2025年10月底，中美在韓國釜山舉行會晤后，美國總統(tǒng)特朗普公開表示稀土問題已經(jīng)解決，供應(yīng)渠道看似要全面打開?？蓻]過幾天，美媒就把另一層真相擺了出來：中方確實恢復(fù)了出口，但加了一套“經(jīng)認證終端用戶”機制，把軍工用途卡得嚴嚴實實。

2025年上半年，中美貿(mào)易摩擦又進入新一輪拉鋸。美國對華半導(dǎo)體出口加碼限制，中國則在10月9日通過商務(wù)部公告，對稀土相關(guān)物項和技術(shù)實施出口管制，目的是維護供應(yīng)鏈安全和國家利益。

這么一來，雙方產(chǎn)業(yè)鏈都感受到壓力。稀土作為關(guān)鍵原材料，全球加工產(chǎn)能九成以上在中國手里，美國軍工和科技領(lǐng)域依賴程度高，庫存緊張的情況時有發(fā)生。

釜山會晤就是在這種背景下進行的。會后，特朗普明確提到稀土所有問題都已解決，協(xié)議內(nèi)容包括中方暫停實施10月9日公布的管制措施一年，作為交換，美方也暫停部分對華出口管制，并降低部分關(guān)稅稅率。中方同時承諾加大采購美國農(nóng)產(chǎn)品，這體現(xiàn)出雙方在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で髣?wù)實平衡。

可協(xié)議剛落地，11月11日左右，《華爾街日報》就刊發(fā)報道，指出中方在恢復(fù)出口的同時，正著手建立“經(jīng)認證終端用戶”制度。這套制度的核心是根據(jù)最終用戶和用途分類管理：民用企業(yè)申請許可時，流程簡化，審批加快；一旦涉及軍方關(guān)聯(lián)企業(yè)或國防用途，就要經(jīng)過嚴格審查，甚至直接排除在外。

報道援引知情人士的話說，這能讓中方兌現(xiàn)會晤承諾，同時確保材料不流向軍事供應(yīng)鏈。類似制度，美國自己早年就用過，這次中方反過來應(yīng)用，精準區(qū)分民用和軍用，體現(xiàn)了規(guī)則的對等性。

而商務(wù)部在11月13日的例行發(fā)布會上回應(yīng)了這件事。發(fā)言人強調(diào)，中方依法依規(guī)開展稀土相關(guān)物項出口管制工作，目標是維護供應(yīng)鏈安全、規(guī)范市場秩序，完全公開透明，符合國際貿(mào)易慣例。這不是針對特定國家，而是基于實際用途的正常管理。

民用領(lǐng)域比如電動車、電子產(chǎn)品等，繼續(xù)得到穩(wěn)定供應(yīng)；軍工相關(guān)則被嚴格把關(guān)，避免戰(zhàn)略資源被用于非和平目的。

美媒的發(fā)現(xiàn)一出，美國國內(nèi)反應(yīng)不小。國防承包商擔(dān)心供應(yīng)鏈中斷，民用企業(yè)則相對順利拿到許可。一些同時服務(wù)民用和國防的汽車、航空公司，申請時面臨額外證明要求，審批周期拉長。這套機制本質(zhì)上堵住了“軍工后門”，讓稀土出口回歸理性軌道。

美國試圖通過本土開發(fā)或第三方采購來緩解，但現(xiàn)實中，加工提純能力不足，成本高企，短期難以替代中國的主導(dǎo)地位。進入2026年3月，情況依然如此：民用訂單穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略用途的管控沒有松動，中方始終堅持依法管理，維護自身正當權(quán)益。

而中國作為全球稀土主要供應(yīng)國，一直強調(diào)負責(zé)任的態(tài)度，既支持國際合作，又不放松對戰(zhàn)略物資的管控。國際社會也看到，中方在全球供應(yīng)鏈中扮演的角色越來越成熟，不再是被動提供者，而是積極塑造規(guī)則的參與者。

稀土博弈讓美國軍工產(chǎn)業(yè)鏈感受到實實在在的壓力，卻又找不到直接違反協(xié)議的借口。特朗普當時高調(diào)宣布問題解決，可后續(xù)發(fā)展顯示，規(guī)則的細化讓主動權(quán)留在中方手里。到了現(xiàn)在，供應(yīng)恢復(fù)了正常節(jié)奏，但軍民分野清晰可見，企業(yè)界不得不適應(yīng)新現(xiàn)實。