【巴西】 瑪爾塔·費爾南德斯

從更廣闊的地緣政治圖景來看，當前美國、以色列和伊朗的沖突似乎并非一場孤立的危機，而是關于國際秩序未來更廣泛斗爭的一部分。美國試圖在多個層面重申其戰(zhàn)略優(yōu)勢——首先是其所在的西半球，然后是中東這個全球經(jīng)濟關鍵地區(qū)。因此，無論是對委內瑞拉施加壓力，還是針對伊朗的軍事升級，都應被視為更廣泛的地緣政治遏制戰(zhàn)略的一部分。

這也反映了國際體系轉型期常見的緊張局勢。幾十年來，美國在軍事力量外，還通過建立共識，并將其行動框定在“基于規(guī)則的國際秩序”內的能力，來行使全球領導權。隨著這種能力的減弱，說服日益讓位于脅迫，外交逐漸讓位于武力。對制裁、軍事威脅和單邊干預的依賴，也伴隨著對聯(lián)合國等機構尊重的減弱。一個顯著的悖論是：當原有框架不再能保證滿意的結果時，那個曾試圖塑造國際秩序的強國，現(xiàn)在更喜歡游離于框架之外。

美國總統(tǒng)特朗普上臺時強調“美國優(yōu)先”，通常被視作對美國過去幾十年政策路線的批評。然而近期的事態(tài)發(fā)展表明，美國外交政策似乎又回歸了一種熟悉的戰(zhàn)略邏輯：分而治之。

這類似于殖民統(tǒng)治的手法。它依賴于削弱政治聯(lián)系、助長競爭，并通過經(jīng)濟和外交壓力孤立對手。就伊朗而言，這種手段大致可分成兩個階段。第一階段是間接施壓，以經(jīng)濟制裁為主，加劇其國內緊張局勢。第二階段則將沖突轉移到地區(qū)層面，將伊朗的鄰國拖入地區(qū)矛盾升級的循環(huán)，迫使它們共同承受華盛頓挑起對抗所帶來的后果。

軍事升級會迅速產(chǎn)生遠超戰(zhàn)場的影響——能源價格、貿易流動和金融穩(wěn)定——同時也侵蝕著國際治理的一個關鍵基礎：信任。與伊朗的外交談判本來旨在防止局勢升級，但它被武力取而代之，將使未來重建對外交解決方案的信心變得極為困難。

對此，全球北方和全球南方同時出現(xiàn)質疑的聲音。西班牙首相桑切斯一句話就概括了立場：“反對戰(zhàn)爭”。他在全國講話中呼吁尊重國際法，強調應專注于改善人民的生活——投資于醫(yī)院、社會服務和合作，而不是戰(zhàn)爭和破壞。在全球南方，更多領導人呼吁將外交與合作重新擺在國際議程的中心。巴西總統(tǒng)盧拉警告，不要形成一種國際政治中“武裝沖突不可避免”的全球氛圍。

當前，多邊主義的嚴重危機正在上演。全球極化不僅存在于國家間對抗，更滲透進多邊機構內部，日益削弱其行動能力。聯(lián)合國安理會、世貿組織等國際機構的僵局，正印證這一趨勢。那些無視國際規(guī)范的單邊措施，則進一步擴大了治理赤字。應對全球性挑戰(zhàn)的解決方案，必須建立在多邊框架之上。這不僅限于調整現(xiàn)有權力格局，更關乎糾正歷史遺留的不公正現(xiàn)象。

地緣政治與國際問題需要耐心的政治解決方案：外交、談判以及重建信任。在此背景下，中國拒絕分裂和對抗，而是強調加強和改革國際秩序，擴大全球南方的話語權，并推進聚焦全球公共產(chǎn)品、基礎設施發(fā)展和國際合作的倡議。

中國提出的全球治理倡議令人印象深刻。中國倡議，對于主權平等、國際法治和多邊主義的堅持，與對于以人為本、力求實效的追求是不能分割來看的。此外，它強調將國與國之間的關系與人與人之間的聯(lián)系相結合，反映了一種以尊嚴和正義為核心的治理愿景。

全球治理倡議得到了發(fā)展中國家具體而清晰的呼應。2024年，巴西和中國在聯(lián)合國共同發(fā)起“和平之友”小組倡議，彰顯了對話是解決沖突唯一可行途徑的堅定信念。該倡議強調傾聽、協(xié)商與尋求和平解決方案，而非單方面強加方案；致力于以改善人民生活為衡量結果，并呼吁全球南方采取聯(lián)合行動，支持重視包容和尊嚴的多極秩序。

?在日益不確定的國際環(huán)境中，重建國家間的信任、重振多邊機構以及促進協(xié)調一致的集體行動變得至關重要。將戰(zhàn)略遠見與對社會現(xiàn)實的密切關注相結合，或許能為外交重新打開空間，將發(fā)展和人類福祉置于國際政治的中心。（作者是巴西金磚國家政策研究中心主任，時元皓譯）