本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報(bào)道

3月20日，商務(wù)部等9部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》（下稱《政策措施》），從七方面提出16條政策舉措，全方位發(fā)力打造具有全球吸引力的入境消費(fèi)目的地。

值得一提的是，2026年政府工作報(bào)告已將“優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”列為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)支持服務(wù)出口”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國入境外國游客達(dá)3517萬人次，相比2024年大幅增長30.5%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，入境游客在華“吃住行游購?qiáng)省睅淼穆眯蟹?wù)出口規(guī)模高達(dá)3939.8億元人民幣，同比激增49.5%，是2019年的1.6倍。

對(duì)于《政策措施》的發(fā)布，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人指出，旅行服務(wù)（包括旅游、留學(xué)、就醫(yī)等）作為我國服務(wù)貿(mào)易的第一大領(lǐng)域，占服務(wù)貿(mào)易總額比重超過四分之一，但同時(shí)也是逆差最大的領(lǐng)域。入境消費(fèi)是服務(wù)出口的重要組成部分，也是服務(wù)消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。入境消費(fèi)的提升，對(duì)于平衡服務(wù)貿(mào)易逆差具有戰(zhàn)略意義。

北京國際商貿(mào)中心研究基地教授、中國商業(yè)史學(xué)會(huì)老字號(hào)專業(yè)委員會(huì)秘書長王春娟接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政策時(shí)機(jī)選擇精準(zhǔn)，2025年入境旅游市場(chǎng)已呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，政策在此節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，既鞏固了復(fù)蘇成果，又為后期服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐；此外，全球旅游市場(chǎng)多元化趨勢(shì)下，新興客源市場(chǎng)增長迅速，政策通過精準(zhǔn)營銷和品牌打造，能夠幫助我國搶占國際旅游競爭先機(jī)。

涵蓋全方位入境場(chǎng)景

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)簽證便利化、支付國際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，出臺(tái)離境退稅政策，優(yōu)化國際消費(fèi)環(huán)境，入境消費(fèi)吸引力迅速提升。

入境游市場(chǎng)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，也吸引了不少原本深耕國外旅游市場(chǎng)的從業(yè)者轉(zhuǎn)型布局。多位原國外旅行社負(fù)責(zé)人，在2025年紛紛將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向中國入境旅游賽道。一位尼泊爾地接社負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直言：“親眼看到越來越多外國人專程飛往桂林等中國城市旅游，我瞬間意識(shí)到，布局中國入境旅游業(yè)務(wù)已是必然趨勢(shì)。因此，我在去年正式著手推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，搶占市場(chǎng)先機(jī)?！?/p>

“以前外國人覺得來中國就是爬長城、看兵馬俑、逛故宮，現(xiàn)在則有了更多新潮、現(xiàn)代、體驗(yàn)式的玩法，來中國可以穿著漢服在古風(fēng)樂園沉浸式游玩、體驗(yàn)一次中醫(yī)理療，甚至帶孩子來讀個(gè)夏令營。”一位長期從事入境游業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這次的政策最大的亮點(diǎn)在于突破了“旅游”的狹義概念。

《政策措施》從擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)、便利入境商務(wù)活動(dòng)、激活入境賽事消費(fèi)、繁榮入境文娛消費(fèi)、拓展入境健康消費(fèi)、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀稱，《政策措施》的核心特點(diǎn)之一在于“涵蓋全方位入境場(chǎng)景”。文件不僅聚焦傳統(tǒng)的旅游購物，更按照不同入境目的和消費(fèi)需求，將商務(wù)會(huì)展、觀賽觀演、健康消費(fèi)、教育培訓(xùn)等各類入境目的納入政策視野。

具體來看，《政策措施》既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國際展會(huì)服務(wù)和水平、支持引進(jìn)國際賽事、優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理、鼓勵(lì)發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新需求；又從“整合消費(fèi)資源，促進(jìn)融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場(chǎng)景、支持打造“國際演藝消費(fèi)區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿足多元化消費(fèi)需要。

以醫(yī)療旅游為例，《政策措施》明確在部分有條件的地區(qū)探索建設(shè)國際醫(yī)療旅游集聚區(qū)，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，開展“中醫(yī)藥入境消費(fèi)”服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展試點(diǎn)。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)被賦予示范帶動(dòng)作用，允許國外上市且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，允許區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者帶合理自用量的進(jìn)口藥品離開先行區(qū)使用。

全鏈條打通堵點(diǎn)

盡管入境游數(shù)據(jù)近年來表現(xiàn)亮眼，但外國游客在華面臨的支付、預(yù)約、語言等“堵點(diǎn)”依然存在。此次政策設(shè)計(jì)的另一鮮明特點(diǎn)是構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人指出，政策從兩個(gè)方向發(fā)力：一是通過打造國家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營銷、持續(xù)完善簽證政策，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；二是圍繞入境后“吃住行游購?qiáng)省比鞒痰亩曼c(diǎn)卡點(diǎn)，在支付、退稅、通信、游覽、購票等環(huán)節(jié)實(shí)施一系列便利舉措。

簽證政策方面，《政策措施》提出有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策，研究推出電子簽證，試點(diǎn)網(wǎng)上申辦，縮短辦理時(shí)間。同時(shí)推行外國人入境卡網(wǎng)上填報(bào)，簡化外國人來華參加展會(huì)、體育賽事等活動(dòng)的審批流程，免除對(duì)邀請(qǐng)方出具承諾函的要求。

消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化層面，《政策措施》明確要辦好“購在中國”系列活動(dòng)，落實(shí)落細(xì)離境退稅優(yōu)化政策，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務(wù)。在支付便利性、多語種標(biāo)識(shí)覆蓋率、電信業(yè)務(wù)辦理便利度等方面，均提出了具體工作要求。值得注意的是，政策還鼓勵(lì)國內(nèi)導(dǎo)航、打車、外賣、購物等生活服務(wù)軟件提供多語種版本，研究推動(dòng)入境文旅消費(fèi)個(gè)人智能設(shè)備的配備和應(yīng)用。

釋放產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

隨著“你好！中國”國家旅游形象的系統(tǒng)構(gòu)建、“中國游”品牌的打造以及中國游、中國購、中國學(xué)、中國醫(yī)等多維體驗(yàn)的統(tǒng)籌，這波政策紅利正在催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

《政策措施》提到，要制定入境旅游與消費(fèi)品牌推廣計(jì)劃，整合出行平臺(tái)、旅行社、航空公司、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源，制定差異化營銷策略，針對(duì)入境游客做好精準(zhǔn)宣介。

同時(shí)，豐富入境游產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)各地因地制宜開發(fā)特色入境游產(chǎn)品，推出“一程多站”入境游精品線路，推廣“城市交通+景點(diǎn)+住宿+消費(fèi)”聯(lián)合促消費(fèi)方案。用好傳統(tǒng)文化、節(jié)慶節(jié)展、地理標(biāo)志、集聚產(chǎn)業(yè)等特色資源。提升研學(xué)旅游供給水平，因地制宜不斷豐富產(chǎn)品類型和研學(xué)旅游場(chǎng)景，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌。開發(fā)綠色低碳旅游產(chǎn)品，更好滿足環(huán)保人士旅行需求。結(jié)合主要客源國節(jié)假日安排開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引境外游客錯(cuò)峰來華。鼓勵(lì)跨境旅游列車發(fā)展，做好跨境旅游專列出入境服務(wù)保障。鼓勵(lì)航空公司對(duì)購買在華中轉(zhuǎn)停留時(shí)間較長的聯(lián)程機(jī)票給予更多優(yōu)惠。運(yùn)用人工智能和數(shù)字技術(shù)改善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧旅游。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，入境消費(fèi)涉及文旅、交通、金融、通信等多個(gè)部門，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)部門合力。未來，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費(fèi)環(huán)境。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳