生能源、核能與氫能等多元能源路徑并存的復(fù)雜議題。全球治理體系在既要保證能源安全又要推動(dòng)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)面前，陷入了困境。能源安全和供應(yīng)穩(wěn)定已經(jīng)不能靠全球市場(chǎng)和多邊機(jī)構(gòu)自動(dòng)解決了，而更需要國(guó)家戰(zhàn)略自主和雙邊或區(qū)域合作。

二、回溯三十年演進(jìn)史：中俄能源合作的破冰、磨合與共融

在全球地緣政治格局深刻演變的洪流中，中俄能源合作持續(xù)推進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大戰(zhàn)略定力。這一穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，根植于兩國(guó)長(zhǎng)期合作所積累的深厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及互信基礎(chǔ)。

1996年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華，兩國(guó)簽署《關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作協(xié)定》，兩國(guó)能源合作在制度層面正式確立。此后兩國(guó)圍繞油氣管道建設(shè)、能源安全與市場(chǎng)對(duì)接的多輪博弈和磨合，為未來(lái)全面合作奠定了基礎(chǔ)。（詳見(jiàn)表一）

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中俄能源合作逐漸加速。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中俄能源合作的戰(zhàn)略互補(bǔ)意義凸顯，兩國(guó)建立起副總理級(jí)能源談判機(jī)制，簽署了涵蓋能源供應(yīng)、管道建設(shè)及長(zhǎng)期貿(mào)易的系列協(xié)議，為后續(xù)務(wù)實(shí)合作奠定了基礎(chǔ)。

2011年，中俄原油管道建成投產(chǎn)，能源合作步入正軌，并逐步延伸至天然氣、煤電、核能和可再生能源領(lǐng)域。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，西方制裁和油氣禁運(yùn)加速兩國(guó)能源合作的戰(zhàn)略性調(diào)整，中國(guó)在俄油氣貿(mào)易中的比重持續(xù)上升。

經(jīng)過(guò)二十余年談判積累與十余年務(wù)實(shí)推進(jìn)，中俄能源合作已形成涵蓋油氣、核能、電力、煤炭等多領(lǐng)域的立體化格局，建成了中俄原油管道、中俄東線天然氣管道和中俄500千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程等諸多互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，代表性項(xiàng)目“西伯利亞力量1號(hào)”管道自2019年底投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，供應(yīng)規(guī)模逐步提升，2025年實(shí)現(xiàn)了合同約定產(chǎn)能的提前釋放，對(duì)華輸氣量提升至約380億立方米，成為兩國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)鏈的實(shí)證。自2019年投產(chǎn)通氣以來(lái)，該管道累計(jì)向中國(guó)輸氣超過(guò)900億立方米，凸顯兩國(guó)能源供應(yīng)穩(wěn)定性與市場(chǎng)適配能力。與此同時(shí)，“遠(yuǎn)東線路”管道計(jì)劃于2027年投運(yùn)，年輸氣量約100億立方米；規(guī)劃中的“西伯利亞力量2號(hào)”預(yù)計(jì)2030年后建成，將進(jìn)一步提升能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

在石油領(lǐng)域，兩國(guó)原油管道已全線貫通，中俄原油管道自2011年投產(chǎn)，年輸油量達(dá)1500萬(wàn)噸，為我國(guó)提供了穩(wěn)定的油源。目前，俄羅斯已成為中國(guó)最大的原油進(jìn)口國(guó)。2024年中俄原油貿(mào)易額4441億元人民幣，占俄羅斯對(duì)華出口總額的48.3%。我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油1.085億噸，占總量的19.6%。

在核能領(lǐng)域，田灣核電站和徐大堡核電站穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，中俄共同見(jiàn)證田灣7、8號(hào)和徐大堡3、4號(hào)機(jī)組開(kāi)工，這是迄今最大規(guī)模的核能合作項(xiàng)目。四臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)俄制VVER-1200堆型機(jī)組建成后，合計(jì)發(fā)電量約37.6億千瓦時(shí)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2025年俄羅斯對(duì)華核燃料出口達(dá)11.9億美元，占中國(guó)進(jìn)口份額的95%。2026年初，俄羅斯首次向田灣7號(hào)機(jī)組交付VVER-1200核燃料，標(biāo)志著雙方合作從基建向全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)延伸。

在清潔能源領(lǐng)域，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，而俄羅斯在油氣與核能資源方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大。雙方在氫能、儲(chǔ)能、碳捕集、電網(wǎng)互聯(lián)及北極航道開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域頻繁互動(dòng)，共同探索綠色低碳發(fā)展路徑，并向更廣泛能源形式拓展。

總體而言，中俄能源合作形成了全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高水平的合作格局。傳統(tǒng)油氣管道貿(mào)易穩(wěn)步推進(jìn)，核電項(xiàng)目加速落地，新能源和技術(shù)合作潛力巨大，為兩國(guó)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下互利共贏提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、錨定三重功能：中俄能源合作的戰(zhàn)略意義

隨著全球能源供應(yīng)和需求變得復(fù)雜，中俄能源合作的戰(zhàn)略意義需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以共同應(yīng)對(duì)來(lái)自美歐等外部的壓力，保障能源安全和供應(yīng)穩(wěn)定。

（1）能源安全與供應(yīng)穩(wěn)定的重要保障

中俄合作項(xiàng)目獲得高質(zhì)量、穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，將為中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展和國(guó)家能源安全提供有力保障。在全球能源鏈條碎片化、海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)頻繁暴露的現(xiàn)實(shí)下，傳統(tǒng)的能源進(jìn)口戰(zhàn)略“多元化”已不足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)進(jìn)口石油的80%以上需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，這一結(jié)構(gòu)性依賴在極端情況下可能演變?yōu)閼?zhàn)略脆弱性，陸上管道供應(yīng)可有效規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。

“西伯利亞力量2號(hào)”管道建成后，將與已投運(yùn)的東線和規(guī)劃中的遠(yuǎn)東線路共同構(gòu)成覆蓋西北和東北方向的陸上能源戰(zhàn)略通道，提升雙方能源互聯(lián)互通水平。對(duì)俄羅斯而言，中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為其在歐洲市場(chǎng)縮減背景下提供可靠出口，支撐了能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。能源領(lǐng)域的深度綁定強(qiáng)化了兩國(guó)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈增值

從經(jīng)濟(jì)維度看，中俄能源合作通過(guò)長(zhǎng)期供應(yīng)合同和共建能源網(wǎng)絡(luò)，對(duì)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)的工業(yè)、制造業(yè)和城市能源體系依賴穩(wěn)定的能源供應(yīng)，而俄羅斯則通過(guò)拓展出口渠道與下游投資，提高能源產(chǎn)品附加值并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，雙方正積極探索以人民幣與盧布本幣以及數(shù)字貨幣結(jié)算為核心的創(chuàng)新機(jī)制，中俄貿(mào)易特別是能源交易中本幣結(jié)算的比重持續(xù)增加，這一趨勢(shì)有助于人民幣國(guó)際化在能源市場(chǎng)中的深化。

（3）增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)

美歐施壓持續(xù)加碼的背景下，中俄能源領(lǐng)域的深度合作能夠在一定程度上拓展對(duì)外能源戰(zhàn)略自主性，也推動(dòng)兩國(guó)在多邊國(guó)際關(guān)系體系中的溝通協(xié)調(diào)?！拔鞑麃喠α?號(hào)”作為歐亞大陸能源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將進(jìn)一步提升區(qū)域能源聯(lián)通性，還可能與其他跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域能源一體化。隨著全球治理體系多極化趨勢(shì)的加劇，這種新的能源合作模式有助于增強(qiáng)上合組織等區(qū)域性能源治理平臺(tái)的影響力。

四、直面三重風(fēng)險(xiǎn)：中俄能源合作的挑戰(zhàn)與制約

在充分認(rèn)識(shí)中俄能源合作重大戰(zhàn)略價(jià)值的同時(shí)，也必須正視源自全球能源市場(chǎng)的高波動(dòng)性和制度性風(fēng)險(xiǎn)，以及外部政治壓力和具體項(xiàng)目落地過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（1）定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)彈性風(fēng)險(xiǎn)

中俄能源合作面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中首要的就是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)可能導(dǎo)致合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)較大偏離。高價(jià)環(huán)境下，俄方傾向市場(chǎng)基準(zhǔn)定價(jià)，而中方則要求平抑進(jìn)口成本；低價(jià)環(huán)境下，則可能影響俄羅斯出口收益與投資動(dòng)力。歷史上，中俄天然氣談判持續(xù)十余年，價(jià)格機(jī)制長(zhǎng)期是核心分歧之一。

（2）外部政治壓力與制裁影響

美國(guó)通過(guò)搶占俄羅斯天然氣市場(chǎng)，干預(yù)俄羅斯在歐洲的能源出口，以破壞俄羅斯能源行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，卡住經(jīng)濟(jì)命門、減少外交資源、約束外交行為的目的。西方對(duì)俄能源企業(yè)實(shí)施制裁并限制關(guān)鍵設(shè)備出口，已對(duì)大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與供應(yīng)鏈造成直接影響。外部地緣政治壓力使大型能源項(xiàng)目的商業(yè)談判更加復(fù)雜，俄羅斯議價(jià)能力變化，以及中國(guó)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而更趨謹(jǐn)慎的考量，都使合作進(jìn)程延緩。

（3）項(xiàng)目落地與長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)

以“西伯利亞力量2號(hào)”管道為例，其建設(shè)不僅涉及漫長(zhǎng)的跨境協(xié)調(diào)、巨額投資與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，還需穿越自然條件惡劣區(qū)域，對(duì)施工與環(huán)保提出極高要求。目前，中俄蒙三國(guó)在路線規(guī)劃、環(huán)評(píng)、過(guò)境費(fèi)及監(jiān)管審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)尚未完全落地，加之投資回收周期長(zhǎng)，項(xiàng)目對(duì)宏觀政策與國(guó)際環(huán)境的敏感性進(jìn)一步放大。與此同時(shí)，美國(guó)試圖以經(jīng)濟(jì)援助為籌碼影響蒙古立場(chǎng)，意圖撬動(dòng)項(xiàng)目格局，使三方博弈更趨復(fù)雜。

2024年5月3日，江蘇南通中俄東線天然氣管道關(guān)鍵控制性工程——長(zhǎng)江盾構(gòu)穿越工程完成管道敷設(shè)

五、何以破局：開(kāi)創(chuàng)能源合作新局的路徑選擇

中俄能源合作不可避免地被卷入全球新格局，所以我們需要制定一套系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略。這包括加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)計(jì)靈活的定價(jià)機(jī)制和優(yōu)化長(zhǎng)期投資。我們要在危機(jī)中找到新的機(jī)遇。雙方應(yīng)該共同努力，增加供應(yīng)量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作效率，并營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

在價(jià)格機(jī)制上，可探索更加靈活的定價(jià)方式，引入市場(chǎng)基準(zhǔn)定價(jià)公式并輔以上下限區(qū)間和定期調(diào)整機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)防范上，應(yīng)完善長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制建設(shè)，并推動(dòng)合作從“貿(mào)易互補(bǔ)”向“產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定”和“制度融合”轉(zhuǎn)變。

對(duì)企業(yè)而言，當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一方面抓住當(dāng)前價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的議價(jià)窗口，與俄企積極談判獲取更優(yōu)惠條件；另一方面，通過(guò)金融工具和長(zhǎng)期合同對(duì)沖潛在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大對(duì)俄投資與并購(gòu)，包括遠(yuǎn)東和北極能源項(xiàng)目，以提升在技術(shù)與資本上的占比，并在核能、氫能等新興領(lǐng)域加快聯(lián)合研發(fā)及商業(yè)化進(jìn)程。

在社會(huì)輿論層面，媒體應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，基于權(quán)威數(shù)據(jù)（如能源進(jìn)出口量、項(xiàng)目進(jìn)度等）準(zhǔn)確解讀中俄能源合作的戰(zhàn)略價(jià)值，幫助公眾客觀評(píng)估合作進(jìn)展，形成支持長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的良性輿論環(huán)境。對(duì)于涉及外交與國(guó)家安全的復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)依托專業(yè)評(píng)估避免悲觀宣傳干擾社會(huì)判斷。

在危機(jī)中開(kāi)拓新局面，中俄能源合作需要用戰(zhàn)略眼光來(lái)統(tǒng)籌全局，才能穩(wěn)步前進(jìn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和雙邊談判，我們需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和務(wù)實(shí)精神，讓政策、市場(chǎng)和民意形成合力，通過(guò)更高水平的合作來(lái)主動(dòng)解決問(wèn)題，共同鞏固兩國(guó)的能源安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

文章來(lái)源：觀察者網(wǎng)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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