本文核心要點(diǎn)

2026年3月2日，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部發(fā)布《在網(wǎng)絡(luò)世界成長(zhǎng)：全國(guó)性對(duì)話》公眾咨詢文件，圍繞兒童數(shù)字安全與權(quán)益，向社會(huì)廣泛征求公眾意見(jiàn)，咨詢期至5月26日。

文件聚焦五大領(lǐng)域，其中最受關(guān)注的議題包括社交媒體年齡限制（是否將最低使用年齡從13歲提高至16歲）、AI聊天機(jī)器人監(jiān)管（如何防范情感依賴等新興風(fēng)險(xiǎn)）、高風(fēng)險(xiǎn)功能管控（直播、閱后即焚、陌生人配對(duì)等）、勸導(dǎo)性設(shè)計(jì)規(guī)制（無(wú)限滾動(dòng)、自動(dòng)播放等）以及學(xué)校手機(jī)政策（是否將無(wú)手機(jī)校園指導(dǎo)升級(jí)為法定要求）。

英國(guó)政府承諾咨詢結(jié)束后數(shù)月內(nèi)立法，同時(shí)開展針對(duì)13-15歲兒童的社交媒體禁令、宵禁等試點(diǎn)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐，并明確表示若兒童規(guī)避年齡限制，家長(zhǎng)和兒童不會(huì)因此受罰。

以下為正文

2026年3月2日，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部（Department for Science, Innovation & Technology，DSIT）正式發(fā)布了題為《在網(wǎng)絡(luò)世界成長(zhǎng)：全國(guó)性對(duì)話》（Growing up in the online world: a national conversation）的公眾咨詢文件。該文件旨在通過(guò)廣泛征集公眾意見(jiàn)，為英國(guó)兒童構(gòu)建更安全、更有價(jià)值的數(shù)字成長(zhǎng)環(huán)境，涵蓋5個(gè)核心領(lǐng)域：了解兒童如何使用技術(shù)；推出更安全積極的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)干預(yù)措施；有效遵守和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則；幫助兒童為數(shù)字未來(lái)做好準(zhǔn)備并豐富他們的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)；為家庭提供支持。

該文件開篇指出：我們的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)讓每個(gè)孩子都能擁有應(yīng)得機(jī)遇的國(guó)家。作為一個(gè)社會(huì)，我們已就美好童年的基本要素達(dá)成廣泛共識(shí)：愛(ài)、游戲、友誼、好奇心、父母和親人的支持、教育以及茁壯成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。然而，作為一個(gè)國(guó)家，我們尚未充分思考如何讓兒童和青少年擁有應(yīng)得的童年，并在技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代為他們的未來(lái)做好準(zhǔn)備。

該咨詢文件各主題具體概述如下：

一、兒童網(wǎng)絡(luò)使用現(xiàn)狀：獲益與風(fēng)險(xiǎn)并存

該文件指出，過(guò)去十年，社交媒體的飛速發(fā)展已成為一種現(xiàn)象，其使用如今已成為人們生活（包括兒童生活）不可或缺的一部分。因此，了解兒童如何以及何時(shí)使用數(shù)字技術(shù)變得日益重要。

研究發(fā)現(xiàn)，在線活動(dòng)和社區(qū)能夠豐富兒童的學(xué)習(xí)。這其中社交媒體作為兒童上網(wǎng)時(shí)間的重要組成部分，為他們的生活增添了真正的價(jià)值，例如它可以幫助孩子們與親朋好友保持聯(lián)系，在無(wú)法見(jiàn)面時(shí)維系人際關(guān)系，并找到讓他們感到被理解的空間等。

然而，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。研究表明，超過(guò)60%的8至14歲兒童在四周內(nèi)至少有一次在晚上11點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)之間使用智能手機(jī)、平板電腦和/或電腦。這些習(xí)慣與長(zhǎng)期睡眠不足有關(guān)。此外，還有一個(gè)問(wèn)題是，孩子們花在上網(wǎng)上的時(shí)間可能會(huì)擠占閱讀、體育活動(dòng)或面對(duì)面社交，這可能會(huì)對(duì)青少年的成長(zhǎng)發(fā)育帶來(lái)不利影響。

二、核心干預(yù)措施：年齡限制與風(fēng)險(xiǎn)管控

為平衡兒童網(wǎng)絡(luò)使用的獲益與風(fēng)險(xiǎn)，該文件提出了一系列干預(yù)措施，圍繞年齡限制、功能管控、設(shè)計(jì)規(guī)范等方面征求公眾意見(jiàn)。

1.社交媒體年齡限制：13歲行業(yè)基準(zhǔn)與16歲社會(huì)訴求的爭(zhēng)議

目前，英國(guó)尚無(wú)法律規(guī)定社交媒體的最低訪問(wèn)年齡，多數(shù)平臺(tái)自行設(shè)定為13歲，與數(shù)字同意年齡（即兒童可以同意處理其數(shù)據(jù)的年齡）保持一致。但大量證據(jù)表明，年齡更小的兒童也經(jīng)常使用這些服務(wù)。英國(guó)通信管理局（Ofcom）2025年相關(guān)報(bào)告顯示，81%的10-12歲兒童至少使用過(guò)一款社交媒體應(yīng)用程序或網(wǎng)站，86%的兒童在社交媒體、即時(shí)通訊或視頻分享平臺(tái)上擁有自己的賬戶。

家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和民間社會(huì)組織對(duì)青少年社交媒體使用年齡的關(guān)注日益升溫，不少聲音呼吁提高準(zhǔn)入年齡。超過(guò)18萬(wàn)個(gè)家庭簽署了“無(wú)智能手機(jī)兒童家長(zhǎng)協(xié)議”，承諾至少等到孩子14歲才讓他們擁有智能手機(jī)，16歲才讓他們接觸社交媒體。教師工會(huì)（NASUWT）也呼吁政府加強(qiáng)立法，對(duì)允許16歲以下兒童訪問(wèn)其平臺(tái)的科技公司處以罰款。

然而，這一主張也面臨質(zhì)疑。英國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)（NSPCC）等組織擔(dān)憂，認(rèn)為提高到16歲可能弊大于利，因?yàn)檫@樣會(huì)讓青少年以后初次接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)陷入“懸崖效應(yīng)”，當(dāng)他們突然獲得網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)權(quán)限時(shí)，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力。還會(huì)迫使兒童轉(zhuǎn)向監(jiān)管更薄弱的高風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)。此外，若孩子是通過(guò)規(guī)避規(guī)則的方式使用網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)他們?cè)诰W(wǎng)上看到令人不安的內(nèi)容時(shí)，會(huì)更不愿向成年人求助。這些組織還強(qiáng)調(diào)了社交媒體在為兒童提供支持和指導(dǎo)方面的重要作用，尤其對(duì)于弱勢(shì)兒童或那些可能難以接觸到值得信賴且積極參與的成年人的兒童而言更是如此。該咨詢文件由此指出，政府關(guān)于社交媒體最低年齡限制（例如13歲或16歲）的問(wèn)題是正確的，這樣才能基于收集到的證據(jù)做出決策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府的立場(chǎng)很也是明確的：如果兒童規(guī)避這些保障措施，任何家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或兒童都不會(huì)因此受到罰款或處罰。

2.數(shù)字同意年齡：是否需要上調(diào)？

根據(jù)英國(guó)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（UK GDPR），兒童只有在年滿13周歲后，才能自行同意“信息社會(huì)服務(wù)”（例如社交媒體、在線游戲或在線零售平臺(tái)）處理其數(shù)據(jù)。對(duì)于未達(dá)到法定同意年齡的兒童，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須盡合理努力，從其監(jiān)護(hù)人處核實(shí)其同意。

研究表明，兒童對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)如何被收集、追蹤、分析和貨幣化的理解是在整個(gè)青春期逐步發(fā)展的，13歲并非一個(gè)明確的發(fā)展里程碑，不足以證明當(dāng)前年齡門檻的合理性。對(duì)13-15歲的兒童增加額外的家長(zhǎng)審核環(huán)節(jié)，可以降低個(gè)人數(shù)據(jù)被以該年齡段兒童可能無(wú)法理解的方式使用的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，某些功能和特性可能并不會(huì)因此而改變，一些服務(wù)商仍會(huì)通過(guò)個(gè)性化算法尋求將兒童數(shù)據(jù)貨幣化。此外，研究還表明，提高年齡限制并不一定能阻止未達(dá)到法定同意年齡的青少年使用社交網(wǎng)絡(luò)。

目前，許多服務(wù)商通常默認(rèn)采用勾選框等自我認(rèn)證機(jī)制，這些機(jī)制無(wú)法可靠地核實(shí)年齡，也無(wú)需父母/監(jiān)護(hù)人參與。只有當(dāng)機(jī)構(gòu)確保其驗(yàn)證流程在兒童自行同意或就未成年兒童尋求父母授權(quán)時(shí)盡可能穩(wěn)健有效時(shí)，提高數(shù)字同意年齡限制才能真正發(fā)揮作用。

此外，家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人對(duì)于在線服務(wù)應(yīng)被允許收集多少子女的個(gè)人數(shù)據(jù)可能持有不同的看法。他們的數(shù)字素養(yǎng)水平和參與家長(zhǎng)驗(yàn)證請(qǐng)求的能力也可能存在差異。這意味著，那些對(duì)數(shù)字流程缺乏信心或能力的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的孩子，實(shí)際上可能面臨更少的訪問(wèn)權(quán)限，從而加劇現(xiàn)有的數(shù)字鴻溝。這可能導(dǎo)致不同兒童群體在網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)方面存在差異。

如果英國(guó)提高數(shù)字同意年齡，除非某些服務(wù)獲得豁免，否則可能會(huì)限制兒童訪問(wèn)一些依賴同意處理兒童數(shù)據(jù)的實(shí)用服務(wù)和工具，例如教育技術(shù)。任何改變都需要在加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)和確保他們?nèi)匀荒軌蚴褂糜幸娴脑诰�資源之間取得平衡。

3.高風(fēng)險(xiǎn)功能管控：平衡使用價(jià)值與安全保障

該文件指出，部分網(wǎng)絡(luò)功能因特性特殊，容易增加兒童接觸有害內(nèi)容或遭遇傷害的風(fēng)險(xiǎn)，為此服務(wù)提供商必須加強(qiáng)審查。該文件提到：英國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)2018年對(duì)4萬(wàn)名7-16歲兒童的調(diào)查顯示，24%的兒童有過(guò)直播經(jīng)歷，其中6%收到過(guò)要求脫衣服或更換衣物的不當(dāng)請(qǐng)求。類似的高風(fēng)險(xiǎn)功能還包括發(fā)送包含裸露圖像或視頻的功能、閱后即焚消息、位置共享和陌生人配對(duì)等。數(shù)據(jù)顯示，92%的性勒索案件涉及在社交媒體上錄制或分享內(nèi)容，其中14-17歲男性青少年尤其容易受到這種傷害；位置共享功能可能被不法分子利用，實(shí)施騷擾、跟蹤等非法行為；陌生人配對(duì)功能則增加了兒童遭遇欺凌、接觸色情或自殘內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)。

該文件強(qiáng)調(diào)，這些功能并非毫無(wú)價(jià)值。例如，通過(guò)直播舉辦現(xiàn)場(chǎng)藝術(shù)創(chuàng)作、音樂(lè)表演或講故事活動(dòng)，可以鼓勵(lì)兒童發(fā)揮創(chuàng)造力進(jìn)行自我表達(dá)。此外，閱后即焚的消息功能可以讓兒童更放松地分享日常動(dòng)態(tài)或進(jìn)行輕松的對(duì)話，就像面對(duì)面交談一樣。這有助于促進(jìn)自然、非正式的交流。

然而，風(fēng)險(xiǎn)可能大于這些益處。政府正在征求意見(jiàn)，以確定是否存在某些功能風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，即使采取了緩解措施，也應(yīng)該禁止兒童使用，或者限制兒童在特定年齡以下使用。例如，這可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩類服務(wù)：一類服務(wù)的功能適合16歲以下兒童使用，另一類服務(wù)的功能僅限16歲及以上兒童使用。這將為家長(zhǎng)和孩子創(chuàng)造一個(gè)更便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并確保不同服務(wù)對(duì)不同年齡段用戶的適用性更加透明。

4.誘導(dǎo)性設(shè)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)沉迷：如何規(guī)范平臺(tái)行為？

研究表明，過(guò)度使用科技產(chǎn)品會(huì)影響兒童在學(xué)校的專注力和學(xué)習(xí)效率，擾亂健康的睡眠模式，并導(dǎo)致情緒、行為和整體健康方面出現(xiàn)更廣泛的問(wèn)題。手機(jī)也會(huì)分散兒童在校外的注意力，無(wú)論是做作業(yè)、與家人共進(jìn)晚餐還是與朋友聚會(huì)。限制學(xué)生在校期間使用手機(jī)，有助于培養(yǎng)他們終身受益的健康習(xí)慣。

該文件強(qiáng)調(diào)，技術(shù)特性和機(jī)制尤其能夠有效地塑造年輕用戶的行為，并維持其長(zhǎng)期重復(fù)的使用模式。Ofcom的研究指出，無(wú)限滾動(dòng)（內(nèi)容自動(dòng)加載，無(wú)明確終點(diǎn)）、自動(dòng)播放（當(dāng)前內(nèi)容結(jié)束后自動(dòng)開始下一段內(nèi)容）、肯定功能（如點(diǎn)贊、評(píng)論、分享、粉絲數(shù)量統(tǒng)計(jì)、連續(xù)使用獎(jiǎng)勵(lì)等）、提醒與推送通知（應(yīng)用內(nèi)彈窗或離線消息提醒），以及個(gè)性化內(nèi)容推薦算法，都是對(duì)兒童具有較強(qiáng)勸導(dǎo)性的設(shè)計(jì)元素。

此外，個(gè)性化算法也可能導(dǎo)致兒童上網(wǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。內(nèi)容推薦系統(tǒng)在社交媒體以及許多其他服務(wù)中扮演著重要角色。它們本身并非“具有成癮性”，而是可以用來(lái)讓在線體驗(yàn)更加積極和有趣。

為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，該咨詢文件提出多項(xiàng)管控思路：一是對(duì)13-15歲兒童使用的平臺(tái)提出要求：如果平臺(tái)包含上述勸導(dǎo)性設(shè)計(jì)，必須為青少年用戶關(guān)閉這些功能；若平臺(tái)在技術(shù)上無(wú)法移除特定功能，則可以選擇完全禁止該年齡段兒童使用其平臺(tái)；二是設(shè)定網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間限制，包括單個(gè)應(yīng)用的每日屏幕時(shí)間上限和夜間宵禁；三是推廣“輕推技術(shù)”，平臺(tái)可以自愿采用引導(dǎo)手段來(lái)促使兒童適當(dāng)休息。

5.適用服務(wù)范圍：如何界定限制措施的覆蓋邊界

該文件指出，任何法規(guī)的適用范圍都必然涉及權(quán)衡取舍。例如，英國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)（NSPCC）等機(jī)構(gòu)擔(dān)憂，如果最低年齡限制僅適用于少數(shù)最受歡迎的用戶間服務(wù)，則可能導(dǎo)致兒童流向其他網(wǎng)絡(luò)空間，包括監(jiān)管較少的網(wǎng)絡(luò)空間。

關(guān)于年齡限制的公眾討論主要集中在社交媒體上，但社交媒體的具體范圍尚無(wú)統(tǒng)一定義。英國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的職責(zé)適用于搜索服務(wù)以及允許用戶在線發(fā)布內(nèi)容或相互互動(dòng)的服務(wù)（“用戶對(duì)用戶”服務(wù)）。這涵蓋一系列網(wǎng)站、應(yīng)用程序和其他服務(wù)，包括社交媒體服務(wù)、消費(fèi)者文件云存儲(chǔ)和共享網(wǎng)站、視頻分享平臺(tái)、在線論壇、交友服務(wù)和在線即時(shí)通訊服務(wù)�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的適用范圍表明，兒童可能在比本次咨詢中討論的更廣泛的服務(wù)中遭受傷害，因此需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)級(jí)別。

政府的目標(biāo)是確保兒童在使用那些最有可能增加其接觸有害內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)或旨在延長(zhǎng)其在線時(shí)間的服務(wù)時(shí)受到保護(hù)。這可能包括兒童不視為傳統(tǒng)“社交媒體”的網(wǎng)站和應(yīng)用程序，例如他們玩游戲、創(chuàng)建游戲或分享游戲的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。為了確保覆蓋到合適的服務(wù)，該文件強(qiáng)調(diào)需要對(duì)哪些服務(wù)應(yīng)該納入保護(hù)范圍做出更精確的定義。

6.AI聊天機(jī)器人監(jiān)管：新興技術(shù)的安全邊界

生成式AI通過(guò)支持個(gè)性化學(xué)習(xí)，幫助每個(gè)孩子發(fā)展所需的知識(shí)和技能，并減輕教師的行政負(fù)擔(dān)，從而為改善兒童的生活和教育帶來(lái)機(jī)遇。AI還可以激發(fā)兒童的創(chuàng)造力和想象力，例如幫助他們共同創(chuàng)作故事、創(chuàng)造角色或世界。孩子們還可以將其用作高級(jí)搜索引擎，搜索興趣愛(ài)好或技能，尤其是在小眾領(lǐng)域。

與此同時(shí)，關(guān)于兒童使用生成式AI的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的證據(jù)仍在不斷涌現(xiàn)。確保AI工具安全、可靠且適合兒童至關(guān)重要。

英國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》雖然對(duì)保護(hù)兒童免受聊天機(jī)器人上有害或非法內(nèi)容的侵害有相關(guān)規(guī)定，但部分AI聊天機(jī)器人僅在生成色情內(nèi)容時(shí)才被納入監(jiān)管范圍。在這種情況下，它們必須履行相關(guān)義務(wù)，使用高效的年齡保證機(jī)制，確保兒童通常無(wú)法訪問(wèn)此類內(nèi)容。

但有些風(fēng)險(xiǎn)并非源于內(nèi)容本身，而是源于與功能互動(dòng)。例如，情感依賴是聊天機(jī)器人帶來(lái)的新興危害，兒童可能尤其容易受到影響。針對(duì)美國(guó)用戶的研究表明，這是一個(gè)日益嚴(yán)重的重大風(fēng)險(xiǎn)：長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)話、持續(xù)的、擬人化的設(shè)計(jì)可能導(dǎo)致兒童與聊天機(jī)器人建立準(zhǔn)社會(huì)依戀，有時(shí)甚至將它們視為朋友或親密伴侶。

三、合規(guī)與執(zhí)行：年齡驗(yàn)證、規(guī)避行為與學(xué)校手機(jī)政策

規(guī)則的有效性離不開嚴(yán)格的合規(guī)與執(zhí)行機(jī)制。咨詢文件圍繞年齡驗(yàn)證、規(guī)避行為應(yīng)對(duì)、學(xué)校手機(jī)政策等方面，提出了強(qiáng)化執(zhí)行的具體思路，征求公眾意見(jiàn)。

1.年齡驗(yàn)證技術(shù)：精準(zhǔn)與隱私的平衡

該文件指出，任何針對(duì)兒童的不同在線保護(hù)措施都需要可靠的方法來(lái)識(shí)別用戶是否為兒童。年齡驗(yàn)證需在用戶友好性、有效性、比例性和隱私保護(hù)之間取得最佳平衡。

為更好地支持年齡驗(yàn)證技術(shù)的應(yīng)用，該文件提出可能包括簡(jiǎn)化用戶使用流程，以及改進(jìn)不同服務(wù)之間的年齡驗(yàn)證機(jī)制，從而讓家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人更容易信任這些措施。目前的技術(shù)通常能夠有效區(qū)分成年人和18歲以下的用戶，但用于區(qū)分14歲與16人群的解決方案相對(duì)較少。

此外，還存在隱私方面的擔(dān)憂，尤其是一些方法涉及兒童分享個(gè)人數(shù)據(jù)。這是因?yàn)橛脩粼诨ヂ?lián)網(wǎng)上活動(dòng)時(shí)，通常需要通過(guò)不同的第三方年齡驗(yàn)證服務(wù)提供商，在多個(gè)在線服務(wù)中驗(yàn)證自己的年齡。對(duì)年齡驗(yàn)證技術(shù)隱私保護(hù)措施的信任至關(guān)重要，它能確保人們?cè)谑褂眠@些措施時(shí)感到安全。

最后，還需要考慮比例性問(wèn)題。如果采取最嚴(yán)格的做法，例如全面禁止兒童使用社交媒體，理論上可以要求英國(guó)所有現(xiàn)有用戶都必須完成在線年齡驗(yàn)證。但澳大利亞并未采用這種極端方式，而是允許平臺(tái)使用多種年齡保障手段，包括年齡驗(yàn)證、年齡估算，以及通過(guò)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行年齡推斷。這一做法可以借鑒。

2.規(guī)避行為應(yīng)對(duì)：防范年齡限制的繞開手段

該文件指出，在制定新方案時(shí)，還必須考慮如何應(yīng)對(duì)規(guī)避方法。許多兒童精通技術(shù)，很可能了解繞過(guò)新規(guī)則或限制的各種技術(shù)和非技術(shù)手段。因此需要找到穩(wěn)健有效的解決方案。同時(shí)，方法還必須適度，既不能無(wú)意中限制兒童獲取有益的在線內(nèi)容，也不能限制成年人合法使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VPN)或類似的專用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。自2025年7月英國(guó)強(qiáng)制要求部分平臺(tái)采用高效年齡驗(yàn)證后，VPN日活躍用戶數(shù)量從約65萬(wàn)增至8月中旬的140多萬(wàn)峰值，至2025年底回落至約98萬(wàn)。

除了技術(shù)手段外，兒童還可能通過(guò)其他方式規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則，例如使用他人的賬戶、與兄弟姐妹或成年人交換或共用設(shè)備。

3.學(xué)校手機(jī)政策：非法定指導(dǎo)的法定化考量

手機(jī)在學(xué)校的使用已成為影響教學(xué)秩序的問(wèn)題。研究表明，課堂上即使是手機(jī)的存在本身，也足以分散學(xué)生的注意力。一旦學(xué)生在課堂上分心，他們平均需要長(zhǎng)達(dá)20分鐘的時(shí)間才能重新聚焦于學(xué)習(xí)任務(wù)。

目前，英國(guó)99.8%的小學(xué)和90%的中學(xué)已制定限制學(xué)生在校使用手機(jī)的政策，但違規(guī)使用現(xiàn)象仍較為普遍。數(shù)據(jù)顯示，58%的中學(xué)生表示曾在課堂上違規(guī)使用移動(dòng)設(shè)備。

為解決這一問(wèn)題，英國(guó)教育部已更新了學(xué)校手機(jī)使用指導(dǎo)，明確所有學(xué)校應(yīng)默認(rèn)打造無(wú)手機(jī)環(huán)境，禁止學(xué)生在整個(gè)教學(xué)日使用手機(jī)。從2026年4月起，教育標(biāo)準(zhǔn)局將在學(xué)校檢查中評(píng)估手機(jī)政策的制定與執(zhí)行情況。

在此基礎(chǔ)上，該咨詢文件就是否應(yīng)將這一非法定指導(dǎo)升級(jí)為法定要求征求意見(jiàn)。若升級(jí)為法定職責(zé)，學(xué)校需依法遵守相關(guān)指導(dǎo)，同時(shí)校長(zhǎng)仍可自主決定無(wú)手機(jī)環(huán)境的具體實(shí)現(xiàn)方式，為有特殊需求的兒童保留靈活性。

四、賦能兒童數(shù)字化未來(lái)，豐富網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)

保障兒童網(wǎng)絡(luò)安全，不僅需要通過(guò)規(guī)則限制風(fēng)險(xiǎn)，更需要提升兒童的數(shù)字與媒體素養(yǎng)，為他們提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

1.培養(yǎng)基本的數(shù)字技能和媒體素養(yǎng)

兒童利用數(shù)字空間學(xué)習(xí)、社交和探索世界。良好的媒體素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)有助于保障青少年的安全，并幫助他們理解所看到的內(nèi)容。盡早教導(dǎo)兒童如何安全自信地使用互聯(lián)網(wǎng)至關(guān)重要，這能確保他們了解信息，并享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的積極影響：幫助他們做出正確的選擇，認(rèn)真思考信息，并以積極和創(chuàng)造性的方式使用技術(shù)。這些技能也將對(duì)他們的學(xué)習(xí)和未來(lái)的就業(yè)大有裨益。

兒童在不同的成長(zhǎng)階段需要不同程度的支持。他們也需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)獲得支持，確保他們?cè)谡嬲佑|風(fēng)險(xiǎn)之前就具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括兒童獲得第一部手機(jī)（通常在11歲左右）以及他們開始使用社交媒體的年齡。如果對(duì)社交媒體或具有特定功能的服務(wù)設(shè)定最低年齡限制，則必須將此因素納入兒童所獲支持的時(shí)機(jī)和性質(zhì)的考量之中。

為了改善兒童的在線體驗(yàn)，政府的重點(diǎn)是幫助他們培養(yǎng)識(shí)別和妥善應(yīng)對(duì)非法、有害以及誤導(dǎo)性和分裂性內(nèi)容所需的技能。此外，正在優(yōu)先考慮如何更好地幫助兒童管理和抵制過(guò)度使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行娛樂(lè)。針對(duì)這些問(wèn)題，需要根據(jù)年齡和內(nèi)容采取量身定制的具體方法。推廣和提升數(shù)字和媒體素養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，需要全社會(huì)和政府的共同努力。

2.支持校園里的兒童

學(xué)校是兒童數(shù)字素養(yǎng)培育的核心陣地。英國(guó)政府已更新《人際關(guān)系、性與健康教育》教學(xué)指導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)厭女癥、深度偽造、AI風(fēng)險(xiǎn)等前沿網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容納入課程；后續(xù)還計(jì)劃在國(guó)家課程中增加更多數(shù)字與媒體素養(yǎng)的應(yīng)用知識(shí)和技能，并將就課程調(diào)整廣泛征求教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)。

同時(shí)，政府推出多項(xiàng)配套計(jì)劃為學(xué)校賦能：“科技青年計(jì)劃”（Tech Youth）將助力100萬(wàn)中學(xué)生了解科技與AI知識(shí)，并探索未來(lái)職業(yè)道路；支持國(guó)家計(jì)算機(jī)教育中心（National Centre

for Computing Education）以增強(qiáng)教師在數(shù)字和AI素養(yǎng)方面的信心；教育部還發(fā)布了AI在校園安全有效使用的支持材料，并持續(xù)更新完善，覆蓋全體教職工。

３.通過(guò)社區(qū)和其他環(huán)境支持兒童

兒童的素養(yǎng)培育需要延伸至校園之外的社區(qū)場(chǎng)景，圖書館、青年俱樂(lè)部等社區(qū)環(huán)境能為兒童提供輕松的實(shí)踐環(huán)境。2021－2024年，英國(guó)政府投入近200萬(wàn)英鎊贈(zèng)款，支持社區(qū)和第三方組織開展媒體素養(yǎng)項(xiàng)目，針對(duì)易受網(wǎng)絡(luò)傷害的群體，通過(guò)游戲、手工實(shí)操、興趣活動(dòng)等兒童喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提升其批判性思維、辨別錯(cuò)誤信息的能力，幫助兒童理解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對(duì)身心健康的影響。

４.行業(yè)與民間社會(huì)倡議

行業(yè)也扮演著重要角色，一些社交媒體網(wǎng)站和技術(shù)平臺(tái)已經(jīng)推出了媒體素養(yǎng)提升計(jì)劃。如果內(nèi)容開發(fā)得當(dāng)，并有專家參與，且以正確的方式傳播給目標(biāo)受眾，這些計(jì)劃將具有巨大的潛力。

民間社會(huì)組織也覆蓋了廣泛而多元的受眾群體，包括兒童、家長(zhǎng)和照護(hù)者。Internet Matters通過(guò)其包容性數(shù)字安全中心，為有特殊教育需求和心理健康需求的兒童、有照護(hù)經(jīng)歷的兒童以及有溝通障礙的兒童提供針對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字安全指導(dǎo)。在科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部(DSIT)的資助下，Parentzone在全國(guó)范圍內(nèi)開展家庭數(shù)字技能提升項(xiàng)目，例如“日常數(shù)字”（Everyday Digital）項(xiàng)目，該項(xiàng)目已覆蓋超過(guò)63000名家長(zhǎng)，并使他們的媒體素養(yǎng)理解能力提高了45%。英國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)通過(guò)向?qū)W校、家長(zhǎng)和專業(yè)人士提供值得信賴的安全建議和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一領(lǐng)域的工作，成為家庭獲得幫助的重要國(guó)家資源。

５.支持成年人，包括父母、護(hù)理人員和家庭

家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和家庭在幫助兒童學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，他們必須有信心支持和幫助孩子安全上網(wǎng)。許多成年人都希望保障孩子的網(wǎng)絡(luò)安全，但常常感到不確定、不知所措或缺乏相關(guān)知識(shí)。支持孩子的成年人需要實(shí)用的工具和清晰的指導(dǎo)才能有效地履行職責(zé)。

政府在此方面扮演著重要的推動(dòng)角色，正在制定一項(xiàng)媒體素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在增強(qiáng)家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和家庭的能力。該計(jì)劃將整合政府各部門的工作，為成年人提供更清晰、更協(xié)調(diào)的支持，幫助他們培養(yǎng)識(shí)別虛假信息的技能和信心，提升數(shù)字素養(yǎng)，并確保他們照護(hù)的孩子能夠安全地參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。該計(jì)劃將參考專家建議，闡述政府各部門如何攜手合作，共同改善兒童的網(wǎng)絡(luò)安全。

作為行動(dòng)計(jì)劃的一部分，英國(guó)政府將創(chuàng)建一個(gè)值得信賴的實(shí)用建議中心，并開展全國(guó)性的宣傳活動(dòng)。還將大力支持幫助可能面臨更大風(fēng)險(xiǎn)的家庭的本地項(xiàng)目，改善獲取健康等主題可靠信息的途徑，并與平臺(tái)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方組織合作，以便家庭無(wú)論在哪里尋求幫助都能獲得清晰、一致的支持。

６.促進(jìn)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的獲取

獲取優(yōu)質(zhì)內(nèi)容能夠?qū)和膶W(xué)習(xí)和發(fā)展產(chǎn)生積極影響。無(wú)論是通過(guò)激發(fā)兒童想象力的創(chuàng)新故事講述，還是幫助他們了解周圍世界的教育節(jié)目，兒童都能從這些內(nèi)容中獲得巨大的價(jià)值。

與其他領(lǐng)域一樣，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的普及迅速拓展了兒童和家長(zhǎng)可觀看的內(nèi)容范圍。然而，鑒于如今越來(lái)越多的兒童在線觀看內(nèi)容，而減少觀看傳統(tǒng)媒體（例如電視廣播）的時(shí)間，人們擔(dān)心兒童接觸到教育節(jié)目或有助于其情感和心理健康發(fā)展的內(nèi)容的可能性會(huì)降低。

英國(guó)通信管理局近期發(fā)布的《公共服務(wù)媒體審查報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了視頻分享平臺(tái)對(duì)英國(guó)媒體生態(tài)系統(tǒng)的影響，并提出了多項(xiàng)建議，其中包括政府應(yīng)考慮是否需要采取行動(dòng)，確保公共服務(wù)媒體內(nèi)容（包括兒童內(nèi)容）在YouTube等平臺(tái)上獲得足夠的曝光度。為此，政府已敦促視頻分享平臺(tái)和公共服務(wù)廣播機(jī)構(gòu)提高適合兒童觀看的內(nèi)容的可見(jiàn)度。文化、媒體和體育部已明確表示，政府致力于支持高質(zhì)量的兒童電視和視頻內(nèi)容，以期達(dá)到信息傳播、教育和娛樂(lè)的目的。

五、支持家庭：強(qiáng)化家長(zhǎng)賦能與科學(xué)指導(dǎo)

家長(zhǎng)、看護(hù)人及其他參與兒童養(yǎng)育的成年人，在塑造兒童網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。英國(guó)政府明確表示，打造適合兒童的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是行業(yè)的法律責(zé)任，但家長(zhǎng)和看護(hù)人需要在為孩子設(shè)定邊界、引導(dǎo)他們享受有益在線活動(dòng)方面，獲得充分的支持與資源。

1.父母控制

許多家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人告訴表示，在嘗試幫助孩子上網(wǎng)時(shí)，常常感到信息不足、缺乏信心或不知所措。他們經(jīng)常會(huì)遇到快速變化的數(shù)字環(huán)境、復(fù)雜的平臺(tái)設(shè)置和零散的建議。

業(yè)界已經(jīng)提供了一系列實(shí)用的父母控制工具，幫助家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人監(jiān)督和限制孩子的上網(wǎng)活動(dòng)，包括內(nèi)容、時(shí)間和功能方面的限制。政府希望幫助成年人更有信心地選擇和有效使用這些工具。

然而，有證據(jù)表明，家長(zhǎng)對(duì)父母控制的了解程度各不相同。即使了解的家長(zhǎng)也未必了解所有可用的選項(xiàng)，而網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的復(fù)雜性和快速變化會(huì)讓家長(zhǎng)感到不知所措。此外，缺乏父母控制信心的家長(zhǎng)表示，他們對(duì)孩子的上網(wǎng)活動(dòng)感到不確定。

2.為家長(zhǎng)和護(hù)理人員提供屏幕時(shí)間指導(dǎo)

“屏幕時(shí)間”通常指使用帶有電子屏幕的設(shè)備（例如電腦、手機(jī)、電視或游戲機(jī)）的時(shí)間，包括用于教育目的的屏幕使用和在電子設(shè)備上閱讀。

兒童的屏幕使用始于幼兒時(shí)期。大多數(shù)3－5歲的兒童會(huì)上網(wǎng)（85%），可能擁有自己的手機(jī)（17%），超過(guò)三分之一的兒童使用至少一種社交媒體應(yīng)用程序或網(wǎng)站（37%）。到了10－17歲的青少年時(shí)期，大多數(shù)兒童擁有智能手機(jī)（91%），會(huì)上網(wǎng)（100%），并且使用社交媒體（90%）。

隨著兒童年齡的增長(zhǎng)，他們花在社交媒體上的時(shí)間越來(lái)越多，而花在其他重要活動(dòng)（例如運(yùn)動(dòng)和鍛煉）上的時(shí)間卻越來(lái)越少。

Public First最近的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在5－6年級(jí)，只有2%的兒童不進(jìn)行任何運(yùn)動(dòng)或鍛煉，而36%的兒童不花時(shí)間在社交媒體上。到了12-13年級(jí)，9%的學(xué)生不做任何運(yùn)動(dòng)或鍛煉，只有1%的學(xué)生不花時(shí)間在社交媒體上，47%的人每周在社交媒體上花費(fèi)超過(guò)6小時(shí)。

政府認(rèn)為，為這個(gè)年齡段的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人提供屏幕時(shí)間指導(dǎo)是有益的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而降低，反而會(huì)變得更加復(fù)雜。在這個(gè)階段，家長(zhǎng)的支持重點(diǎn)可能不在于設(shè)定限制，而在于促進(jìn)知情溝通、提升數(shù)字適應(yīng)能力以及培養(yǎng)平衡的習(xí)慣。

清晰且符合年齡的指導(dǎo)將幫助家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人在尊重孩子日益增長(zhǎng)的獨(dú)立性和提供適當(dāng)保障之間找到平衡，使家庭能夠更好地支持青少年在日益數(shù)字化的世界中邁向成年。這其中也包括如何利用教育科技工具為孩子的學(xué)習(xí)、創(chuàng)造力和自信心提供寶貴的機(jī)會(huì)。

3.試點(diǎn)行動(dòng)

在本次咨詢進(jìn)行期間，英國(guó)還將在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)一些干預(yù)措施，讓家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和孩子有機(jī)會(huì)親身體驗(yàn)，例如宵禁或社交媒體禁令等措施的實(shí)際效果。政府希望最終的決定能夠參考經(jīng)歷過(guò)此類限制的兒童及其家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)。試點(diǎn)這些干預(yù)措施還能讓人們更好地了解其實(shí)際操作性。這些措施是否容易被規(guī)避？它們會(huì)對(duì)孩子的睡眠、情緒和身體活動(dòng)產(chǎn)生什么影響？家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人是否了解孩子是如何訪問(wèn)社交媒體的？直接了解這些問(wèn)題的答案對(duì)于我們做出決策至關(guān)重要。

資料來(lái)源：

UK Department for Science, Innovation and Technology. Growing up in the online world: a national consultation. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/69a49583286b6fdc85daeb1d/growing_up_in_the_online_world-national-conversation_-_print-ready.pdf

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。