2026年3月25日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度從局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)推行。

3月31日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦，中國(guó)人民大學(xué)健康中國(guó)研究院長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)研究中心、中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院承辦的“潭思周會(huì)”（第三期）——中國(guó)的長(zhǎng)期照護(hù)制度建設(shè)研討會(huì)舉行，緊跟政策發(fā)布，第一時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)題研討。

會(huì)議特別邀請(qǐng)到中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院醫(yī)療保障和護(hù)理保障研究室主任、研究員王宗凡，中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、健康中國(guó)研究院副院長(zhǎng)張文娟，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所副教授陳鶴作主旨報(bào)告。中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授、中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心主任王曉軍，中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、吳玉章高級(jí)講席教授，中國(guó)老年學(xué)與老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸杰華，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、健康保障研究中心主任李珍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院副研究員張盈華，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、健康保障研究中心執(zhí)行主任授胡宏偉，中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授孫鵑娟作與談交流。中國(guó)人民大學(xué)原副校長(zhǎng)、人口與健康學(xué)院院長(zhǎng)、健康中國(guó)研究院院長(zhǎng)、老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬作總結(jié)點(diǎn)評(píng)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王煒及校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生近百人參加活動(dòng)。會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)宋月萍和中國(guó)人民大學(xué)健康中國(guó)研究院副院長(zhǎng)張文娟共同主持。

會(huì)議伊始，宋月萍教授在主持中表示，當(dāng)前我國(guó)人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快，照護(hù)問(wèn)題已成為關(guān)乎億萬(wàn)家庭福祉的重要議題?！罢l(shuí)來(lái)照護(hù)、如何照護(hù)、由誰(shuí)負(fù)擔(dān)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待回應(yīng)。近期長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)迎來(lái)新的政策推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，本次研討會(huì)正是在這一背景下召開(kāi)，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

王宗凡主任作題為《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度：從試點(diǎn)探索到全面建制》的報(bào)告。他從制度演進(jìn)視角梳理了我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度由地方探索、國(guó)家試點(diǎn)到全面建制的發(fā)展過(guò)程。他表示，人口老齡化加深、高齡失能風(fēng)險(xiǎn)上升、家庭照護(hù)功能弱化以及醫(yī)保體系中長(zhǎng)期住院等問(wèn)題，共同構(gòu)成了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。地方試點(diǎn)逐步明確了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)區(qū)別于醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)特定位，即圍繞失能人群基本生活照料及相關(guān)護(hù)理需求提供制度化保障。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面形成了試點(diǎn)擴(kuò)圍、政策規(guī)范和全面推進(jìn)的制度路徑，并圍繞籌資、待遇、經(jīng)辦管理及與照護(hù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題，分析了未來(lái)政策框架與實(shí)踐方向。

張文娟教授作題為《長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的人力資源需求測(cè)算》的報(bào)告。她圍繞長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的人力資源供給與需求問(wèn)題展開(kāi)分析，提出在老齡化持續(xù)加深、失能風(fēng)險(xiǎn)上升與勞動(dòng)年齡人口供給趨緊并行的背景下，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系正面臨日益突出的勞動(dòng)力匱乏的壓力。報(bào)告分析了機(jī)構(gòu)照護(hù)和居家社區(qū)照護(hù)領(lǐng)域的供需現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)了2020-2035年之間的照護(hù)勞動(dòng)力需求規(guī)模。她表示，我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)勞動(dòng)力目前呈現(xiàn)女性化、年齡中老年化等特征，未來(lái)隨著失能人口規(guī)模增長(zhǎng)，照護(hù)勞動(dòng)力需求將持續(xù)上升，照護(hù)缺口將長(zhǎng)期存在，并有不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。圍繞照護(hù)人力資源儲(chǔ)備、服務(wù)能力提升等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的政策建議。

陳鶴副教授作題為《我國(guó)多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度的現(xiàn)狀、成效與思考》的報(bào)告。她從制度體系建設(shè)角度梳理了我國(guó)多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀與階段性成果。近年來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保障制度初步建立，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇保障能力持續(xù)提升，相關(guān)配套措施和服務(wù)體系也日益完善，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不斷加深，為制度實(shí)施和服務(wù)供給提供了新的支撐條件。但從整體上看，當(dāng)前多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度建設(shè)仍面臨若干突出問(wèn)題，包括多部門(mén)參與下的政策銜接難題、失能評(píng)估工具缺乏一致性、地區(qū)和城鄉(xiāng)政策待遇差異較大，以及商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)充作用尚未充分發(fā)揮等。圍繞這些問(wèn)題，對(duì)制度整合、多層次保障銜接和未來(lái)優(yōu)化方向提出了自己建議。

在與談環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合自己的研究和實(shí)踐，圍繞長(zhǎng)期照護(hù)制度建設(shè)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入交流。

王曉軍教授表示，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于對(duì)失能人口規(guī)模、失能狀態(tài)轉(zhuǎn)移、失能率變化及服務(wù)價(jià)格走勢(shì)的準(zhǔn)確把握。當(dāng)前制度測(cè)算仍面臨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)識(shí)別不充分等問(wèn)題，未來(lái)還需將長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、照護(hù)分級(jí)、人工智能替代和照護(hù)成本上漲等因素納入綜合考量。

陸杰華教授表示，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)由地方試點(diǎn)走向全國(guó)推開(kāi)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要制度進(jìn)展。下一步不僅要推動(dòng)制度從“點(diǎn)”到“面”，更要實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”，尤其應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)落地、照護(hù)隊(duì)伍建設(shè)以及不同地區(qū)、不同失能程度人群需求的精準(zhǔn)回應(yīng)問(wèn)題。

李珍教授表示，長(zhǎng)期照護(hù)制度完善需建立在對(duì)失能失智人口規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量和制度邊界的審慎判斷之上。她表示，未來(lái)既要考慮長(zhǎng)壽化、健康改善和技術(shù)進(jìn)步，也要重視不同來(lái)源數(shù)據(jù)差異，并結(jié)合中國(guó)家庭文化與照護(hù)傳統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧個(gè)體可負(fù)擔(dān)性、資金公平性與制度可持續(xù)性。

張盈華副研究員圍繞制度必要性、制度形態(tài)與未來(lái)發(fā)展展開(kāi)討論。她表示，在當(dāng)前人口老齡化持續(xù)加深和民生建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度具有現(xiàn)實(shí)必要性，但制度能否長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，仍有賴(lài)于在籌資機(jī)制、護(hù)理價(jià)格、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和居家照護(hù)支持等方面進(jìn)一步優(yōu)化完善。

胡宏偉教授表示，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)建設(shè)不僅要關(guān)注制度本身的設(shè)計(jì)，還要重視其與醫(yī)保、民政、財(cái)政等相關(guān)制度之間的銜接協(xié)同。他認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)期照護(hù)體系供給端和需求端都較為薄弱，未來(lái)既要優(yōu)化制度內(nèi)部資金配置，也要統(tǒng)籌公共資源與社會(huì)資源，并關(guān)注制度運(yùn)行中的公平性問(wèn)題。制度優(yōu)化要著眼未來(lái)，持續(xù)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人口健康老齡化是緩解照護(hù)負(fù)擔(dān)的根本策略。

孫鵑娟教授表示，保險(xiǎn)資金到位只是長(zhǎng)期照護(hù)制度建設(shè)的開(kāi)始，更關(guān)鍵的是能否在制度推開(kāi)過(guò)程中真正轉(zhuǎn)化為覆蓋更廣、可及性更強(qiáng)、質(zhì)量更可靠的照護(hù)服務(wù)。未來(lái)應(yīng)更加重視服務(wù)需求測(cè)算、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和居家家庭支持體系建設(shè)，并關(guān)注人工智能對(duì)照護(hù)模式的影響。

在自由討論環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾圍繞“預(yù)防大于照護(hù)”的理念展開(kāi)討論，關(guān)注如何從制度設(shè)計(jì)和健康治理層面前移關(guān)口，使更多人能夠在失能發(fā)生前獲得有效支持。與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合討論內(nèi)容回應(yīng)表示，長(zhǎng)期照護(hù)制度建設(shè)不僅要關(guān)注失能后的保障安排，也應(yīng)更加重視健康促進(jìn)、功能維護(hù)和前期干預(yù)，通過(guò)完善全生命周期健康保障體系，更好實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與照護(hù)支持的銜接。

杜鵬教授作總結(jié)點(diǎn)評(píng)。他指出，本次會(huì)議圍繞“應(yīng)不應(yīng)該建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度”“如何建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度”“制度如何更好落地實(shí)施”等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)了深入研討，從不同學(xué)科視角為中國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度的優(yōu)化完善提供了重要思路。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立具有鮮明的創(chuàng)新性，是我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善的重要體現(xiàn)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)也是一項(xiàng)高度綜合的制度安排，其順利運(yùn)行離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和照護(hù)服務(wù)體系支撐。面向未來(lái)，長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)還應(yīng)納入全生命周期健康老齡化的整體視野，更加重視體檢篩查、前期干預(yù)和失能延緩等內(nèi)容。同時(shí)，也要認(rèn)真回應(yīng)評(píng)估、制度銜接、人工智能應(yīng)用、責(zé)任劃分和服務(wù)落地等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。他特別指出，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的資金運(yùn)用不僅是保障支出問(wèn)題，更有望帶動(dòng)護(hù)理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

本次“潭思周會(huì)”聚焦中國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度建設(shè)這一具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性的議題，圍繞制度構(gòu)建、人力支撐與多層次保障等核心問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的討論，進(jìn)一步凝聚了學(xué)界關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度完善與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的研究共識(shí)，也為我國(guó)在新階段推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)制度高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的理論支持與政策參考。

創(chuàng)新高地簡(jiǎn)介

中國(guó)人民大學(xué)健康中國(guó)研究院成立于2024年，是中國(guó)人民大學(xué)跨學(xué)科創(chuàng)新高地之一。中心以“學(xué)術(shù)引領(lǐng)、實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)際協(xié)同”為核心理念，聚焦“健康中國(guó)”宏觀戰(zhàn)略、制度體系、政策創(chuàng)新，廣泛整合校內(nèi)外多學(xué)科力量組建交叉研究團(tuán)隊(duì)，建設(shè)“健康中國(guó)”領(lǐng)域的國(guó)家研究中心，并面向世界傳播和交流“健康中國(guó)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。2025年健康中國(guó)研究院成立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)研究中心，重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)需求評(píng)估、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)管理、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)運(yùn)行管理四大核心方向，打造推動(dòng)中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保障體系建設(shè)的智庫(kù)樞紐、人才培養(yǎng)高地和行業(yè)資源聚合中心，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供系統(tǒng)性解決方案與智力支持。

“潭思周會(huì)”是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院精心打造的前沿議題跨學(xué)科交叉研討平臺(tái)，聚焦學(xué)術(shù)與政策前沿議題，匯集學(xué)校各創(chuàng)新高地智慧力量和高水平學(xué)術(shù)及政策研究專(zhuān)家，深入開(kāi)展交流研討，推動(dòng)形成一批具有戰(zhàn)略高度、時(shí)代銳度、思想深度的高水平智庫(kù)成果，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化學(xué)科支撐咨政、智庫(kù)反哺學(xué)科的良好態(tài)勢(shì)。

審核：王煒 張文娟

供稿：健康中國(guó)研究院

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書(shū)記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為林尚立教授。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢(xún)、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

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