面對業(yè)委會專業(yè)能力不足、權(quán)責邊界模糊等難題，朱涇鎮(zhèn)探索“法治引領(lǐng)自治”

“法治體檢”讓業(yè)委會有了指引

在上海推進超大城市精細化治理的進程中，業(yè)委會作為社區(qū)自治的“最后一公里”，其規(guī)范運行直接影響基層治理效能與居民生活質(zhì)量。

去年以來，面對業(yè)委會專業(yè)能力不足、業(yè)主參與率低、權(quán)責邊界模糊等難題，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“法治體檢”工作，通過系統(tǒng)化診斷、精準化施策、長效化賦能，探索出一條“法治引領(lǐng)自治”的基層治理新路徑。

從經(jīng)驗治理到規(guī)則治理

“議事規(guī)則里面沒有寫通過電話方式參與表決，電話征詢業(yè)主意見會有一定風險?！痹诿髦樾略沸^(qū)的法治體檢現(xiàn)場，業(yè)委會成員面對專家指出的問題條款，既驚訝又懊惱——業(yè)主議事規(guī)則條款有漏洞，竟沒有一個人發(fā)現(xiàn)。這樣的場景，在朱涇鎮(zhèn)首批啟動的法治體檢試點中并非個例。

去年3月，朱涇鎮(zhèn)組建由司法所、房管部門、律師事務(wù)所等專業(yè)力量組成的“法治體檢專家組”，對8個試點業(yè)委會開展系統(tǒng)性診斷。專家組花了大量時間翻合同、查賬目、訪談業(yè)委會成員和業(yè)主代表。一名參與法治體檢的律師說：“很多業(yè)委會成員是退休的熱心居民，他們有心做事，但缺乏專業(yè)判斷力。比如有些不太合理的合同條款，用了十年也沒人提出異議?！?/p>

經(jīng)過梳理，專家組歸納出23類共性問題，主要集中在三方面：制度規(guī)范與實際脫節(jié)、決策程序執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督機制存在盲區(qū)。專家組還專門制定了包含8大類100項指標的法治體檢清單，讓業(yè)委會自行對照檢查。

萬安金邸小區(qū)的案例頗具代表性。在一起物業(yè)與業(yè)主大會的糾紛中，律師通過法治體檢發(fā)現(xiàn)，雙方簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中，關(guān)于停車費部分的管理費問題，并沒有約定需要由業(yè)主大會承擔相關(guān)稅費。但在結(jié)算過程中，物業(yè)公司卻將相關(guān)稅費全部轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主大會，并向法院提起訴訟要求業(yè)主大會支付一系列費用。律師發(fā)現(xiàn)問題后，及時與業(yè)委會成員溝通，依據(jù)合同條款據(jù)理力爭，最終幫助業(yè)主大會挽回了這筆稅費損失。

從碎片管理到系統(tǒng)治理

試點結(jié)束后，朱涇鎮(zhèn)做了一件關(guān)鍵的事：基于8個小區(qū)的法治體檢成果，系統(tǒng)梳理23類共性問題，形成了一份《業(yè)委會工作法治指引》。這份指引將法治體檢發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的工作標準，涵蓋了職責權(quán)限管理、物業(yè)選聘規(guī)范、議事規(guī)則細則、糾紛調(diào)解機制四大板塊，共96項規(guī)范。

始尚佳苑小區(qū)是個僅有144戶的小區(qū)，曾因規(guī)模太小難以吸引優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司入駐。根據(jù)《指引》中的“資源整合”相關(guān)條款，小區(qū)創(chuàng)新采用“小小區(qū)合并”模式，與相鄰社區(qū)組建聯(lián)合管理委員會，不僅解決了服務(wù)供給問題，還顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。

參與起草的律師宋穎童說：“《指引》把法治體檢中發(fā)現(xiàn)的共性問題、整改中摸索出的有效做法，全部轉(zhuǎn)化為可操作的標準。比如公共收益怎么管，我們直接用了明珠新苑整改后形成的操作模板。”

在《指引》規(guī)范下，各小區(qū)創(chuàng)新實踐成效顯著：紅菱苑打造“法治文化墻”推進事務(wù)公示，勝利新村建立“接待日”制度化解糾紛，南圩新村實行賬目季度公示……居民普遍反映：“有了清晰規(guī)則，辦事更規(guī)范，社區(qū)也更和諧了?！?/p>

目前，《業(yè)委會工作法治指引》已在朱涇鎮(zhèn)52家業(yè)委會全面推廣。

(來源：解放日報 記者 黃勇娣 通訊員 殷潔如)