3月11日，日本福島核泄漏事故迎來(lái)了15周年紀(jì)念日。那場(chǎng)由9.0級(jí)大地震及巨大海嘯引發(fā)的慘烈核事故，相關(guān)后續(xù)處理進(jìn)展緩慢，安全陰影至今仍籠罩在日本國(guó)土之上。

福島核事故不僅是人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的核能悲劇之一，更折射出日本在監(jiān)管體制、企業(yè)倫理、政策導(dǎo)向乃至地緣政治方面的多重問(wèn)題。這一事故最初被視為“天災(zāi)”，但隨后的多項(xiàng)調(diào)查顯示，該事故實(shí)際上是一場(chǎng)不折不扣的“人禍”。15年后的今天，日本雖然設(shè)立了所謂的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——原子能規(guī)制委員會(huì)，但深層次的監(jiān)管漏洞并未根除。

在日本政商界，長(zhǎng)期存在著由電力公司、監(jiān)管部門(mén)、地方政府及學(xué)界組成的“核能村”。這種利益共同體使監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間界限模糊。以最近柏崎刈羽核電站的倉(cāng)促重啟事件為例，由于該核電站地處強(qiáng)震地帶、設(shè)施老舊、安全漏洞頻發(fā)，多數(shù)民眾和專(zhuān)家反對(duì)重啟，但在油價(jià)上漲、能源短缺的背景下，日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)在面對(duì)政治高層的重啟要求時(shí)，顯得獨(dú)立性不足，審議流程被質(zhì)疑為“走形式”，在日本社會(huì)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

日前，中國(guó)常駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表李松大使在該機(jī)構(gòu)理事會(huì)上明確指出，日本核安全監(jiān)管體系依然存在嚴(yán)重缺陷。這種缺陷表現(xiàn)為一種“結(jié)果導(dǎo)向型”的合規(guī)，而非“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型”的預(yù)防。日本政府在福島核電站廢爐進(jìn)程尚未取得實(shí)質(zhì)性突破的情況下，便急于放寬核電站運(yùn)行期限至60年甚至更久，這種對(duì)老舊設(shè)施的容忍，反映出日本核安全底線(xiàn)的持續(xù)下移。

作為事故責(zé)任的主體，東京電力公司在過(guò)去15年間的表現(xiàn)，堪稱(chēng)企業(yè)危機(jī)公關(guān)與誠(chéng)信管理的典型負(fù)面教材。從事故初期對(duì)于“熔毀”定義延遲認(rèn)定，到近年在柏崎刈羽核電站發(fā)生的安保系統(tǒng)失靈隱瞞事件，東電的誠(chéng)信記錄屢創(chuàng)新低。

即便到了最近，東電在福島第一核電站的作業(yè)中仍頻繁發(fā)生操作失誤。去年發(fā)生的核污染水濺射事故和今年1月柏崎刈羽核電站6號(hào)機(jī)組重啟后的緊急關(guān)停，均暴露出該公司在基層管理與技術(shù)維護(hù)上的系統(tǒng)性松懈。此外，東電在處理福島核事故的巨額賠償與廢爐費(fèi)用時(shí)，多次尋求政府財(cái)政擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了全體納稅人。這種“大而不倒”的傲慢，使得企業(yè)內(nèi)部缺乏徹底刮骨療毒的動(dòng)力。

當(dāng)前，日本政府正在大力推進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，計(jì)劃到2040年將核能占比重回20%以上。這種政策目標(biāo)存在的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。其最大風(fēng)險(xiǎn)源在于福島核事故的廢爐進(jìn)程進(jìn)展緩慢。據(jù)最新公開(kāi)信息，由于核殘?jiān)派湫詷O高且位置復(fù)雜，原定于2022開(kāi)始的去除計(jì)劃已多次推遲，2026年夏季才計(jì)劃進(jìn)行微量采樣調(diào)查。約880噸的核殘?jiān)幚砣詿o(wú)具體時(shí)間表。

日本政府卻通過(guò)立法突破，允許已關(guān)停10余年的核電機(jī)組快速重啟。今年2月，全球裝機(jī)容量最大的柏崎刈羽核電站試圖全面復(fù)產(chǎn)，這也也引起了日本國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈安全擔(dān)憂(yōu)。今年3月的最新民調(diào)顯示，福島縣及周邊地區(qū)仍有超過(guò)60%的居民對(duì)核電政策表示不信任。目前福島縣仍有超過(guò)2.3萬(wàn)人處于避難狀態(tài)，多達(dá)309平方公里的土地被劃為“歸還困難區(qū)域”。日本政府“家園重建”的承諾在超標(biāo)的輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)面前顯得蒼白無(wú)力。

日本政府在處理核污染水問(wèn)題上的做法，是其缺乏國(guó)際責(zé)任感的集中體現(xiàn)。截止今年3月6日，東京電力已啟動(dòng)第18次核污染水排海，累計(jì)排放總量已超過(guò)13.3萬(wàn)噸。根據(jù)2026財(cái)年的計(jì)劃，排海頻率將進(jìn)一步增加。盡管日方反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)ALPS裝置處理后的核污水符合標(biāo)準(zhǔn)，但其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多為“自說(shuō)自話(huà)”，缺乏周邊國(guó)家深度參與的獨(dú)立采樣與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

碳-14、碘-129等長(zhǎng)半衰期放射性核素的累積效應(yīng)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)及食品安全的潛在威脅，仍然存在諸多不明確之處。而日本在未與利益攸關(guān)方進(jìn)行充分協(xié)商的情況下強(qiáng)行排海，不僅破壞了地區(qū)互信，也將潛在核安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了太平洋沿岸國(guó)家。

更值得警惕的動(dòng)向是，福島核事故后的15年里，日本政府在能源政策調(diào)整過(guò)程中，似乎在刻意模糊民用與軍用核能力的界限。日本長(zhǎng)期保有大量的钚儲(chǔ)備，并堅(jiān)持推進(jìn)核燃料循環(huán)體系。在當(dāng)前的綠色轉(zhuǎn)型政策下，日本政府正在加大對(duì)下一代核反應(yīng)堆和核融合技術(shù)的投資。

有分析指出，在“外部安全環(huán)境嚴(yán)峻”的借口下，日本右翼勢(shì)力有意利用核電產(chǎn)業(yè)鏈維持核武裝的潛力。這種將能源安全與軍事突破相綁定的做法，不僅是對(duì)福島災(zāi)民的二次傷害，更是對(duì)戰(zhàn)后和平憲法精神的背棄。

福島核事故折射出的日本國(guó)內(nèi)深層次病灶，歸根結(jié)底是行政問(wèn)責(zé)制的失效、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的崩塌以及對(duì)國(guó)際公共安全福祉的漠視。

如果日本政府不能以誠(chéng)實(shí)、透明的態(tài)度加快處理福島核事故遺留問(wèn)題，不能徹底反思核電發(fā)展的激進(jìn)邏輯，那么福島的后遺癥還會(huì)長(zhǎng)期制約日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型乃至安全保障。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，核安全不分國(guó)界，在核能利用與風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題上，福島核事故的警鐘長(zhǎng)鳴。