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南亞正進入地緣政治調(diào)整的新階段。國內(nèi)政治變革、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型、安全態(tài)勢演變，正在重塑地區(qū)戰(zhàn)略格局。沒有哪組雙邊關(guān)系，能比孟加拉國與印度的關(guān)系更清晰地體現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。兩國因地緣相鄰而綁定，卻常因認(rèn)知分歧而對立。雙邊關(guān)系在深度合作的同時，也頻繁出現(xiàn)緊張。

過去十年，達(dá)卡與新德里擴大了互聯(lián)互通，加強了安全合作，深化了經(jīng)濟往來。但邊境槍擊、水資源分配爭端、貿(mào)易失衡、政治互信不足等未解決問題，仍在影響孟加拉國民眾情緒。隨著孟加拉國即將進入新的民主政治階段，兩國領(lǐng)導(dǎo)人對重建合作表示樂觀。當(dāng)前的挑戰(zhàn)是，如何在這對既不對稱又相互依存的鄰國之間，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡。

僅地緣因素就決定孟加拉國與印度的命運緊密相連。兩國共同邊界長約 4096 公里，是世界最長的國際邊界之一。與許多地緣邊界不同，這條邊界穿過人口密集區(qū)、農(nóng)田與河流水系。沿線社區(qū)歷史上就長期跨境交往。南亞區(qū)域政治學(xué)者長期指出，該地區(qū)的邊界很少只是分隔線，它們更是經(jīng)濟活動、人口流動和社會交往的空間。

管理這樣的邊界必然產(chǎn)生緊張。多年來，邊境平民死亡事件在孟加拉國引發(fā)憤怒，也多次導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張。人權(quán)觀察、大赦國際等組織記錄了孟加拉國公民在反走私行動或越境時被射殺的案例。盡管兩國政府多次承諾執(zhí)行零射殺政策，但零星事件仍在發(fā)生。這些事件的政治影響遠(yuǎn)超數(shù)量本身，加深了許多孟加拉國人對雙邊關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性不平等的看法。

同時，邊境問題也反映印度合理的安全關(guān)切。印度多個東北部邦歷史上存在叛亂活動和跨境武裝網(wǎng)絡(luò)。對新德里來說，防止孟加拉國領(lǐng)土被這些組織利用，長期是優(yōu)先事項。近年來，孟加拉國為解決這些關(guān)切采取了重要措施。兩國安全合作大幅提升，印度決策層認(rèn)可孟加拉國打擊叛亂組織的行動，對印度東北部穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。這一合作說明，在互信基礎(chǔ)上，共同安全利益可以強化雙邊關(guān)系。

水資源共享是孟印關(guān)系的另一關(guān)鍵維度。孟加拉國處于河流下游，境內(nèi)有 50 多條跨境河流源自印度。因此，印度上游的水資源管理決策，直接影響孟加拉國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和生態(tài)可持續(xù)性。1996 年簽署的《恒河水資源分配條約》，是地區(qū)水資源外交的重要里程碑。條約為法拉卡堰枯水期恒河水量分配建立了框架，顯著緩解了用水矛盾。但該協(xié)議有效期 30 年，將于 2026 年到期續(xù)簽。即將到來的續(xù)約，將是兩國在氣候變化和用水需求上升背景下，管理共享河流能力的重要考驗。

恒河條約證明水資源爭端可以通過談判解決，但未達(dá)成的蒂斯塔河協(xié)議仍讓孟加拉國感到不滿。達(dá)卡與新德里十多年前就已擬定草案，但由于印度國內(nèi)政治因素，特別是西孟加拉邦政府的反對，協(xié)議一直未能推進。對孟加拉國來說，蒂斯塔河對北部地區(qū)灌溉至關(guān)重要。缺乏正式分水協(xié)議，既有經(jīng)濟影響，也有象征意義。許多孟加拉國人認(rèn)為，拖延表明本國的關(guān)切在雙邊外交中沒有得到足夠重視。

過去二十年，兩國經(jīng)濟關(guān)系大幅擴展。印度已成為孟加拉國最大貿(mào)易伙伴之一，雙邊貿(mào)易快速增長。根據(jù)世界銀行和孟加拉國商務(wù)部數(shù)據(jù)，兩國年貿(mào)易額已達(dá)數(shù)十億美元。但貿(mào)易平衡嚴(yán)重偏向印度。孟加拉國從印度進口工業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品、機械等多種商品，而孟加拉國對印度的出口規(guī)模相對有限。經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，物流限制、非關(guān)稅壁壘、監(jiān)管障礙，仍在制約孟加拉國進入印度市場。

經(jīng)濟實力不對等的國家出現(xiàn)貿(mào)易赤字并不罕見。但在政治敏感的關(guān)系中，貿(mào)易赤字往往具有象征意義。在孟加拉國，貿(mào)易差距常被當(dāng)作孟印關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性不對稱的例證。因此，通過擴大市場準(zhǔn)入、改善貿(mào)易便利化來解決失衡，不僅有利于經(jīng)濟合作，也能提升政治互信。

互聯(lián)互通是近年孟印合作最突出的支柱之一。南亞分治時中斷的鐵路線路逐步恢復(fù)，公路通道擴大，內(nèi)河航運線路重新啟用。孟加拉國還允許印度利用其領(lǐng)土，向印度東北部邦運送貨物。與傳統(tǒng)經(jīng)過狹窄西里古里走廊的路線相比，這類安排大幅縮短了運輸距離和物流成本。

對印度來說，通過孟加拉國的互聯(lián)互通，與經(jīng)濟發(fā)展和國家安全密切相關(guān)。印度東北部邦通過狹窄的西里古里走廊與國內(nèi)其他地區(qū)連接，這一通道常被稱為雞脖子，最窄處僅約 20 公里。歷史上，這一地緣限制導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟封閉、安全脆弱。通過孟加拉國改善互聯(lián)互通，為印度提供了更高效的路徑，讓東北部邦融入全國和區(qū)域市場。

但對孟加拉國來說，互聯(lián)互通必須被視為互利。如果過境安排主要便利印度貿(mào)易，卻沒有給孟加拉國帶來明顯收益，可能引發(fā)國內(nèi)政治批評。因此，互聯(lián)互通的設(shè)計需要加強孟加拉國自身經(jīng)濟地位，包括將該國打造成連接南亞與東南亞的區(qū)域交通樞紐。

除經(jīng)濟和技術(shù)因素外，政治認(rèn)知也影響孟印關(guān)系走向。過去十年，許多孟加拉國觀察人士感到不滿。他們認(rèn)為，盡管國際社會關(guān)注民主治理，印度卻仍堅定支持孟加拉國前政府。批評者稱，印度這一時期的外交政策，把地緣穩(wěn)定和安全合作置于民主原則之上。無論是否完全公平，這一看法在孟加拉國部分社會群體中引發(fā)不滿。

這種情緒在導(dǎo)致孟加拉國臨時政府成立的政治動蕩中尤為明顯。過渡期間，達(dá)卡與新德里的外交關(guān)系出現(xiàn)明顯緊張。政治言論有時趨于強硬，孟加拉國內(nèi)有關(guān)外交方向的辯論加劇。臨時政府還加強與更多國際行為體的接觸，推動對外伙伴多元化。

但地緣結(jié)構(gòu)現(xiàn)實決定，孟印合作不可或缺。印度依靠孟加拉國維護東部邊境穩(wěn)定，以及與東北部地區(qū)的連通。孟加拉國則從貿(mào)易、跨境能源合作、區(qū)域市場準(zhǔn)入中獲益。從這一角度看，兩國關(guān)系不是選擇，而是戰(zhàn)略必需。

孟加拉國即將舉行民主選舉，為調(diào)整雙邊關(guān)系創(chuàng)造了機會。許多觀察人士認(rèn)為，孟加拉國的民選政府有助于重建兩國互信。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)顯示出謹(jǐn)慎樂觀，以及開展建設(shè)性接觸的意愿。如果以體諒和相互尊重的態(tài)度處理，即將到來的政治階段可以讓兩國解決未決不滿，同時加強合作領(lǐng)域。

國際經(jīng)驗為處理鄰國間不對稱關(guān)系提供了有益借鑒。美墨關(guān)系表明，可通過制度化貿(mào)易協(xié)議和對話，管控經(jīng)濟實力的巨大差距。在歐洲，德國與波蘭等歷史上實力不對等的鄰國，通過經(jīng)濟一體化和合作機制建立了穩(wěn)定伙伴關(guān)系。這些案例說明，只要存在管控分歧、確�；ダ臋C制，不對稱關(guān)系不一定導(dǎo)致不穩(wěn)定。

對孟加拉國和印度來說，維持戰(zhàn)略平衡需要雙方作出審慎政策選擇。邊境管理必須兼顧安全與人的尊嚴(yán)，繼續(xù)努力防止平民傷亡。水資源外交必須加快推進，特別是蒂斯塔河協(xié)議和即將續(xù)簽的恒河條約。經(jīng)濟合作應(yīng)聚焦解決結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡，改善孟加拉國出口的市場準(zhǔn)入。

互聯(lián)互通項目應(yīng)繼續(xù)推進，但必須為兩國帶來明確可見的收益。孟加拉國作為區(qū)域交通樞紐的潛力，應(yīng)轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟收益。印度在東北部地區(qū)合理的安全與發(fā)展關(guān)切，也應(yīng)通過合作機制解決。達(dá)卡與新德里開展定期戰(zhàn)略對話，可提供制度化平臺，在問題升級前應(yīng)對新興挑戰(zhàn)。

孟加拉國與印度因地緣形成無法改變的緊密聯(lián)系。共享的河流、邊界、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，決定兩國未來始終相互依存。兩國政策制定者面臨的挑戰(zhàn)，是把這種結(jié)構(gòu)性相互依存，轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得邊境兩側(cè)民眾信任的平衡伙伴關(guān)系。

如果即將到來的政治階段帶來信任重建、合作透明、愿意解決長期矛盾，孟印關(guān)系有望進入更穩(wěn)定、更成熟的新階段。在一個常充滿競爭與不信任的地區(qū)，這對鄰國之間平衡且面向未來的伙伴關(guān)系，不僅造福兩國人民，也有利于南亞整體穩(wěn)定。

作者：齊勒?拉赫曼是政治分析人士、治理研究中心（CGS,Centre for Governance Studies）主席。