2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)交出了入境游市場(chǎng)的亮眼答卷：入境游客15450萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.1%，其中外國(guó)人3517萬(wàn)人次；入境游客總花費(fèi)1311億美元，漲幅高達(dá)39.2%；通過(guò)免簽入境的外國(guó)人更是以49.5%的增速突破3008萬(wàn)人次。

一組組持續(xù)攀升的數(shù)據(jù)，勾勒出中國(guó)入境游市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，也讓各地的入境游競(jìng)逐更具看點(diǎn)。從北國(guó)冰城到南海之濱，從西部山城到東部沿海，不同城市憑借自身優(yōu)勢(shì)各展所長(zhǎng)。

在這場(chǎng)“吸睛又吸金”的比拼中，既有老牌龍頭城市持續(xù)領(lǐng)跑，也有新銳城市異軍突起。亮眼表現(xiàn)的背后，則是國(guó)家政策紅利的持續(xù)釋放、城市文旅服務(wù)的精準(zhǔn)升級(jí)，以及地方特色資源的創(chuàng)新挖掘。

北京、上海領(lǐng)跑全國(guó)

憑借完善的文旅配套和強(qiáng)大的綜合承載力，北京、上海在入境游市場(chǎng)持續(xù)領(lǐng)跑，同樣作為直轄市，重慶也有亮眼表現(xiàn)。

2025年，上海入境游人數(shù)達(dá)936萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.58%，其中入境過(guò)夜游客878.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45.09%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高。北京2025年入境游人數(shù)達(dá)548萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39%，與上海增幅基本持平。

回溯2024年，兩座城市便已展現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上海當(dāng)年接待入境游客670.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)84%，北京更是以394.2萬(wàn)人次的入境游人數(shù)實(shí)現(xiàn)186.8%的同比增幅。連續(xù)兩年的高速增長(zhǎng)，讓兩大城市坐穩(wěn)入境游市場(chǎng)第一梯隊(duì)。

而在增幅方面，重慶也不甘示弱。2025年，重慶接待入境游客214.78萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)68.2%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。

老牌龍頭城市的長(zhǎng)紅表現(xiàn)，從來(lái)不是偶然，而是政策利好、文旅魅力與服務(wù)升級(jí)的多重疊加。我國(guó)對(duì)亞洲、歐洲、大洋洲多國(guó)實(shí)施階段性免簽政策，疊加240小時(shí)過(guò)境免簽政策，大幅降低了外國(guó)游客的入境門檻，而國(guó)際和地區(qū)航班的快速恢復(fù)，更是為跨國(guó)短途旅游提供了便利條件。

從2024年底開(kāi)始，“周五下班飛上海過(guò)周末”成為韓國(guó)游客在社交平臺(tái)的熱門話題，外灘、南京步行街、城隍廟、豫園等景點(diǎn)隨處可見(jiàn)韓國(guó)游客的身影。2025年1月的OTA平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)游客在上海的活動(dòng)區(qū)域主要集中在黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)及浦東新區(qū)，其活躍度同比增幅分別達(dá)到366.7%、52.2%、40.8%和16.4%，黃浦區(qū)的超高增幅，印證了上海核心文旅區(qū)域?qū)ν鈬?guó)游客的強(qiáng)大吸引力。

2025年9月，外國(guó)游客在上海外灘游覽。圖/IC photo

北京則走出一條“文旅+消費(fèi)”的融合發(fā)展之路，進(jìn)一步提升入境游的消費(fèi)附加值。2025年“五一”假期，北京實(shí)現(xiàn)入境旅游花費(fèi)11.3億元，同比大幅增長(zhǎng)48%；國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間，北京共接待入境游客11.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)48%，實(shí)現(xiàn)入境游客花費(fèi)12.3億元，同比增長(zhǎng)54.1%，假期消費(fèi)數(shù)據(jù)的雙增長(zhǎng)，折射出北京入境游消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。

從事20多年外國(guó)游客接待的旅游從業(yè)者竇俊杰對(duì)此感受頗深：“一般來(lái)說(shuō)，北京的五六月是入境游的平季，但去年明顯不一樣，不僅傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)的外國(guó)旅游團(tuán)增加，來(lái)北京自由行的外國(guó)游客也不少?！?/p>

梳理北京和上海關(guān)于推動(dòng)入境游的政策不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化服務(wù)始終是兩地的主要抓手，從旅游線路設(shè)計(jì)、消費(fèi)支付環(huán)節(jié)到交通出行保障，推出一系列便利舉措，讓外國(guó)游客的中國(guó)之旅更舒心。

例如，北京推出《北京市優(yōu)化入境旅游服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，圍繞產(chǎn)品、宣傳、服務(wù)和保障四大方面推出22條具體舉措，著力構(gòu)建“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的入境旅游新生態(tài)。其中提出，推廣全國(guó)首個(gè)英文版城市地圖，動(dòng)態(tài)植入文旅、購(gòu)物、美食、賽事、通信、外幣、實(shí)時(shí)公交、退稅點(diǎn)位等要素資源；推動(dòng)更多境外銀行卡支持軌道交通“拍卡過(guò)閘”；設(shè)立市內(nèi)“即買即退”集中退付點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)“全城退稅，一點(diǎn)通辦”服務(wù)新模式。

上海則出臺(tái)《全面推動(dòng)上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027 年）》，通過(guò)21條舉措從多維度系統(tǒng)推動(dòng)入境游發(fā)展，持續(xù)提升上海的國(guó)際旅游目的地形象。開(kāi)發(fā)“航空+鐵路”“機(jī)票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級(jí)通關(guān)、通信、支付、購(gòu)票、免稅退稅等便利化舉措。

2025年6月15日起，北京城市軌道新增支持境外發(fā)行的JCB卡和境內(nèi)外發(fā)行的美國(guó)運(yùn)通卡非接觸式拍卡過(guò)閘及購(gòu)補(bǔ)票功能。北京城市軌道成為全球首個(gè)全網(wǎng)覆蓋中國(guó)銀聯(lián)、萬(wàn)事達(dá)、維薩、JCB、美國(guó)運(yùn)通五大卡組織支付服務(wù)的城市軌道交通系統(tǒng)。圖為一名外籍乘客使用美國(guó)運(yùn)通卡拍卡過(guò)閘。資料圖片/新京報(bào)記者 王貴彬 攝

西安成“黑馬”，多地拿“真金白銀”引客

如果說(shuō)直轄市是入境游的“壓艙石”，那么各省會(huì)、首府城市則是入境游市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。目前，福州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)、西安等省會(huì)城市已發(fā)布2025年入境游成績(jī)單，其中，西安以91.56%的入境游人數(shù)增幅、92.84%的入境游客總花費(fèi)增幅一騎絕塵，成為“黑馬”。

西安的強(qiáng)勢(shì)突圍，是交通升級(jí)、文化賦能等因素的協(xié)同發(fā)力。去年2月，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓正式投用，邊檢執(zhí)勤設(shè)施全面升級(jí)，候檢面積擴(kuò)大至6500平方米，人工查驗(yàn)通道和快捷查驗(yàn)通道各增加至36條，通關(guān)承載能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。同時(shí)，西安持續(xù)織密“空中絲綢之路”，去年新增至塔吉克斯坦杜尚別、哈薩克斯坦奇姆肯特、土耳其伊斯坦布爾等多條國(guó)際航線，不斷完善至中西亞的航點(diǎn)布局，為入境游的增長(zhǎng)打通了關(guān)鍵的空中通道。

梳理其資源稟賦，西安深厚的歷史文化底蘊(yùn)與創(chuàng)新的文化體驗(yàn)，是讓外國(guó)游客流連忘返的核心原因。作為十三朝古都，西安擁有秦始皇帝陵博物院、大雁塔、古城墻等眾多世界級(jí)文旅資源。在服務(wù)創(chuàng)新方面，秦始皇帝陵博物院自2024年上線兵馬俑境外融合服務(wù)平臺(tái)，支持24種語(yǔ)言、34種貨幣，服務(wù)覆蓋39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，直接帶動(dòng)外國(guó)游客接待量高速增長(zhǎng)。長(zhǎng)安十二時(shí)辰主題街區(qū)每天上演百余場(chǎng)精彩演藝，將唐詩(shī)意境融入景區(qū)。在這里，時(shí)常能看到穿著古代中式服裝的外國(guó)游客，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，讓西安的文化體驗(yàn)更具吸引力。

2025年8月，西安市大雁塔景區(qū)。圖/IC photo

此外，2025年貴陽(yáng)入境旅游人次同比增長(zhǎng)48%、入境旅游消費(fèi)金額同比增長(zhǎng)64%，消費(fèi)增幅大幅高于人次增幅，體現(xiàn)了入境游消費(fèi)的高質(zhì)量發(fā)展；成都全年接待入境游客238萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)44.3%，延續(xù)了2023年以來(lái)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；長(zhǎng)沙接待入境游客42.59萬(wàn)人次，接待入境游客花費(fèi)3.35億美元，按可比口徑同比分別增長(zhǎng)40.45%、40.07%；福州入境旅游人次同比增長(zhǎng)超30%，消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)超50%，消費(fèi)端表現(xiàn)亮眼。

縱觀各大省會(huì)城市，消費(fèi)環(huán)境與服務(wù)配套的全方位升級(jí)成為提升入境游吸引力的共同發(fā)力點(diǎn)。

福州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)等地均著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極布局離境退稅商店，大力推廣“即買即退”服務(wù)。2024年，財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)通知完善市內(nèi)免稅店政策，成都、福州、長(zhǎng)沙憑借自身優(yōu)勢(shì)入選試點(diǎn)，分別設(shè)立1家市內(nèi)免稅店。2025年，這些市內(nèi)免稅店已陸續(xù)迎客。

在服務(wù)配套方面，打造國(guó)際化服務(wù)環(huán)境成為重點(diǎn)。例如，福州要求國(guó)家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、省級(jí)及以上旅游度假區(qū)完善入境旅游接待設(shè)備設(shè)施及服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)英文服務(wù)熱線，提供多語(yǔ)種講解設(shè)備或服務(wù)；成都西嶺雪山景區(qū)上線支持24種語(yǔ)言實(shí)時(shí)翻譯、29種貨幣結(jié)算的國(guó)際預(yù)訂平臺(tái)，讓境外游客一部手機(jī)就能完成購(gòu)票、消費(fèi)全流程；貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立集貨幣兌換、通信保障、旅游推介、租車約車等于一體的“境外來(lái)賓服務(wù)中心”。

值得注意的是，2025年，福州、長(zhǎng)沙在推動(dòng)入境游方面都拿出“真金白銀”，鼓勵(lì)旅行社積極向海外引客?！陡Ｖ菔写龠M(jìn)入境旅游若干措施》提出，單家旅行社年度內(nèi)吸引境外游客和在華外國(guó)人入榕獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過(guò)60萬(wàn)元；《長(zhǎng)沙市2025年度入境旅游促進(jìn)工作方案》明確，旅行社年度接待入境過(guò)夜游團(tuán)隊(duì)游客達(dá)到3000人次的，給予12萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，接待的數(shù)量越多，獎(jiǎng)勵(lì)越高，達(dá)到10000人次的，給予80萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，哈爾濱則憑借冬季旅游特色，成為2025年入境游市場(chǎng)中的冰雪“頂流”，2025年1月至10月，哈爾濱接待入境游客達(dá)99.2萬(wàn)人次，成為北國(guó)入境游的核心目的地。一方面，在地理位置優(yōu)勢(shì)加持下，中俄免簽政策讓俄羅斯游客量與消費(fèi)規(guī)模雙雙爆發(fā)式增長(zhǎng)，另一方面，隨著直飛越南、泰國(guó)等國(guó)際航線的開(kāi)通，也有大批東南亞游客前來(lái)體驗(yàn)。

主打差異化，特色城市成新增長(zhǎng)點(diǎn)

值得注意的是，去年，一批特色旅游城市在入境游市場(chǎng)中脫穎而出，憑借各自的文旅資源稟賦，打造出差異化的文旅體驗(yàn)，大連、廈門便是其中的典型代表。

2025年成為大連的入境游“里程碑之年”，截至去年11月，大連累計(jì)接待入境游客同比增長(zhǎng)70.69%，這一數(shù)據(jù)不僅大幅超越2019年同期水平，更是首次打破2012年的歷史紀(jì)錄，登頂1985年以來(lái)的年度峰值，實(shí)現(xiàn)了入境游市場(chǎng)的跨越式發(fā)展。

視線轉(zhuǎn)向南方，廈門作為濱海旅游城市，2025年接待入境游客400.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)52.89%。

大連、廈門擁有各自不同的特色文旅賦能。大連主打海洋，擁有2211公里海岸線的濱海資源，以“Sea（海）、Sports（運(yùn)動(dòng)）、Seasons（四季）、Seafood（海鮮）、Service（服務(wù)）”5S核心優(yōu)勢(shì)為基石，打造全方位沉浸式文旅融合體驗(yàn)。整合非遺、康養(yǎng)等多元資源豐富產(chǎn)品體系，延長(zhǎng)游客停留時(shí)長(zhǎng)、帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)推出入境旅游躍升計(jì)劃十條舉措，以部門協(xié)同升級(jí)便利化服務(wù)，推動(dòng)入境游實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

2025年7月，遼寧大連，眾多游客在星海灣景區(qū)游玩、觀賞海鷗。圖/IC photo

廈門獨(dú)特的閩南文化吸引游客，“中轉(zhuǎn)+城市游”已初步形成特色品牌。廈門市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，廈門將推動(dòng)旅游業(yè)者持續(xù)用好廈門南北半球旅游中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)“東南亞至東北亞”和“大洋洲至歐美”過(guò)境游線路產(chǎn)品，同時(shí)不斷提升入境游便利化，發(fā)揮與深圳、桂林、貴陽(yáng)及福建省內(nèi)的南平、龍巖等地入境游聯(lián)程協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造入境游首站城市品牌。

此外，廈門還出臺(tái)《入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)企業(yè)接待境外過(guò)夜游客、接待入境郵輪游客、境外文旅宣傳推介等予以獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)60萬(wàn)元。

散客化、年輕化，城市如何持續(xù)引流？

“2025年入境游增長(zhǎng)是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策持續(xù)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)不斷優(yōu)化、服務(wù)保障全面升級(jí)的綜合結(jié)果。”中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員、休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延表示。

2025年底，我國(guó)互免簽證國(guó)家達(dá)25個(gè)、單方面免簽國(guó)家增至48個(gè)，240小時(shí)過(guò)境免簽政策適用口岸增至65個(gè)。簽證政策的持續(xù)放寬直接帶動(dòng)入境旅游的提升，尤其是春節(jié)期間入境游預(yù)訂量實(shí)現(xiàn)倍增。此外，大部分國(guó)際航線已全面恢復(fù)，為外籍游客來(lái)華提供了便捷的交通保障，各地提供了非遺、冰雪旅游項(xiàng)目，對(duì)外國(guó)游客極具吸引力。

2025年入境游表現(xiàn)搶眼，王琪延認(rèn)為，未來(lái)入境游市場(chǎng)將呈現(xiàn)出散客化、年輕化、個(gè)性化與智能化的特點(diǎn)?！叭刖秤螆F(tuán)隊(duì)游占比下降，散客成為入境游主流群體，入境游客中年輕人占比大幅提升，同時(shí)帶來(lái)了個(gè)性化與多元化的游覽需求，游客從傳統(tǒng)觀光游向體驗(yàn)游、深度游轉(zhuǎn)變，對(duì)文旅產(chǎn)品的個(gè)性化、特色化要求更高?！蓖瑫r(shí)，產(chǎn)品供給方的科技應(yīng)用不斷深化，智能化的體驗(yàn)和服務(wù)成為外籍游客的核心需求之一。

面對(duì)入境游需求的新特點(diǎn)，各大城市如何持續(xù)引流？王琪延認(rèn)為，各大城市可從產(chǎn)品供給端實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”?！耙环矫媸峭诰蛟诘匚幕?，非遺項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目等為外國(guó)游客提供了消費(fèi)可能，另一方面是科技創(chuàng)新體驗(yàn)，各地通過(guò)科技手段讓傳統(tǒng)文化可體驗(yàn)、可視化，進(jìn)一步豐富消費(fèi)場(chǎng)景?！?/p>

同時(shí)，入境游的持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)服務(wù)水平的全面提升與精準(zhǔn)的海外營(yíng)銷推廣。在服務(wù)層面，外語(yǔ)人才培養(yǎng)、多語(yǔ)種道路標(biāo)志與電子地圖完善，解決了外籍游客來(lái)華旅游，尤其是自由行有可能遇到的語(yǔ)言障礙。同時(shí)，繼續(xù)完善支付方式，方便外籍游客消費(fèi)。在營(yíng)銷層面，北京、上海等地均加大了海外推廣力度，挖掘各地獨(dú)一無(wú)二的本土IP文化，讓中國(guó)文旅資源被更多海外游客知曉。

新京報(bào)記者 吳婷婷

編輯 白爽 校對(duì) 趙琳