統(tǒng)籌推進北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，是以戰(zhàn)略協(xié)同布局強化科技創(chuàng)新中心功能定位的重大實踐。將國際科技創(chuàng)新中心建設從核心城市的點狀增長極布局，升級為地域相連的城市群協(xié)同創(chuàng)新布局，是新發(fā)展階段推進國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵舉措，更是我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抉擇。三大國際科技創(chuàng)新中心擴圍，不僅是地理空間的延伸，更是科技創(chuàng)新體系、區(qū)域發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的全方位升級。立足新發(fā)展階段，需以打造原始創(chuàng)新策源地為核心、以創(chuàng)新廊帶建設為載體、以體制機制突破為保障，使三大國際科技創(chuàng)新中心成為世界級的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地，在全球科技競爭中占據(jù)主動，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)注入新動能。

著力打造原始創(chuàng)新策源地，以資源集聚優(yōu)勢夯實基礎研究根基

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭活水，決定著一個國家或地區(qū)的長遠競爭力。以城市群為載體整合基礎研究資源，有助于三大國際科技創(chuàng)新中心成為全球原始創(chuàng)新的策源地，形成支撐國家科技創(chuàng)新長遠發(fā)展的中堅力量。錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，需堅持“兩條腿”走路，既要重視自由探索的基礎研究，更要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強目標導向的基礎研究，以有組織攻關(guān)破解“卡脖子”底層短板，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供理論與方法支撐。

京津冀是全國高?？蒲性核?、國家實驗室資源空間集聚密度最高的區(qū)域，且依托北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，區(qū)域整體基礎研究實力穩(wěn)居全國首位。雄安新區(qū)的創(chuàng)新布局更讓區(qū)域基礎研究資源實現(xiàn)優(yōu)化再配置。長三角研發(fā)經(jīng)費投入占全國的三成左右，研發(fā)人員占比接近全國的三分之一，產(chǎn)業(yè)配套完善，原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率高。粵港澳大灣區(qū)國際化程度高，市場活力強勁。但同時也要看到，三大區(qū)域的原始創(chuàng)新發(fā)展仍存在短板：基礎研究經(jīng)費占比與發(fā)達國家相比仍有差距，跨行政區(qū)的基礎研究協(xié)同機制尚未完善，部分領域存在重復研究、資源分散問題，重大科技基礎設施的共建共享機制不完善，目標導向的基礎研究與產(chǎn)業(yè)需求的銜接也不夠緊密。

強化國際科技創(chuàng)新中心的原始創(chuàng)新策源功能，需立足資源集聚優(yōu)勢，以強化目標導向的基礎研究為重點，形成差異化協(xié)同、全鏈條支撐的協(xié)作格局。

一是提高區(qū)域內(nèi)基礎研究資源利用效率。鼓勵各創(chuàng)新中心內(nèi)部設立區(qū)域性聯(lián)合基礎研究基金，引導中央財政和地方財政資金協(xié)同投入，提高基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重，重點支持面向世界科技前沿和國家重大產(chǎn)業(yè)需求的目標導向基礎研究，讓基礎研究成果更契合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實際需求。同時，推動大科學裝置、大型儀器設備等科研資源區(qū)域內(nèi)共享。

二是加強三大國際科技創(chuàng)新中心在基礎前沿領域的協(xié)同合作。引導三大區(qū)域的國家實驗室、頂尖高校、科研院所及領軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，通過設立跨省聯(lián)合基金及建設創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，在人工智能、量子信息、生命科學等前沿領域開展重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，推動京津冀、長三角和粵港澳三地形成既有自身研發(fā)側(cè)重，又有區(qū)域錯位分工的差異化基礎研究布局。

三是完善基礎研究與產(chǎn)業(yè)需求的銜接機制。在三大創(chuàng)新城市群內(nèi)加快概念驗證中心等基礎研究成果轉(zhuǎn)化對接平臺建設，推動屬地高校和科研院所圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)需求開展基礎研究。同時，鼓勵企業(yè)參與基礎研究項目立項和研發(fā)過程，探索由企業(yè)在實踐中出題，企業(yè)、高校和科研院所共同答題，政府在此過程中協(xié)調(diào)支持基礎研究的新模式，讓基礎研究成果更好地服務于國家重大戰(zhàn)略需求，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)根基。

以創(chuàng)新廊帶建設為載體，加快世界級產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展

創(chuàng)新廊帶是連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的重要紐帶，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵抓手。三大國際科技創(chuàng)新中心的擴圍，更加有利于構(gòu)建以中心城市為龍頭、周邊城市為支撐的創(chuàng)新廊帶，能夠?qū)⒅行某鞘械摹昂缥鞭D(zhuǎn)化為輻射帶動功能，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)作，形成各具特色、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅能有效破解核心城市產(chǎn)業(yè)承載力不足的問題，更能推動跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同升級，培育形成世界級先進制造業(yè)集群，讓三大區(qū)域成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地。

地緣經(jīng)濟為三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了天然的便利，近年來三地科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展持續(xù)增強。京津冀地區(qū)共同繪制氫能、生物醫(yī)藥等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，合力打造集成電路等5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。北京流向津冀的技術(shù)合同成交額接近1000億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀的分支機構(gòu)達到1萬余家。長三角地區(qū)以G60科創(chuàng)走廊為核心載體，共建科技園區(qū)與成果轉(zhuǎn)化基金，不斷深化9市的“一網(wǎng)通辦”，在生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路等領域形成了萬億級產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯拇鬄硡^(qū)以廣深港澳為極點，推動創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動，數(shù)字經(jīng)濟、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)擴大。在2025年全球百強創(chuàng)新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上?！K州分別位居第1、第4和第6位，彰顯了三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的全球競爭力。但與此同時，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象依然存在，部分領域存在低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足的問題?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合仍有堵點，科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化程度仍有待提升?？缡〉膭?chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動效應尚未充分發(fā)揮。

創(chuàng)新走廊和創(chuàng)新帶是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要空間紐帶，全球知名創(chuàng)新區(qū)多呈現(xiàn)出“廊帶”分布的特征。在特定區(qū)域內(nèi)，通過串聯(lián)核心城市與產(chǎn)業(yè)節(jié)點，可以發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素。以廊帶串聯(lián)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推動京津冀、長三角、粵港澳錯位互補、深度協(xié)同，加快形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，可從三方面發(fā)力。

一是以有為政府構(gòu)建多層級跨行政區(qū)協(xié)同治理體系。通過規(guī)劃引領，明確三大區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)廊帶建設的功能定位、重點產(chǎn)業(yè)方向與協(xié)同路徑，可以自上而下推動跨行政區(qū)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置，破解主體利益差異難題。圍繞各產(chǎn)業(yè)集群的核心需求，可以在創(chuàng)新廊帶內(nèi)布局一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。地方政府間通過建立區(qū)域聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公室等常態(tài)化機制，實現(xiàn)政策對接、項目合作、資源共享的精準落地。

二是構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度。沿交通干線布局重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶，如京津冀沿京雄快線打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車與新能源帶、長三角沿G60打造集成電路與大飛機帶、粵港澳沿廣深港打造生物醫(yī)藥與數(shù)字經(jīng)濟帶。依托龍頭企業(yè)串聯(lián)上下游企業(yè)，完善供應鏈配套，打造研發(fā)在核心區(qū)、制造在周邊、服務在全域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三是完善廊帶基礎設施與公共服務網(wǎng)絡。加快跨行政區(qū)的交通干線建設，在各創(chuàng)新中心區(qū)域內(nèi)打造“一小時創(chuàng)新圈”。同時，推動教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務一體化，為人才跨區(qū)域流動消除后顧之憂。例如，在長三角推廣“一卡通”服務，在粵港澳探索港澳居民內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利化措施。

突破科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障

體制機制創(chuàng)新是三大國際科技創(chuàng)新中心擴圍升級的動力源泉，直接決定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的深度與效能。突破科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機制障礙，能夠打破現(xiàn)有行政區(qū)域的制度壁壘，構(gòu)建適應城市群協(xié)同創(chuàng)新的治理體系，推動協(xié)同創(chuàng)新由簡單物理疊加向深度化學耦合轉(zhuǎn)變。三大中心在體制機制方面的探索與突破，不僅能為自身高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力，更能形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為全國加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供引領和示范，推動我國區(qū)域創(chuàng)新體系向更高能級、更廣領域發(fā)展。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，以破除行政壁壘、促進要素流動為核心，形成差異化協(xié)同創(chuàng)新政策突破路徑，為進一步突破創(chuàng)新壁壘奠定了基礎。京津冀設立了自然科學基金合作專項與科技創(chuàng)新協(xié)同專項，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立了跨省的科技項目共研、經(jīng)費共擔的機制。長三角推出了聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新券跨省兌付等政策，并依托重大科技基礎設施集群，推動創(chuàng)新要素自由流動與優(yōu)化配置?；浉郯脑诳蒲薪?jīng)費跨境使用、人才資質(zhì)互認、科技成果跨境轉(zhuǎn)化等方面開展先行先試，通過深化聯(lián)合實驗室建設完善跨境成果轉(zhuǎn)化機制。但總體來看，三大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機制仍存在短板：地方政府的政績考核體系尚未充分體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新導向；人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的市場化配置機制不夠健全，區(qū)域間的創(chuàng)新政策銜接不夠緊密；科研經(jīng)費的跨區(qū)域、跨主體使用仍有諸多限制，科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機制尚未理順，與城市群發(fā)展相適應的創(chuàng)新生態(tài)還未形成。

突破科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機制障礙，需堅持問題導向、目標導向，重點推進三大制度創(chuàng)新。

一是以法治剛性保障協(xié)同機制長效運行。不斷完善三大區(qū)域的聯(lián)合立法機制，將科技創(chuàng)新券通用通兌、先使用后付費等實踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，明確重大科技基礎設施集群共建、跨行政區(qū)聯(lián)合攻關(guān)等法定責任，即通過區(qū)域協(xié)同立法明確創(chuàng)新資源共享標準、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配規(guī)則，破解行政壁壘帶來的協(xié)同難題。

二是創(chuàng)新跨行政區(qū)要素市場化配置機制。突破科研經(jīng)費跨省份、跨主體使用的限制，在三大區(qū)域開展科研經(jīng)費“包干制”及“跨行政區(qū)調(diào)劑使用”試點，建立區(qū)域性科研經(jīng)費監(jiān)管機制；允許跨行政區(qū)全職聘用人才視同本地工作，享受同等人才政策，通過派駐專職聯(lián)絡員打通高校、科研院所與地方產(chǎn)業(yè)的對接通道；探索建立區(qū)域統(tǒng)一的科技數(shù)據(jù)共享平臺，明確科研數(shù)據(jù)流通規(guī)則，為人工智能賦能千行百業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。

三是深化科技金融體制改革。在三大區(qū)域布局一批科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推動科技與金融深度融合，完善天使投資、風險投資、科創(chuàng)板上市等多層次的科技金融服務體系，為科技協(xié)同創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供充足的金融支持。

文章來源于《學習時報》2026年3月16日第5版。劉冬梅，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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