楊繼東 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

袁 軍 國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

許余潔 聯(lián)和金融數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)所長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

本文轉(zhuǎn)載自3月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。

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數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，同時(shí)也是中央企業(yè)構(gòu)筑全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)作用，不僅是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑，更是其建設(shè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)的必然要求。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、深耕場(chǎng)景創(chuàng)新、構(gòu)建開(kāi)放生態(tài)“四維驅(qū)動(dòng)”，中央企業(yè)必將能夠?qū)⒑Ａ繑?shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，在建設(shè)世界一流企業(yè)的征程中邁出關(guān)鍵步伐。

數(shù)據(jù)要素是央企建設(shè)世界一流企業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力

中央企業(yè)深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有多重戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)要素是央企核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。央企在能源、交通、制造等關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕，積累了海量的行業(yè)數(shù)據(jù)與豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造與模式創(chuàng)新，可從根本上提升運(yùn)營(yíng)效率、優(yōu)化決策水平、降低生產(chǎn)成本，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)要素是央企引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手。作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”企業(yè)，中央企業(yè)依托其在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)供需兩端的精準(zhǔn)對(duì)接與資源的高效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。同時(shí)，中央企業(yè)還能以數(shù)據(jù)要素為紐帶，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共享數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺(tái)與服務(wù)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同效率與創(chuàng)新活力，為構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

數(shù)據(jù)要素是央企踐行國(guó)家戰(zhàn)略和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要內(nèi)涵是生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。中央企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施者、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者的角色。通過(guò)推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)與“人工智能+”行動(dòng)的深度融合，可以加速前沿技術(shù)落地，在能源革命、智能制造、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向高附加值、高技術(shù)含量方向躍遷提供支撐。

近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，中央企業(yè)在數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用方面已從概念走向?qū)嵺`，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

首先，頂層設(shè)計(jì)與政策體系得到初步構(gòu)建。國(guó)家層面已將央企數(shù)據(jù)效能提升至戰(zhàn)略高度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將數(shù)智融合作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)了“國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動(dòng)”，并明確12家中央企業(yè)為首批試點(diǎn)牽頭單位，標(biāo)志著央企數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入規(guī)模化、體系化推進(jìn)的新階段。該行動(dòng)圍繞創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面，部署了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)是到2027年顯著提升數(shù)據(jù)治理與開(kāi)放共享水平，服務(wù)帶動(dòng)超10萬(wàn)家中小企業(yè)。

其次，治理能力與技術(shù)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。一批領(lǐng)先央企已在數(shù)據(jù)治理體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上打造了標(biāo)桿。14家央企牽頭首批國(guó)資央企領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)。可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”，為數(shù)據(jù)安全流通提供了技術(shù)保障。

最后，央企數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用與價(jià)值釋放成效顯著。數(shù)據(jù)要素價(jià)值在千行百業(yè)的精準(zhǔn)場(chǎng)景中加速釋放。

央企釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值面臨的挑戰(zhàn)

盡管取得了積極進(jìn)展，但中央企業(yè)在全面釋放數(shù)據(jù)要素潛能、驅(qū)動(dòng)世界一流企業(yè)建設(shè)的道路上，仍面臨一系列亟待解決的深層次問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)壁壘與流通困境依然突出?！安辉腹蚕怼⒉桓夜蚕?、不能共享”的問(wèn)題尚未根除。很多企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、商業(yè)機(jī)密或部門(mén)利益的考慮，數(shù)據(jù)開(kāi)放意愿不足，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)鏈間依然存在。盡管可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)提供了解決方案，但其大規(guī)模推廣和跨行業(yè)互認(rèn)仍面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、商業(yè)模式不清晰等障礙，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率有待提升。

二是數(shù)據(jù)治理與價(jià)值計(jì)量體系尚不健全。許多央企的數(shù)據(jù)管理仍處于分散化、項(xiàng)目化階段，尚未形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期、貫穿集團(tuán)各層級(jí)的統(tǒng)一治理體系和標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí)，數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)，其成本核算與價(jià)值評(píng)估缺乏公認(rèn)的方法論和標(biāo)準(zhǔn)。如何準(zhǔn)確計(jì)量數(shù)據(jù)投入產(chǎn)出、評(píng)估數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，仍是實(shí)踐中的難點(diǎn)，制約了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。

三是高端復(fù)合型人才與組織文化支撐不足。數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用需要既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)和數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才。目前此類(lèi)人才在央企中仍相對(duì)稀缺，尤其是兼具行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)科學(xué)能力的高端人才供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和文化可能不適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)所需的敏捷協(xié)作和開(kāi)放共享理念，跨部門(mén)、跨企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化和激勵(lì)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的組織變革滯后于技術(shù)發(fā)展。

四是算力支撐與創(chuàng)新應(yīng)用成本較高。人工智能與大模型的訓(xùn)練和應(yīng)用離不開(kāi)強(qiáng)大算力的支撐。雖然我國(guó)算力規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)于廣大央企而言，特別是其下屬單位或生態(tài)鏈中小企業(yè)，仍面臨算力獲取成本高、使用門(mén)檻高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這在一定程度上制約了數(shù)據(jù)與先進(jìn)算法的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用的普及。

充分發(fā)揮央企數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)作用

釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值對(duì)中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)具有重要意義。積極推動(dòng)中央企業(yè)從戰(zhàn)略、治理、應(yīng)用、生態(tài)四個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，充分發(fā)揮央企數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)作用。

一是強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制。一方面，將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入企業(yè)核心戰(zhàn)略。在“十五五”時(shí)期明確數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展路線(xiàn)圖，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的數(shù)據(jù)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理、開(kāi)發(fā)利用與安全保障工作。另一方面，健全數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度。參考標(biāo)桿數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加快建立涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理的“1+N”制度規(guī)范體系。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，為差異化流通與防護(hù)奠定基礎(chǔ)。積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量、估值和入表的方法論，在能源、金融、制造等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn)工作。建立數(shù)據(jù)成本核算與價(jià)值貢獻(xiàn)評(píng)估體系，使數(shù)據(jù)投入產(chǎn)出可量化、可追溯，為管理決策和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。與此同時(shí)，培育數(shù)據(jù)文化與專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的文化。

二是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢可信流通底座。一方面，加快建設(shè)行業(yè)級(jí)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。鼓勵(lì)能源、交通、制造等領(lǐng)域的龍頭央企聯(lián)合上下游伙伴，共建基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。推廣應(yīng)用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”的前提下高效流通。另一方面，構(gòu)建集約化算力服務(wù)體系。積極融入“東數(shù)西算”工程和全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)。大型央企集團(tuán)可建設(shè)內(nèi)部算力池，并通過(guò)云服務(wù)方式向子公司和生態(tài)伙伴提供普惠、低成本的算力支持，降低創(chuàng)新門(mén)檻。與此同時(shí)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能“根技術(shù)”的研發(fā)投入，打造自主可控的數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)向智能中臺(tái)演進(jìn)，集成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、模型訓(xùn)練與部署能力，賦能業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

三是深化全場(chǎng)景融合應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)價(jià)值倍增。一方面，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”重點(diǎn)場(chǎng)景攻堅(jiān)。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、客戶(hù)服務(wù)、綠色低碳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃并實(shí)施一批“高價(jià)值、小切口”的標(biāo)桿場(chǎng)景應(yīng)用。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)“人工智能+”深度融合。以高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練行業(yè)大模型和專(zhuān)用智能體。將人工智能深度嵌入核心業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從輔助決策到自動(dòng)執(zhí)行的跨越，全面提升運(yùn)營(yíng)智能化水平。拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)央企基于數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)（如數(shù)據(jù)報(bào)告、分析模型、決策工具等），通過(guò)數(shù)據(jù)交易所或可信空間面向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)辟新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同生態(tài)，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。中央企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成“數(shù)據(jù)共享、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的開(kāi)放生態(tài)。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)協(xié)同。以公共數(shù)據(jù)為牽引，主動(dòng)、合規(guī)地開(kāi)放行業(yè)數(shù)據(jù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)合作與利益共享機(jī)制。與民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立“資源共建、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作模式。主動(dòng)開(kāi)放集團(tuán)內(nèi)部成熟的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理工具及行業(yè)知識(shí)庫(kù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供低成本、輕量化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，不斷完善和健全生態(tài)協(xié)同治理與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同推進(jìn)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同，為中央企業(yè)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用提供良好政策環(huán)境。通過(guò)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，中央企業(yè)能夠?qū)⒑Ａ繑?shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，在建設(shè)世界一流企業(yè)的征程中邁出決定性步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。