文/王克劍

縣域的兩頭既連接著城市，又連接著鄉(xiāng)村；縣域既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，也是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵支撐。今年政府工作報告明確提出的“優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展”為新時代縣域發(fā)展指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”開局之年，必須精準錨定政策導向，以基建強支撐、以服務強民生、以特色強產(chǎn)業(yè)……全方位推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟提質增效，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設成為促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，既是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題的關鍵舉措，也是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然選擇。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，夯實城鄉(xiāng)基礎設施、提升城鄉(xiāng)公共服務水平、做大做強縣域產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

強化基礎設施建設，是暢通城鄉(xiāng)要素流動、激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾画h(huán)，也是推進城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設的前提。堅持補短板、強弱項、優(yōu)網(wǎng)絡、提效率，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建與新型基建協(xié)同發(fā)力；加快縣域對外通道、內部路網(wǎng)、農村公路提檔升級，構建高效便捷的綜合交通體系；完善農田水利、供水供電、防災減災等民生設施，提升生產(chǎn)生活保障能力；超前布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施，推動數(shù)字技術向農業(yè)農村延伸覆蓋，打通城鄉(xiāng)信息“大動脈”，以堅實基礎支撐城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設，關鍵在于強化縣域公共服務供給。政府工作報告強調優(yōu)化公共資源配置，本質是推動優(yōu)質公共服務向縣鄉(xiāng)下沉，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化縣域學校布局，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展；提升醫(yī)療服務水平，建設縣域醫(yī)共體，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室功能，讓群眾就近享有優(yōu)質診療服務；健全養(yǎng)老托育體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、社區(qū)托育，破解“一老一小”難題；完善就業(yè)、社保、文化、體育等公共服務，推進基本公共服務均等化、便利化，增強縣域人口集聚與人才吸引能力，讓發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。

同時，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，是推進城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。立足縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，走差異化、集群化、鏈條化發(fā)展之路，增強縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做強農業(yè)特色優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸加工、倉儲、物流等全鏈條，提升農產(chǎn)品附加值與品牌影響力；培育縣域工業(yè)支柱，依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展輕工制造、綠色建材、新能源、農產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)走專精特新道路，培育龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群；壯大現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展縣域電商、物流配送、文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑等新業(yè)態(tài)，完善縣域商業(yè)體系，激活農村消費潛力；推動科技創(chuàng)新與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵科技成果轉化落地，以產(chǎn)業(yè)升級帶動縣域經(jīng)濟整體躍升。

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同聯(lián)動，構建以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為基礎的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。強化縣城綜合服務能力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設；提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶功能，打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面提升；破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，促進土地、資本、技術、人才等要素雙向自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、設施共建、服務共享、利益共贏，推動城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展互促共進。

郡縣治則天下安，縣域強則百姓富。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，縣域正迎來新的發(fā)展機遇。通過強化縣域基礎設施建設、提升縣域公共服務水平、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升城鄉(xiāng)建設水平和經(jīng)濟發(fā)展韌性，讓城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設真正成為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）