近期，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布開(kāi)展工會(huì)維權(quán)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專項(xiàng)行動(dòng)總體方案，將采取十項(xiàng)舉措維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

人民視覺(jué)

網(wǎng)約車司機(jī)穿梭街巷接單，外賣騎手頂著風(fēng)雨送餐，同城貨運(yùn)員奔波往返送貨，直播主播夜晚仍堅(jiān)守崗位……隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的深度融合，這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，已成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的“新主力軍”。但他們?cè)诩せ钍袌?chǎng)活力、穩(wěn)就業(yè)促民生的同時(shí)，因用工模式特殊，常深陷勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社保參保率低、職業(yè)傷害保障缺失等權(quán)益困境。

近年來(lái)，我國(guó)探索開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，目前17個(gè)試點(diǎn)省份累計(jì)參保超過(guò)2500萬(wàn)人。今年《政府工作報(bào)告》提出，“穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍”?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確，“健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”。

針對(duì)探尋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障破局之路，中國(guó)城市報(bào)記者展開(kāi)采訪。

“靈活”背后的

“無(wú)保障之痛”

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展打破了傳統(tǒng)用工的時(shí)空邊界，靈活就業(yè)成為越來(lái)越多人的選擇。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)量超2億人，其中快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%，成為服務(wù)保障民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。

但這份“靈活”的背后，藏著諸多難以言說(shuō)的權(quán)益痛點(diǎn)，成為壓在相關(guān)勞動(dòng)者心頭的一塊“石頭”。

“我們和平臺(tái)簽的是合作協(xié)議，不是勞動(dòng)合同，出了問(wèn)題只能自己扛?！睆氖峦赓u配送工作5年的李師傅坦言，去年他在配送途中發(fā)生交通事故，醫(yī)療費(fèi)用花了近3萬(wàn)元，平臺(tái)僅補(bǔ)貼了5000元，其余費(fèi)用全部自行承擔(dān)。

中國(guó)城市報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的“第一道門檻”。多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間被定性為“合作關(guān)系”而非“勞動(dòng)關(guān)系”，這就意味著他們被排除在傳統(tǒng)勞動(dòng)保障體系之外，成了權(quán)益保障的“邊緣人”。

社保參保難，更是這一群體的普遍困境。由于收入不穩(wěn)定、社保繳費(fèi)門檻高、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不便等原因，很多人無(wú)法享受養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社保待遇，“老了沒(méi)保障、病了不敢治”成為不少人的心病。

此外，算法管控下的休息權(quán)被嚴(yán)重?cái)D壓，平臺(tái)通過(guò)精準(zhǔn)計(jì)算配送時(shí)長(zhǎng)、訂單量，設(shè)置“超時(shí)罰扣”機(jī)制，迫使勞動(dòng)者超時(shí)工作、連軸轉(zhuǎn)。部分外賣騎手日均工作時(shí)長(zhǎng)超12小時(shí)，全年無(wú)休成為常態(tài)。

勞動(dòng)報(bào)酬拖欠、維權(quán)渠道不暢等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。不少同城貨運(yùn)司機(jī)反映，平臺(tái)存在“壓?jiǎn)慰坼X”現(xiàn)象，部分訂單結(jié)算周期長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月，遇到糾紛時(shí)，平臺(tái)推諉扯皮，勞動(dòng)者維權(quán)需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，多數(shù)人最終選擇“忍氣吞聲”。

這些痛點(diǎn)，不僅影響著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，也制約著新就業(yè)形態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。

政策紅利落地

仍需打通“最后一公里”

面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益困境，國(guó)家層面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起多層次的政策保障體系，為這一群體撐起“保護(hù)傘”。

早在2021年7月，人力資源社會(huì)保障部等八部門便共同印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確了平臺(tái)企業(yè)的用工責(zé)任，提出要健全社會(huì)保障體系、暢通維權(quán)渠道。2022年7月，多地啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)保障；今年，試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國(guó)所有省份，并將出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)3個(gè)核心行業(yè)平臺(tái)總體納入保障范圍。

“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一系列政策的出臺(tái)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了根本遵循。然而，中國(guó)城市報(bào)記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政策紅利的釋放仍面臨諸多梗阻。

平臺(tái)企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位是最突出的問(wèn)題，部分平臺(tái)以“合作關(guān)系”為由，規(guī)避簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等法定義務(wù)，甚至通過(guò)拆分訂單、外包用工等方式，進(jìn)一步模糊用工關(guān)系。

“平臺(tái)口中的‘去雇主化’，本質(zhì)上是推卸責(zé)任的借口。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授韓桂君在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的核心瓶頸，一方面在于平臺(tái)刻意否認(rèn)雇主身份，另一方面在于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的短板。

韓桂君說(shuō)，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的隱性控制力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)用工。依據(jù)勞動(dòng)平等原則，平臺(tái)勞動(dòng)者理應(yīng)享有與傳統(tǒng)勞動(dòng)者同等的保障權(quán)益，可按每日勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)分為全日制與非全日制兩類，分別適配勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定。

基層執(zhí)行層面的適配性不足也制約著政策落地。目前，各地缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，部分地區(qū)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不一，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)“各說(shuō)各理”，維權(quán)難度加大。同時(shí)，不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱、維權(quán)能力不足，還缺乏便捷的維權(quán)渠道，使得政策難以真正惠及每一位勞動(dòng)者。

多重因素疊加，致使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的“最后一公里”仍未完全打通。

多方協(xié)同破局

讓勞動(dòng)者不再“無(wú)依無(wú)靠”

眾多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者既是城市的建設(shè)者，也是家庭的頂梁柱。如何讓他們卸下權(quán)益“包袱”，安心奔波在城市街巷，真正實(shí)現(xiàn)“勞有所得、傷有所償、老有所養(yǎng)”？

談及權(quán)益保障的制度堵點(diǎn)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授吳文芳在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，三大難題相互交織，阻礙了權(quán)益保障工作的推進(jìn)?！笆紫仁莿趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定難，傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)靈活用工模式脫節(jié)，平臺(tái)通過(guò)‘去勞動(dòng)關(guān)系化’設(shè)計(jì)，將勞動(dòng)者排除在法定身份之外；其次是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)落地不暢，擴(kuò)圍后未形成普遍法定權(quán)利，基層執(zhí)行不一、理賠流程繁瑣；最后是社保參保難，受收入不穩(wěn)定、跨區(qū)域接續(xù)不便、平臺(tái)參保義務(wù)缺失等因素制約，很多勞動(dòng)者只能‘望社保而興嘆’?！?/p>

在吳文芳看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障的關(guān)鍵，在于破解政策落地堵點(diǎn)、完善長(zhǎng)效法治支撐。唯有聚焦基層執(zhí)行、平臺(tái)履職等核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)保障工作從“政策引導(dǎo)”向“法治規(guī)范”轉(zhuǎn)變，才能讓權(quán)益保障真正惠及每一位新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

吳文芳建議，未來(lái)應(yīng)從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“專門立法”，確立勞動(dòng)關(guān)系“從事實(shí)”認(rèn)定原則，推動(dòng)算法透明化、契約化，將勞動(dòng)報(bào)酬、休息權(quán)等核心權(quán)益納入集體協(xié)商，建立以勞動(dòng)事實(shí)為基礎(chǔ)、平臺(tái)責(zé)任為核心的保障體系，實(shí)現(xiàn)從“身份認(rèn)定”到“權(quán)益保障”的根本轉(zhuǎn)變。

韓桂君表示，長(zhǎng)效保障的關(guān)鍵在于立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力，明確平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系屬性，要求平臺(tái)做到算法透明，杜絕以算法為借口推諉責(zé)任。她特別提出，職業(yè)傷害保障費(fèi)用應(yīng)參考工傷保險(xiǎn)模式，由平臺(tái)全額承擔(dān)，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)者謹(jǐn)慎履職、平臺(tái)優(yōu)化考核、工會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督等多方聯(lián)動(dòng)，防范職業(yè)傷害發(fā)生。

“除此之外，工會(huì)的作用不可忽視?！表n桂君補(bǔ)充道，應(yīng)推動(dòng)工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)，通過(guò)“一涵兩書(shū)”舉措壓實(shí)各方責(zé)任，同時(shí)從根本上構(gòu)建普惠醫(yī)療、普惠養(yǎng)老制度，打破身份差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)無(wú)差別覆蓋，讓每一位奔波在城市街巷的勞動(dòng)者，都能感受到城市的溫度，實(shí)現(xiàn)“勞有所安、勞有所得、勞有所尊”。

近期，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布開(kāi)展工會(huì)維權(quán)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專項(xiàng)行動(dòng)總體方案，將采取十項(xiàng)舉措維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。方案提出，2026年將聚焦平臺(tái)企業(yè)建會(huì)入會(huì)、以算法為核心的集體協(xié)商、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決、服務(wù)項(xiàng)目落地等，全力推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)工作提質(zhì)增效。

■中國(guó)城市報(bào)記者 刁靜嚴(yán)