最近航運(yùn)圈出了件相當(dāng)耐人尋味的事，巴拿馬強(qiáng)行接管中資運(yùn)營(yíng)的兩大港口才不到三周，就被結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)按在規(guī)則里摩擦了一把。五天時(shí)間里，28艘懸掛巴拿馬國(guó)旗的船舶在中國(guó)港口被依法扣留，占同期這事最早是英國(guó)航運(yùn)權(quán)威媒體勞氏日?qǐng)?bào)爆出來(lái)的，后來(lái)南華早報(bào)也發(fā)了報(bào)道證實(shí)，中方確實(shí)在加強(qiáng)對(duì)巴拿馬籍船舶的港口國(guó)監(jiān)督檢查，目的就是給巴拿馬持續(xù)施壓。圈內(nèi)消息人士說(shuō)，這次五天的高密度檢查只是試探，后續(xù)要不要升級(jí)，全看巴拿馬接下來(lái)的表態(tài)。巴拿馬外長(zhǎng)自己都承認(rèn)數(shù)據(jù)不假，還特意把這事說(shuō)成常規(guī)操作，想把港口爭(zhēng)端和檢查撇清關(guān)系，這話在航運(yùn)圈根本沒(méi)人信。

被扣船舶總量的七成多。但神奇的是，我們沒(méi)抓一人沒(méi)扣一件貨，全程合法合規(guī)，巴拿馬連挑理發(fā)火的由頭都找不到。巴拿馬是全球最大的方便旗船籍國(guó)，名下登記的遠(yuǎn)洋船超過(guò)八千艘。很多國(guó)際船東為了省成本，都愿意把船注冊(cè)在巴拿馬，巴拿馬光靠注冊(cè)費(fèi)和年費(fèi)，每年就能進(jìn)賬12億美元，這筆收入可以說(shuō)是巴拿馬的命根子?，F(xiàn)在這些船頻繁在中國(guó)港口被查被扣，船東要出高額滯期費(fèi)，還要賠船期延誤、貨期延遲的損失，真要一直這么下去，船東直接換個(gè)船籍就行了，到時(shí)候巴拿馬的搖錢樹(shù)直接就沒(méi)了。

最絕的是，這波操作完全踩在國(guó)際法和國(guó)際海事公約的框架里。港口國(guó)監(jiān)督檢查本來(lái)就是各國(guó)海事部門的法定權(quán)力，查出安全問(wèn)題依法扣船，天經(jīng)地義，誰(shuí)也說(shuō)不出錯(cuò)。另一記重拳其實(shí)比查船落得還早，中遠(yuǎn)海運(yùn)直接發(fā)了通知，即日起暫停在巴拿馬巴爾博亞港的全部到港離港作業(yè)，所有已確認(rèn)訂艙全部取消，空集裝箱直接轉(zhuǎn)運(yùn)到其他碼頭。這還是標(biāo)注緊急的內(nèi)部指令，動(dòng)作快得超出不少人預(yù)料。

效果簡(jiǎn)直立竿見(jiàn)影，三天后巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)就對(duì)著路透社認(rèn)慫，說(shuō)中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停使用港口，確實(shí)讓他們有點(diǎn)措手不及。嘴上硬撐說(shuō)中遠(yuǎn)的貨運(yùn)量只占巴爾博亞港總量的4%，轉(zhuǎn)頭就軟了口氣，說(shuō)所有貨物都很重要，期望中遠(yuǎn)能重新考慮這個(gè)決定。不到三周之前，巴方還放話預(yù)計(jì)中方不會(huì)反制，這風(fēng)向轉(zhuǎn)得比翻書(shū)還快，誰(shuí)都看出他們急了。

巴拿馬運(yùn)河相關(guān)收入占該國(guó)GDP的7%以上，政府超過(guò)兩成財(cái)政收入都來(lái)自運(yùn)河分紅。中遠(yuǎn)那4%的份額其實(shí)不算什么，真正讓他們慌的是這個(gè)信號(hào)，如果更多航運(yùn)企業(yè)跟著調(diào)整航線，更多船東重新評(píng)估走巴拿馬運(yùn)河的風(fēng)險(xiǎn)，那對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)才是滅頂?shù)拇驌?。這事要掰扯起因，還得回到一月底巴拿馬法院的那張裁定。

當(dāng)時(shí)巴拿馬最高法院直接判，長(zhǎng)和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司運(yùn)營(yíng)巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)合同違憲，從一開(kāi)始就是無(wú)效的。這兩個(gè)港口一個(gè)守著巴拿馬運(yùn)河太平洋入口，一個(gè)守著大西洋入口，全球大約6%的海運(yùn)貿(mào)易量都要從這里過(guò)。長(zhǎng)和從1997年就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)港口，2021年剛續(xù)簽合同到2047年，全程經(jīng)過(guò)巴拿馬國(guó)會(huì)聽(tīng)證、國(guó)家審計(jì)署復(fù)核，完全合規(guī)。

近三十年時(shí)間，長(zhǎng)和累計(jì)往兩個(gè)港口投了超過(guò)18億美元，到去年兩個(gè)港的集裝箱吞吐量已經(jīng)有374萬(wàn)標(biāo)箱，承擔(dān)了巴拿馬運(yùn)河約40%的集裝箱業(yè)務(wù)。結(jié)果一紙裁定，三十多年的經(jīng)營(yíng)直接歸零，法院連聽(tīng)證質(zhì)證都沒(méi)開(kāi)，也沒(méi)給企業(yè)申辯的機(jī)會(huì)，用的憲法條款從來(lái)沒(méi)在同類商業(yè)案件里用過(guò)，還直接和半年前審計(jì)署出的合規(guī)意見(jiàn)矛盾。二月下旬巴方直接動(dòng)手，大批人員沖進(jìn)港口清場(chǎng)，把中方工作人員全部清退，直接接管了港口。

之后巴方還變本加厲，突擊搜查長(zhǎng)和在當(dāng)?shù)氐霓k公室，扣押了大量企業(yè)文件。中方早就明確表態(tài)，會(huì)堅(jiān)決維護(hù)中資企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。巴方接管港口之后，運(yùn)營(yíng)效率直接斷崖式下跌，原來(lái)的智能調(diào)度系統(tǒng)停了，全改成人工紙質(zhì)單據(jù)，堆場(chǎng)周轉(zhuǎn)周期從2.1天直接拉長(zhǎng)到5.7天。三月第一周兩個(gè)港的吞吐量同比掉了超過(guò)四成，當(dāng)?shù)爻隹诘霓r(nóng)產(chǎn)品大面積爛在港口，不少本地制造企業(yè)因?yàn)榱悴考喙┲苯油．a(chǎn)了。

有意思的是，巴方剛接管完就把18個(gè)月的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)給了馬士基旗下的APM碼頭和地中海航運(yùn)旗下的TIL，從接管到交接無(wú)縫銜接，圈內(nèi)人一眼就看出這事兒早有布局。巴方本來(lái)以為拿到港口找好接盤俠，這事就能翻篇，沒(méi)想到這才是麻煩的開(kāi)始。三月初長(zhǎng)和就按照國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則，對(duì)巴拿馬政府啟動(dòng)了國(guó)際仲裁，索賠至少20億美元。

這筆索賠涵蓋了18億美元的直接投資，還有剩下二十多年特許經(jīng)營(yíng)期的預(yù)期收益，每一筆都有據(jù)可查。巴拿馬全年財(cái)政收入也就大約70億美元，20億占了快三成，現(xiàn)在巴拿馬公共債務(wù)率已經(jīng)快摸到60%的線了，要是仲裁敗訴，債務(wù)率直接沖進(jìn)警戒區(qū)間。而且國(guó)際仲裁裁決能在全球170多個(gè)《紐約公約》締約國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行，賴賬不賠的話，巴拿馬在海外的資產(chǎn)直接面臨被查封凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

仲裁啟動(dòng)三天后，交通運(yùn)輸部就分別約談了馬士基和地中海航運(yùn)的負(fù)責(zé)人，核心要求就是遵守國(guó)際商業(yè)規(guī)則，不能參與損害他國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的行為。這兩家就是接了港口的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)方，這波約談直接戳中了兩家的要害。地中海航運(yùn)92%的新船訂單都來(lái)自中國(guó)船廠，馬士基也有近六成的新船訂單在中國(guó)，兩家超過(guò)六成的亞洲航線都要經(jīng)停中國(guó)港口，這個(gè)市場(chǎng)他們根本丟不起。

約談第二天中遠(yuǎn)海運(yùn)就宣布暫停巴爾博亞港的業(yè)務(wù)，兩天后就出了五天扣28艘船的事，從法律仲裁、約談接手方、暫停港口服務(wù)到加強(qiáng)船舶檢查，四步棋一周內(nèi)全部落完。整個(gè)過(guò)程所有動(dòng)作都在現(xiàn)行法律和國(guó)際規(guī)則的框架里，沒(méi)有行政禁令，沒(méi)有貿(mào)易封鎖，也沒(méi)有凍結(jié)賬戶，全都是按規(guī)矩來(lái)，誰(shuí)也挑不出毛病。

現(xiàn)在連鎖反應(yīng)已經(jīng)擴(kuò)散到整個(gè)航運(yùn)業(yè)了，全球多家頭部船公司都已經(jīng)在內(nèi)部啟動(dòng)了替代路徑測(cè)試，評(píng)估繞行合恩角、走蘇伊士運(yùn)河這些方案的可行性。去年底中方參與建設(shè)的秘魯錢凱港已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在成了亞洲通往南美的新選擇，巴拿馬運(yùn)河不可替代的標(biāo)簽，已經(jīng)被整個(gè)航運(yùn)界重新審視。

巴拿馬運(yùn)河能成為全球黃金水道，靠的從來(lái)不是那81公里的航道，是幾十年攢下來(lái)的中立、高效、可預(yù)期的營(yíng)商信譽(yù)。信譽(yù)一旦動(dòng)搖，航道還在那里，船不一定非得走你這里?，F(xiàn)在港口效率掉了，船東猶豫了，仲裁找上門了，檢查加強(qiáng)了，巴方部長(zhǎng)都出來(lái)喊話了，當(dāng)初說(shuō)什么都不會(huì)發(fā)生的底氣，早就沒(méi)影了。契約精神從來(lái)不是喊喊口號(hào)，誰(shuí)違背契約誰(shuí)就要承擔(dān)后果，這個(gè)道理，放在哪里都站得住腳。

參考資料：

中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng) 外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部官網(wǎng) 交通運(yùn)輸部就國(guó)際航運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為約談馬士基集團(tuán)、地中海航運(yùn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人

觀察者網(wǎng) 中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)暫停港口業(yè)務(wù)后，巴拿馬政府急了：期望恢復(fù)