近日，上海一名53歲獨身女子去世留下600萬元巨額遺產(chǎn)，法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人，引發(fā)關(guān)注。

據(jù)央視新聞報道，上海的鄧女士父母雙亡、未婚無子，突發(fā)腦梗離世后留下600多萬元遺產(chǎn)。根據(jù)民法典，沒有繼承人或者繼承人放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。這一規(guī)定是否適用本案？3月31日下午，該案開庭審理并當庭宣判，指定上海市徐匯區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人。

▲資料圖片 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

這一判決讓《中華人民共和國民法典》中的“遺產(chǎn)管理人”制度再次進入公眾視野，并引發(fā)廣泛討論。該判決具有怎樣的示范意義？作為遺產(chǎn)管理人，民政部門接下來要依法履行哪些職責？這筆款項最終可能如何處置？對此，紅星新聞記者專訪了西南大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會理事、北京市京師（重慶）律師事務(wù)所婚姻家事與財富傳承中心主任杜志紅。

為何有“遺產(chǎn)管理人”制度？

為“身后事”提供法律兜底

“本案的意義在于，當逝者擁有大量遺產(chǎn)而無人繼承時，法律規(guī)定的明確路徑通過具體的司法判例得到支持?！倍胖炯t介紹，民法典第一千一百四十五條給出了明確答案。根據(jù)該條規(guī)定，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。這一規(guī)定為“身后事”提供了法律兜底。

據(jù)央視新聞報道，此前鄧女士突發(fā)腦梗時，因為無近親屬，一度陷入了無人監(jiān)護的困境，當?shù)孛裾块T指定鄧女士的戶籍所在地華涇鎮(zhèn)政府做她的臨時監(jiān)護人。徐匯公證處主動介入，出具了一份“臨時監(jiān)護人”公證書，確認鄧女士戶籍所在地的華涇鎮(zhèn)印象旭輝居委會為她的臨時監(jiān)護人。此后，徐匯區(qū)人民法院作出判決，正式指定印象旭輝居委會擔任她的監(jiān)護人。

那么在鄧女士去世后，為什么由徐匯區(qū)民政局，而非之前已被指定為監(jiān)護人的居委會來擔任遺產(chǎn)管理人？

杜志紅解釋，這體現(xiàn)了“生前與身后”的權(quán)責劃分。居委會履行的是生前監(jiān)護職責，而遺產(chǎn)管理屬于身后事務(wù)，法律明確授權(quán)給了民政部門。

“民政局作為行政主體，有財政、法務(wù)和公益處置體系，能更好地承擔遺產(chǎn)清單制作、債權(quán)債務(wù)清理等專業(yè)工作?！倍胖炯t說，相比之下，居委會作為基層自治組織，缺乏管理大額遺產(chǎn)的專業(yè)能力和責任承擔機制。

遺產(chǎn)管理人要做哪些事？

需清償醫(yī)療費、喪葬費、稅費等欠款

杜志紅指出，被指定為遺產(chǎn)管理人，民政部門并非“繼承”這筆財產(chǎn)，而是承擔起一系列法定職責。

杜志紅介紹，民法典第一千一百四十七條規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當履行的職責包括清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，向繼承人報告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失，處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn)，實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為。

同時，法律規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當依法履行職責，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權(quán)人損害的，應(yīng)當承擔民事責任。遺產(chǎn)管理人可以依照法律規(guī)定或者按照約定獲得報酬。

具體到鄧女士的案件，杜志紅表示，徐匯區(qū)民政局首先需要全面排查她的財產(chǎn)狀況——除了已知的600多萬元錢款，還要查清她的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛等其他財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。

接下來，民政局將通過公告程序，讓債權(quán)人和債務(wù)人前來申報權(quán)利和義務(wù)。在核實相關(guān)憑證后，清償醫(yī)療費、喪葬費、稅費等欠款。

“如果最終確認沒有繼承人，民政局將向法院申請認定這些財產(chǎn)為無主財產(chǎn)?！倍胖炯t表示，在扣除必要費用后，剩余財產(chǎn)將收歸國庫。

上海市徐匯區(qū)民政局社會事務(wù)科科長趙曉冰在接受央視采訪時表示，徐匯區(qū)民政局擔任鄧女士的遺產(chǎn)管理人之后，先要向社會公告，表明根據(jù)判決其已擔任鄧女士的遺產(chǎn)管理人。同時，被繼承人生前若有債權(quán)債務(wù)人，可以向其申報債權(quán)債務(wù)，民政局也會通過一定方式去查明被繼承人她到底有哪些遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單，依法管理和處理這些遺產(chǎn)。

在履行完處置程序，剩余財產(chǎn)收歸國庫后，這筆錢將如何使用？

杜志紅表示，按照常規(guī)程序，這類資金最終會用于公益事業(yè)，比如弱勢群體幫扶、教育醫(yī)療等公共開支，“讓財產(chǎn)得到正向回饋，而不是閑置在銀行。”

杜志紅指出，目前，法律對此沒有專門統(tǒng)一規(guī)定?！爸挥胁糠值胤矫裾块T出臺了地方性操作流程，僅適用于本地?！彼寡?，從學(xué)者角度看，未來需要全國統(tǒng)一規(guī)定無主財產(chǎn)的認定流程及收歸國有后的開支細則，這樣更規(guī)范。

杜志紅提到，一個現(xiàn)實問題是，民政部門通常不會主動排查轄區(qū)內(nèi)的無主遺產(chǎn)?！澳呐率切〉胤?，也需要利害關(guān)系人向法院申請指定后，才會介入?！彼忉?，因為事務(wù)繁雜，民政部門主動介入的可能性不大。這意味著，如果沒有利害關(guān)系人申請，很多無人繼承的財產(chǎn)可能會長期“沉睡”在銀行賬戶中，無人知曉。

杜志紅認為，在制度層面需要完善頂層設(shè)計，明確民政部門啟動遺產(chǎn)管理的觸發(fā)條件，比如建立定時清查機制或信息共享平臺，打通銀行、不動產(chǎn)登記等部門的數(shù)據(jù)壁壘。

制度價值如何體現(xiàn)？

公益導(dǎo)向打破傳統(tǒng)繼承模式

在此類事件中，國家通過民政部門擔任遺產(chǎn)管理人，與傳統(tǒng)的“繼承人”管理有何本質(zhì)區(qū)別？這體現(xiàn)了法律怎樣的價值導(dǎo)向？

對此，杜志紅認為，二者存在本質(zhì)區(qū)別。

首先是立場不同。繼承人管理遺產(chǎn)以自身利益為核心，目的在于分割財產(chǎn)；民政部門作為中立公共主體，全程秉持公益原則開展工作。

其次是履職目的不同。繼承人主要是為了謀求個人權(quán)益；民政部門則專注于遺產(chǎn)清算梳理、保障債權(quán)人合法權(quán)益，并推動財產(chǎn)最終服務(wù)公益事業(yè)。

再者是權(quán)責規(guī)范不同。繼承人管理自主性較強，容易出現(xiàn)損害債權(quán)人利益的情況，相關(guān)責任糾紛往往需要通過訴訟解決；民政部門嚴格依照法定流程履職，依規(guī)公告登記債權(quán)債務(wù)，責任承擔能力更有保障。

最后是財產(chǎn)歸屬不同。繼承人管理后的遺產(chǎn)歸私人所有；而民政部門代管的無主遺產(chǎn)，最終將收歸國有并投入公益使用。

杜志紅表示，在法律價值導(dǎo)向上，遺產(chǎn)管理人制度有著多重意義。

其一，打破傳統(tǒng)家族內(nèi)部財產(chǎn)傳承模式，著重保護債權(quán)人權(quán)益，體現(xiàn)社會公平正義；

其二，彰顯國家責任，對無依無靠的群體實現(xiàn)“老有所托、死有所安”；

其三，規(guī)范閑置無主財產(chǎn)管理秩序，避免遺產(chǎn)流失、侵占等亂象發(fā)生；

其四，傳遞公益理念，引導(dǎo)私人財富回饋社會，助力共同富裕。

針對獨居等群體

建議提前規(guī)劃“身后事”

針對失獨、獨居等群體，杜志紅指出，生前規(guī)劃尤為重要?！斑@樣既能減輕國家負擔，也能最大程度實現(xiàn)自己的意愿。畢竟，財產(chǎn)是自己辛苦所得，應(yīng)該由自己說了算?！?/p>

杜志紅介紹，按照法律規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

因此，失獨、獨居等情況的人士，可以與信任的朋友、社會組織或律所簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，避免失能后無人照料。同時，訂立遺囑并指定遺囑執(zhí)行人，執(zhí)行人范圍可包括親友、社會組織、律所等，讓遺產(chǎn)傳承按自身意愿進行，避免走到國家兜底的地步。此外，還需要加強法律宣傳，讓公眾了解這些提前規(guī)劃的合法途徑。

紅星新聞首席記者張炎良

編輯 張莉 審核 任志江