畢振山

原計(jì)劃為歐盟發(fā)展凝聚共識(shí)的歐盟峰會(huì)，最終在分歧中不歡而散。

3月19日至20日，歐盟峰會(huì)在布魯塞爾舉行。按照原定議程，此次峰會(huì)將討論提高歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等議題。然而隨著能源價(jià)格上漲，峰會(huì)不得不將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到能源問題、援助烏克蘭問題等。

歐洲能源價(jià)格上漲與中東局勢(shì)密切相關(guān)。為此，歐盟成員國(guó)在呼吁中東沖突降級(jí)方面達(dá)成一定共識(shí)。西班牙首相桑切斯認(rèn)為美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的襲擊違反國(guó)際法，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默茨等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為這場(chǎng)沖突不是“歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)”。歐盟成員國(guó)還要求維護(hù)霍爾木茲海峽通行自由。

不過，在如何保障歐盟能源安全、確保能源供應(yīng)等問題上，各成員國(guó)的立場(chǎng)并不一致。例如，歐盟多年前推出了碳排放交易體系，以期提高碳排放成本，推動(dòng)歐盟能源轉(zhuǎn)型。而在這次峰會(huì)上，一些國(guó)家由于對(duì)化石能源依賴度高，認(rèn)為在能源價(jià)格上漲的情況下，碳排放交易體系增加了能源成本，要求修改這一體系。另外一些國(guó)家則主張堅(jiān)持該體系，繼續(xù)推動(dòng)歐盟向使用可再生能源方向轉(zhuǎn)變。

早在峰會(huì)之前，匈牙利等國(guó)就因?yàn)槟茉磫栴}與歐盟陷入爭(zhēng)執(zhí)。由俄羅斯經(jīng)烏克蘭向匈牙利、斯洛伐克等國(guó)輸送石油的“友誼”管道今年1月起中斷輸送，匈牙利多次要求烏克蘭采取措施恢復(fù)“友誼”管道供油，并表示將反對(duì)歐盟任何“親烏克蘭”的措施。歐盟方面則提議為匈牙利和斯洛伐克提供替代輸油管線。

在此情況下，當(dāng)峰會(huì)討論歐盟向?yàn)蹩颂m提供900億歐元援助貸款時(shí)，匈牙利堅(jiān)決反對(duì)。不僅如此，匈牙利還表示或?qū)?duì)烏克蘭采取進(jìn)一步措施，敦促其恢復(fù)對(duì)匈石油供應(yīng)。歐盟多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則指責(zé)匈牙利破壞了歐盟的決策機(jī)制。德國(guó)總理默茨指責(zé)匈牙利對(duì)歐盟“嚴(yán)重背叛”，歐洲理事會(huì)主席科斯塔則表示沒有人可以“勒索”歐盟，無(wú)論如何都會(huì)向?yàn)蹩颂m提供支持。

此次歐盟峰會(huì)暴露出的分歧，被歐洲一些媒體認(rèn)為是對(duì)歐盟的重大考驗(yàn)。但事實(shí)上，隨著歐盟面臨的挑戰(zhàn)增多，爭(zhēng)吵乃至不歡而散正逐漸成為歐盟峰會(huì)的常態(tài)。

歐盟一般會(huì)定期舉辦峰會(huì)，如春季峰會(huì)和秋季峰會(huì)等。在涉及外交、安全等問題時(shí)，歐盟決議一般都需要獲得所有成員國(guó)的支持。

近年來(lái)，無(wú)論是在移民政策、能源供應(yīng)、援助烏克蘭等問題上，還是在提高歐盟防務(wù)自主、歐盟與其他經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判問題上，歐盟成員國(guó)都出現(xiàn)不少分歧。例如在防務(wù)自主問題上，法國(guó)等國(guó)主張加強(qiáng)歐洲自主防務(wù)力量甚至發(fā)展自己的“核威懾”，而東歐一些國(guó)家仍愿意接受北約的軍事保護(hù)。歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定盡管已經(jīng)簽署，仍有一些歐洲國(guó)家反對(duì)這一協(xié)定。

不少分析指出，歐盟之所以在諸多問題上矛盾重重，主要原因在于各國(guó)發(fā)展程度不同，利益需求也不同。在能源問題上，東南歐國(guó)家缺乏更多元的能源進(jìn)口渠道，因此對(duì)西歐國(guó)家支持的能源政策存在異議。西歐國(guó)家希望加快能源轉(zhuǎn)型，而東南歐國(guó)家則需為轉(zhuǎn)型付出較高經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

面對(duì)內(nèi)部分歧，歐盟一方面需要維持凝聚力，另一方面也想提高決策效率。近年來(lái)，歐盟開始出現(xiàn)要求改革決策機(jī)制的聲音，如在一些重大問題上廢除一票否決制。然而在這一問題上，歐盟內(nèi)部同樣存在不同意見，改革推進(jìn)并不容易。內(nèi)有經(jīng)濟(jì)乏力之困，外有地緣沖突等諸多挑戰(zhàn)，歐盟要實(shí)現(xiàn)自主之路，恐怕首先要從解決內(nèi)部問題做起。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)