文/王克劍

縣域的兩頭既連接著城市，又連接著鄉(xiāng)村；縣域既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵支撐。今年政府工作報(bào)告明確提出的“優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為新時(shí)代縣域發(fā)展指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”開局之年，必須精準(zhǔn)錨定政策導(dǎo)向，以基建強(qiáng)支撐、以服務(wù)強(qiáng)民生、以特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)……全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾画h(huán)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效率，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建與新型基建協(xié)同發(fā)力；加快縣域?qū)ν馔ǖ馈?nèi)部路網(wǎng)、農(nóng)村公路提檔升級(jí)，構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系；完善農(nóng)田水利、供水供電、防災(zāi)減災(zāi)等民生設(shè)施，提升生產(chǎn)生活保障能力；超前布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸覆蓋，打通城鄉(xiāng)信息“大動(dòng)脈”，以堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化縣域公共服務(wù)供給。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公共資源配置，本質(zhì)是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向縣鄉(xiāng)下沉，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化縣域?qū)W校布局，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；提升醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)縣域醫(yī)共體，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室功能，讓群眾就近享有優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)；健全養(yǎng)老托育體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、社區(qū)托育，破解“一老一小”難題；完善就業(yè)、社保、文化、體育等公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便利化，增強(qiáng)縣域人口集聚與人才吸引能力，讓發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。

同時(shí)，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。立足縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走差異化、集群化、鏈條化發(fā)展之路，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與品牌影響力；培育縣域工業(yè)支柱，依托資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輕工制造、綠色建材、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)走專精特新道路，培育龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群；壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展縣域電商、物流配送、文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑等新業(yè)態(tài)，完善縣域商業(yè)體系，激活農(nóng)村消費(fèi)潛力；推動(dòng)科技創(chuàng)新與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化落地，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體躍升。

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶功能，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面提升；破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、人才等要素雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、服務(wù)共享、利益共贏，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則百姓富。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，縣域正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升縣域公共服務(wù)水平、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，讓城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）