中國(guó)剛正式宣布叫停巴爾博亞港的全部航運(yùn)運(yùn)營(yíng)，美國(guó)官員便準(zhǔn)時(shí)下場(chǎng)介入，態(tài)度囂張地宣布禁止中資企業(yè)參與港口相關(guān)競(jìng)標(biāo)，徹底堵死中企重返的可能。

而此前主動(dòng)撕毀合約、驅(qū)逐中企的巴拿馬，此時(shí)已然陷入進(jìn)退兩難的絕境，滿心悔恨卻無(wú)力回天，只能吞下自己背信棄義釀成的苦果，巴拿馬所謂的“投機(jī)算盤”徹底落空。

這到底是怎么回事？美國(guó)為什么不讓中企競(jìng)標(biāo)？

巴西桑托斯港，一個(gè)約621000平方米的碼頭，正在成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。桑托斯港項(xiàng)目極具價(jià)值，2025年3月一期項(xiàng)目完工后，通過(guò)能力已從350萬(wàn)噸提升至850萬(wàn)噸，2026年二期完工后，通過(guò)能力將進(jìn)一步提升至1400萬(wàn)噸，戰(zhàn)略意義顯著。

今年3月17日，美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事村上在一場(chǎng)媒體活動(dòng)上，突然對(duì)桑托斯港的競(jìng)標(biāo)發(fā)出警告，聲稱如果中國(guó)企業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)，會(huì)“危及巴西主權(quán)”。這番話在3月17日被巴西媒體披露后，引發(fā)了軒然大波。

讓人覺(jué)得詭異的是，翻遍此次桑托斯港的競(jìng)標(biāo)名單，包括中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基、地中海航運(yùn)、東菲律賓ICTSI、新加坡PSA、阿拉伯主權(quán)基金等，沒(méi)有一家美國(guó)企業(yè)參與。一個(gè)和美國(guó)沒(méi)有直接利益關(guān)聯(lián)的商業(yè)項(xiàng)目，卻讓美國(guó)官員如此焦慮，背后另有原因。

2025年特朗普政府逼迫巴拿馬，強(qiáng)制接管了中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的港口，還驅(qū)逐了長(zhǎng)和集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。這些港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是中企在1997年通過(guò)國(guó)際招標(biāo)合法獲得的，近30年來(lái)，中企已經(jīng)投入了超過(guò)18億美元。但在“國(guó)家安全”這四個(gè)字面前，合約、投資和國(guó)際法，全都失去了效力。

這次“成功接管”，給美國(guó)的官僚系統(tǒng)注入了信心。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧多次訪問(wèn)巴拿馬，施壓當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“去中國(guó)化”，特朗普更是把“清除中企在巴拿馬運(yùn)河的影響力”列為明確目標(biāo)。既然上級(jí)用政治手段撕毀商業(yè)合約還能全身而退，下級(jí)官員自然會(huì)主動(dòng)效仿，桑托斯港就成了他們的下一個(gè)目標(biāo)。

其實(shí)美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事村上的發(fā)言不是偶然失言，而是美國(guó)一套可復(fù)制的操作模板。這套模板的流程很簡(jiǎn)單，先給目標(biāo)項(xiàng)目貼上“戰(zhàn)略意義”的標(biāo)簽，再炒作“中國(guó)港口威脅論”，聲稱沖突時(shí)期會(huì)帶來(lái)安全隱患，最后逼迫項(xiàng)目所在國(guó)，在“主權(quán)”和“與中國(guó)合作”之間二選一。

這套話術(shù)在巴拿馬起到了作用，美國(guó)想在巴西再用一次。但是桑托斯港不是普通碼頭，它有四個(gè)泊位能停靠全球最大型船只，建成后能把巴西的集裝箱吞吐量排名，從第45位提升到第15位。

控制了這個(gè)港口，就相當(dāng)于在南美大陸站穩(wěn)了腳跟，既能限制中國(guó)與拉美、歐洲的貿(mào)易通道，也能削弱中國(guó)在全球航運(yùn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)想用“國(guó)家安全”替代契約精神，把商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施政治化。

只要能把中國(guó)企業(yè)趕出這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，至于誰(shuí)來(lái)接手、能不能運(yùn)營(yíng)好這個(gè)港口，美國(guó)并不關(guān)心。但巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，犯了一個(gè)致命錯(cuò)誤，他以為中國(guó)不會(huì)進(jìn)行反制。

今年年初，中遠(yuǎn)海運(yùn)突然宣布，暫停巴拿馬巴爾博亞港的航運(yùn)服務(wù)。巴爾博亞港是巴拿馬運(yùn)河太平洋一側(cè)的核心樞紐，中遠(yuǎn)的船只一暫停服務(wù)，這個(gè)港口的吞吐量就大幅下滑，運(yùn)營(yíng)效率也直線降低。

巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩公開(kāi)承認(rèn)，對(duì)這件事“措手不及”，巴拿馬政府也緊急表態(tài)，希望中遠(yuǎn)重新考慮，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。并且中國(guó)的反制還不止于此。3月8日到12日這5天里，有28艘巴拿馬籍船只，在中國(guó)港口被扣留檢查。

中國(guó)給出的理由很正當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)信譽(yù)受損國(guó)家船只的審查力度。但所有人都明白，這背后的潛臺(tái)詞是，中國(guó)有能力讓所有懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只，在中國(guó)港口“有進(jìn)無(wú)出”。這不是口頭威脅，而是精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)打擊。

要知道巴拿馬的船籍注冊(cè)收入，占他們國(guó)家財(cái)政收入的3%到5%，而中國(guó)是巴拿馬船籍注冊(cè)和運(yùn)河通行的最大單一客戶。切斷這條財(cái)政來(lái)源，穆利諾政府根本撐不了多久。除此之外，中國(guó)還支持長(zhǎng)和集團(tuán)，推進(jìn)針對(duì)巴拿馬的國(guó)際仲裁程序。

這個(gè)動(dòng)作看起來(lái)溫和，實(shí)則是向全球資本市場(chǎng)釋放信號(hào)，撕毀商業(yè)合約的國(guó)家，會(huì)被釘在失信的恥辱柱上。果然，國(guó)際投資者開(kāi)始質(zhì)疑巴拿馬的政策穩(wěn)定性和法治環(huán)境，對(duì)巴拿馬的資本不信任感進(jìn)一步加深。

這場(chǎng)反制的精妙之處在于，中國(guó)自始至終都在“按規(guī)矩辦事”。無(wú)論是船只審查、暫停航運(yùn)服務(wù)，還是支持國(guó)際仲裁，都是合法的程序、合法的商業(yè)決策和合法的維權(quán)途徑。但就是這些合法手段，讓不按規(guī)矩辦事的巴拿馬，承擔(dān)了相應(yīng)的市場(chǎng)懲罰。

巴西政府顯然看懂了巴拿馬的教訓(xùn)，沒(méi)有輕易被美國(guó)施壓。

巴西國(guó)家水運(yùn)局和聯(lián)邦審計(jì)法院，設(shè)計(jì)了一套兩階段的招標(biāo)方案。在首輪招標(biāo)中，他們規(guī)定，已經(jīng)在桑托斯港運(yùn)營(yíng)碼頭的企業(yè)，不得參與此次競(jìng)標(biāo)。這個(gè)規(guī)則直接把中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基、地中海航運(yùn)等有實(shí)力的企業(yè)，都攔在了門外。

被攔的企業(yè)立刻通過(guò)行政和司法渠道申訴，巴西政府干脆把最終的招標(biāo)時(shí)間，推遲到了今年下半年。這是典型的“拖延戰(zhàn)術(shù)”。巴西既想保留自己的自主決策權(quán)，不被美國(guó)左右，又清楚和中國(guó)企業(yè)合作，是最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)惠的選擇，所以通過(guò)延期招標(biāo)，為自己爭(zhēng)取權(quán)衡的時(shí)間。

畢竟巴西是區(qū)域大國(guó)，和巴拿馬這種微型國(guó)家不同，不會(huì)輕易在美國(guó)的施壓下妥協(xié)。所以美國(guó)現(xiàn)在陷入了“三無(wú)”困境，十分尷尬。沒(méi)有企業(yè)參與桑托斯港的競(jìng)標(biāo)，沒(méi)有資金給巴西提供替代合作方案，也沒(méi)有技術(shù)幫助巴西升級(jí)港口。而村上能做的，只有口頭警告、施壓，炒作“中國(guó)威脅論”。

但當(dāng)巴西官員反問(wèn)“你們能提供什么實(shí)質(zhì)性支持”時(shí)，美國(guó)根本拿不出任何答案。更關(guān)鍵的是，美國(guó)的力量已經(jīng)透支在了東歐和中東地區(qū)。美伊沖突打破了美軍不可戰(zhàn)勝的神話，全球各國(guó)都在重新評(píng)估美國(guó)的實(shí)際影響力。

相比之下，中國(guó)企業(yè)手里有成熟的技術(shù)，能幫助港口所在國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和再生產(chǎn)，這種“能辦成事”的能力，才是真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

巴拿馬可能因?yàn)閲?guó)家體量小，被迫向美國(guó)妥協(xié)，但巴西不會(huì)。甚至美國(guó)越是施壓，巴西的“逆反”心態(tài)可能越強(qiáng)，沒(méi)有哪個(gè)主權(quán)國(guó)家，愿意被別人當(dāng)成“后院”，隨意指手畫腳。

美國(guó)原本想通過(guò)巴拿馬的事情，對(duì)中國(guó)“立威”，沒(méi)想到中國(guó)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，拿巴拿馬當(dāng)反面典型，展示了自己如何按規(guī)矩辦事，以及如何收拾不按規(guī)矩辦事的國(guó)家。

桑托斯港的競(jìng)標(biāo)結(jié)果，將成為檢驗(yàn)這場(chǎng)大國(guó)博弈的下一個(gè)關(guān)鍵。如果巴西最終頂住美國(guó)的壓力，選擇和中國(guó)企業(yè)合作，就說(shuō)明美國(guó)的霸權(quán)慣性正在失效；如果巴西向美國(guó)屈服，中國(guó)手里還有更多類似巴拿馬反制案例的手段，可以應(yīng)對(duì)。

真正的問(wèn)題在于，當(dāng)“搶奪”他國(guó)合法資產(chǎn)，成為美國(guó)的政策慣性，當(dāng)契約精神被“國(guó)家安全”隨意踐踏，今后還有哪個(gè)國(guó)家，敢相信美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序？畢竟沒(méi)有國(guó)家愿意冒著被撕毀合約、損失投資的風(fēng)險(xiǎn)，與一個(gè)不講規(guī)矩的國(guó)家合作。