牛鑒：《兩江總督牛鑒坐名敕書(shū)》皇帝敕諭：兵部尚書(shū)兼都察院右都御史牛鑒，總督江南江西等處地方軍務(wù)，兼理糧餉、操江，仍兼管江南河務(wù)。

中文繁體：

皇帝敕諭：兵部尚書(shū)兼都察院右都御史牛鑑。 茲特命爾總督江南、江西等處地方軍務(wù)，兼理糧餉、操江，仍兼管江南河務(wù)，駐劄江寕府，居中調(diào)度。宣布德意，和輯人心。嚴(yán)飭文武官吏，修濬城池，簡(jiǎn)閱器械，稽察奸宄，查解逃人，設(shè)險(xiǎn)固防，修理戰(zhàn)艦，操練兵馬，裕儲(chǔ)核餉，賞罰必信，弭盜安民。

一應(yīng)戰(zhàn)守機(jī)宜，悉聽(tīng)便宜區(qū)處。誠(chéng)諭文武將吏，共圖保障。該省巡撫、提督等官，聽(tīng)爾節(jié)制。如有宼賊生發(fā)，卽應(yīng)指授方略，督率提督、鎭將等官，戮力勦滅，母使滋蔓。仍申明紀(jì)律，禁約官兵，使所過(guò)地方，秋毫無(wú)犯。

賊若悔罪棄戈、實(shí)心歸順者，準(zhǔn)與招撫安插；依山據(jù)海、負(fù)固不服者，設(shè)法勦捕，務(wù)須區(qū)處得宜。如招撫事體重大，奏請(qǐng)定奪。內(nèi)地小盜，嚴(yán)責(zé)各防汛官及州縣、衛(wèi)所印捕官員緝擒。有隱匿賊情不報(bào)者，即行糾叅，從重治罪。

如有鑽投文武各衙門(mén)，充爲(wèi)標(biāo)員、吏役，暗通賊信及潛出行劫者，其濫收官員，不分守土、駐防，糾叅重處。大兵出征，往來(lái)境上，須行各該有司，將糧草、船隻預(yù)先備辦，應(yīng)時(shí)支給，母容州縣、衞所橫徵科派，苦累窮民。

該省官兵各有落，須其弁官及巡撫、督守官，前先行有不法擾民者，依法處治。駐劄滿(mǎn)洲兵丁，如有擾害百姓、妄行生事者，爾會(huì)同護(hù)管官審問(wèn)，嚴(yán)行治罪。軍資糧餉，應(yīng)時(shí)支給，事竣察核。過(guò)糧船隻，沿河撥兵護(hù)送，母致疎虞。

其兵馬實(shí)數(shù)，向係道臣查點(diǎn)，今停其查點(diǎn)，聽(tīng)爾督同提督，選擇武官內(nèi)廉幹者查點(diǎn)，如有虛冒，卽行指叅。有與各省督撫相關(guān)者，必會(huì)同酌議施行。鄰省如有兵事移會(huì)，務(wù)須協(xié)同策應(yīng)。

爾尤須正己率屬，所統(tǒng)文武大小官員，必常加申飭，令其約束衙門(mén)官役，俾一遵法紀(jì)，罔敢作弊生事，擾害軍民。用兵之際，有稽遲糧運(yùn)、違誤軍機(jī)，或臨陣退縮、殺良冒功，及借軍剝民、侵餉肥己者：文官六品以下、武官四品以下，會(huì)同巡撫、提督以軍法從事；巡撫、提督、鎭、道等官，飛章叅奏，候旨處分。

所屬文武官員，一秉虛公，嚴(yán)行甄別。有實(shí)心任事、廉能著效者，卽據(jù)實(shí)舉薦；貪殘庸懦，輕則降黜，重則挐問(wèn)，具疏奏聞。凡興利除害、有裨地方事宜，敕中開(kāi)載未盡者，許便宜區(qū)畫(huà)。

爾膺茲重寄，須持廉秉公，攄忠殫力，俾盜賊屏息，地方寕謐，斯稱(chēng)委任。如因循怠忽，處置乖方，致誤重地，責(zé)有所歸。爾其愼之！故諭。

敕命

道光貳拾壹年拾貳月拾捌日

之寶

中文簡(jiǎn)體：

皇帝敕諭：兵部尚書(shū)兼都察院右都御史牛鑒。

茲特命爾總督江南、江西等處地方軍務(wù)，兼理糧餉、操江，仍兼管江南河務(wù)，駐扎江寧府，居中調(diào)度。宣布德意，和輯人心。嚴(yán)飭文武官吏，修浚城池，簡(jiǎn)閱器械，稽察奸宄，查解逃人，設(shè)險(xiǎn)固防，修理戰(zhàn)艦，操練兵馬，裕儲(chǔ)核餉，賞罰必信，弭盜安民。

一應(yīng)戰(zhàn)守機(jī)宜，悉聽(tīng)便宜區(qū)處。誠(chéng)諭文武將吏，共圖保障。該省巡撫、提督等官，聽(tīng)爾節(jié)制。如有寇賊生發(fā)，即應(yīng)指授方略，督率提督、鎮(zhèn)將等官，戮力剿滅，毋使滋蔓。仍申明紀(jì)律，禁約官兵，使所過(guò)地方，秋毫無(wú)犯。

賊若悔罪棄戈、實(shí)心歸順者，準(zhǔn)與招撫安插；依山據(jù)海、負(fù)固不服者，設(shè)法剿捕，務(wù)須區(qū)處得宜。如招撫事體重大，奏請(qǐng)定奪。內(nèi)地小盜，嚴(yán)責(zé)各防汛官及州縣、衛(wèi)所印捕官員緝擒。有隱匿賊情不報(bào)者，即行糾參，從重治罪。

如有鉆投文武各衙門(mén)，充為標(biāo)員、吏役，暗通賊信及潛出行劫者，其濫收官員，不分守土、駐防，糾參重處。大兵出征，往來(lái)境上，須行各該有司，將糧草、船只預(yù)先備辦，應(yīng)時(shí)支給，毋容州縣、衛(wèi)所橫征科派，苦累窮民。

該省官兵各有落，須其弁官及巡撫、督守官，前先行有不法擾民者，依法處治。駐扎滿(mǎn)洲兵丁，如有擾害百姓、妄行生事者，爾會(huì)同護(hù)管官審問(wèn)，嚴(yán)行治罪。軍資糧餉，應(yīng)時(shí)支給，事竣察核。過(guò)糧船只，沿河撥兵護(hù)送，毋致疏虞。

其兵馬實(shí)數(shù)，向系道臣查點(diǎn)，今停其查點(diǎn)，聽(tīng)爾督同提督，選擇武官內(nèi)廉干者查點(diǎn)，如有虛冒，即行指參。有與各省督撫相關(guān)者，必會(huì)同酌議施行。鄰省如有兵事移會(huì)，務(wù)須協(xié)同策應(yīng)。

爾尤須正己率屬，所統(tǒng)文武大小官員，必常加申飭，令其約束衙門(mén)官役，俾一遵法紀(jì)，罔敢作弊生事，擾害軍民。用兵之際，有稽遲糧運(yùn)、違誤軍機(jī)，或臨陣退縮、殺良冒功，及借軍剝民、侵餉肥己者：文官六品以下、武官四品以下，會(huì)同巡撫、提督以軍法從事；巡撫、提督、鎮(zhèn)、道等官，飛章參奏，候旨處分。

所屬文武官員，一秉虛公嚴(yán)行甄別。有實(shí)心任事、廉能著效者，即據(jù)實(shí)舉薦；貪殘庸懦，輕則降黜，重則拿問(wèn)，具疏奏聞。凡興利除害、有裨地方事宜，敕中開(kāi)載未盡者，許便宜區(qū)畫(huà)。

爾膺茲重寄，須持廉秉公，攄忠殫力，俾盜賊屏息，地方寧謐，斯稱(chēng)委任。如因循怠忽，處置乖方，致誤重地，責(zé)有所歸。爾其慎之！故諭。

敕命

道光二十一年十二月十八日

之寶

中文白話(huà)：

皇帝下令給：兵部尚書(shū)兼都察院右都御史牛鑒

現(xiàn)在特命你擔(dān)任兩江總督，負(fù)責(zé)江南（江蘇、安徽）、江西等地的軍事事務(wù)，并兼管糧餉供應(yīng)、長(zhǎng)江水防以及江南河道管理事務(wù)。你的辦公駐地設(shè)在江寧府（今南京），負(fù)責(zé)全局的調(diào)度指揮。你要向百姓宣布朝廷的恩德，安撫民心。嚴(yán)厲督促文武官員，修繕城池，檢查武器裝備，防范奸細(xì)壞人，查緝遣送逃兵。要構(gòu)筑險(xiǎn)要工事加強(qiáng)防御，修理戰(zhàn)船，操練兵馬。要充裕儲(chǔ)備并嚴(yán)格核算軍餉，賞罰必須講究信用，消除盜賊，安定百姓。

所有關(guān)于防守與作戰(zhàn)的機(jī)宜，全部聽(tīng)?wèi){你根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變處理。要誠(chéng)懇地告誡文武將領(lǐng)，共同謀劃保家衛(wèi)國(guó)。該省的巡撫、提督等官員，全都受你的節(jié)制。如果發(fā)現(xiàn)寇賊（指英軍或亂匪）生事，你應(yīng)該立即下達(dá)作戰(zhàn)方略，率領(lǐng)提督、鎮(zhèn)將等官員全力剿滅，絕不能讓事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)要嚴(yán)明軍紀(jì)，約束官兵，務(wù)必做到部隊(duì)所經(jīng)過(guò)的地方，對(duì)百姓秋毫無(wú)犯。

如果敵人悔罪投降、真心歸順，準(zhǔn)許你進(jìn)行招撫安置；如果敵人依仗地勢(shì)頑抗到底，則要設(shè)法圍捕。如遇到重大的招撫事項(xiàng)，需上奏由朝廷定奪。境內(nèi)的散碎小盜，要嚴(yán)令各級(jí)防汛官及州縣官員緝拿。如有隱瞞賊情不報(bào)的，立即糾舉彈劾，從重治罪。

如有投靠文武衙門(mén)充當(dāng)隨從、差役，卻暗中勾結(jié)賊人通風(fēng)報(bào)信甚至搶劫的，對(duì)于亂收這些人的官員，無(wú)論守土官還是駐防官，一律彈劾重處。大軍出征經(jīng)過(guò)地方時(shí)，要命令當(dāng)?shù)夭块T(mén)預(yù)先備好糧草船只，按時(shí)供應(yīng)，絕不準(zhǔn)州縣衛(wèi)所借機(jī)橫征暴斂，苦害窮民。

各省官兵應(yīng)各司其職。對(duì)于帶兵官、巡撫等，如有不法擾民行為，依法處治。駐防的江寧將軍下設(shè)的滿(mǎn)洲八旗兵丁，如果有騷擾百姓、無(wú)事生非的，你應(yīng)會(huì)同管轄官進(jìn)行審問(wèn)，嚴(yán)厲治罪。軍糧軍餉要按時(shí)發(fā)放，事后核查。運(yùn)糧船只沿河要派兵護(hù)送，不得出差錯(cuò)。

兵馬的實(shí)數(shù)，以前是由道員核查，現(xiàn)在停止這種做法，由你督促提督，選拔廉潔干練的武官去核實(shí)，如有虛報(bào)冒領(lǐng)，立即彈劾。涉及跨省督撫的事務(wù)，必須共同商議執(zhí)行。鄰省有戰(zhàn)事求援，務(wù)必協(xié)同配合。

你尤其要端正自身行為來(lái)統(tǒng)率下屬，對(duì)所屬官員要常加訓(xùn)誡，讓他們約束好衙門(mén)差役，必須遵守法紀(jì)，不準(zhǔn)作弊生事，危害軍民。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，如有耽誤糧草運(yùn)輸、違誤軍機(jī)，或者臨陣退縮、殺平民冒充軍功、借軍名勒索百姓、貪污軍餉肥私的人：文官六品以下、武官四品以下，你可以直接按軍法處決；巡撫、提督、總兵、道員等高級(jí)官員，則需緊急奏報(bào)，等候朝廷指令處分。

對(duì)所屬文武官員要秉公考核。有真心辦事、廉潔能干的，立即據(jù)實(shí)舉薦；對(duì)貪婪殘忍、平庸懦弱的，輕則降職免官，重則逮捕法辦。凡是興利除害、對(duì)地方有益的事，如果這篇敕諭里沒(méi)寫(xiě)到的，準(zhǔn)許你靈活規(guī)劃處理。

你承擔(dān)如此重任，必須保持廉潔秉持公心，竭盡忠誠(chéng)與努力，使盜賊絕跡，地方寧?kù)o，才算不辜負(fù)這份委任。如果因循守舊、怠慢疏忽，或者處理失當(dāng)，導(dǎo)致重地失守，責(zé)任就在你一個(gè)人身上。你一定要謹(jǐn)慎行事！特此告誡。

敕命

道光二十一年十二月十八日

之寶

兵部尚書(shū)兼都察院右都御史牛鑑《兩江總督牛鑒坐名敕書(shū)》分析

一、這份敕諭是第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前期的重要?dú)v史文獻(xiàn)。它不僅是一份“委任狀”，更是清朝中央政府在緊急戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，賦予兩江總督牛鑒極大權(quán)權(quán)的特別授權(quán)書(shū)。

以下我從政治、軍事、社會(huì)控制三個(gè)維度對(duì)這份文書(shū)進(jìn)行深度分析：

1. 權(quán)力授予：極高的“便宜行事”權(quán)

敕諭中多次提到“悉聽(tīng)便宜區(qū)處”、“許便宜區(qū)畫(huà)”。在高度集權(quán)的清朝，這極不尋常。

• 人事任免權(quán)：牛鑒不僅能節(jié)制巡撫和提督，更有權(quán)直接處決“文六品、武四品”以下的違紀(jì)官員（先斬后奏）。

• 資源調(diào)控權(quán)：他集軍務(wù)、糧餉、水利（河務(wù)）大權(quán)于一身。這種“大總督”體制是為了應(yīng)對(duì)英軍沿長(zhǎng)江深入內(nèi)地的威脅，打破平時(shí)官僚體系的掣肘。

從條文內(nèi)容看，道光皇帝最擔(dān)心的不僅是“寇賊”（英軍），還有內(nèi)部的失控：

• 對(duì)英防御：要求“修浚城池、修理戰(zhàn)艦”，這反映了當(dāng)時(shí)清廷試圖在長(zhǎng)江沿線(xiàn)建立嚴(yán)密防線(xiàn)的戰(zhàn)略意圖。

• 防范奸宄（內(nèi)奸）：敕諭特別強(qiáng)調(diào)“稽察奸宄”、“暗通賊信”，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)在沿海沿江地區(qū)，清政府對(duì)民間力量極度不信任，擔(dān)心百姓被英軍雇傭或策反。

• 招撫策略：對(duì)于“賊”，皇帝給出了“投降從輕、反抗必殺”的策略，體現(xiàn)了清廷一貫的恩威并施的羈縻手段。

敕諭中列舉的罪狀，恰恰是當(dāng)時(shí)清朝軍隊(duì)的“頑疾清單”：

• 針對(duì)兵痞：嚴(yán)禁“殺良冒功”、“違誤軍機(jī)”、“擾害百姓”。

• 針對(duì)貪腐：嚴(yán)查“虛冒”（吃空餉）、“侵餉肥己”。

• 針對(duì)滿(mǎn)漢矛盾：敕諭特別提到“駐劄滿(mǎn)洲兵丁”若擾民也要治罪，這暗示了當(dāng)時(shí)駐防八旗與地方百姓之間嚴(yán)重的矛盾。

這份敕諭頒布的時(shí)間是道光二十一年十二月（1842年初）。

• 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)：此時(shí)英軍已攻陷寧波，準(zhǔn)備進(jìn)軍長(zhǎng)江。牛鑒作為兩江總督，駐守南京，是清朝東南防線(xiàn)的總指揮。

• 事與愿違：盡管敕諭中寫(xiě)滿(mǎn)了“戮力剿滅”、“嚴(yán)行治罪”，但牛鑒在實(shí)際指揮中發(fā)現(xiàn)，大英帝國(guó)遠(yuǎn)征艦隊(duì)之強(qiáng)悍，并非朝中那些欺騙道光的假消息描述的那樣，實(shí)際大英帝國(guó)艦隊(duì)令天朝膽寒，無(wú)力再戰(zhàn)。隨后皇家遠(yuǎn)征艦隊(duì)直逼南京。

• 歷史的腳注：這份敕諭賦予牛鑒“便宜行事”的權(quán)力，最后卻被道光用在了求和上，道光還是為自己留了后路。

敕諭中最令人心驚的條款是：

“文官六品以下、武官四品以下……以軍法從事。”

這意味著牛鑒作為總督，在戰(zhàn)時(shí)擁有不經(jīng)審判、直接處決中下級(jí)官員的權(quán)力。在清代，死刑通常需要經(jīng)過(guò)“秋審”并報(bào)皇帝批準(zhǔn)，此時(shí)授予這種權(quán)力，反映出朝廷對(duì)前方將領(lǐng)畏縮、貪腐的極度憤怒與不信任。

2. 財(cái)政與人事的全方位“松綁”

• 人事任免：敕諭明確“該省巡撫、提督等官，聽(tīng)爾節(jié)制”。這打破了清代“督撫同城”時(shí)巡撫對(duì)總督的牽制，牛鑒成了真正的“江南一號(hào)人物”。

• 審計(jì)權(quán)轉(zhuǎn)移：以前兵馬實(shí)數(shù)是由“道員”（監(jiān)察性質(zhì)）查點(diǎn)，現(xiàn)在改為牛鑒自己派人查。這是皇帝在暗示：只要能打贏(yíng)，允許你一定程度上的行政自主，不再讓文職官僚掣肘你的兵權(quán)。

敕諭中有一段很有意思：

“賊若悔罪棄戈……準(zhǔn)與招撫安插；依山據(jù)海負(fù)固不服者，設(shè)法招撫（應(yīng)為剿捕）�！�

在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下，這個(gè)“賊”字主要指英國(guó)軍隊(duì)（英夷）。道光皇帝在這里其實(shí)留了后手：他并沒(méi)有要求牛鑒必須“死磕到底”。如果對(duì)方愿意“歸順”（就是停戰(zhàn)談和），牛鑒是有權(quán)進(jìn)行初步招撫的，也就是求和。這為后來(lái)的《南京條約》談判定下了最初的政策基調(diào)，這是道光定，和牛鑒無(wú)關(guān)。

4. 對(duì)“滿(mǎn)洲兵丁”的警告

敕諭特意叮囑牛鑒要管束“駐扎滿(mǎn)洲兵丁”。

在清代，漢人總督很難管到八旗兵（通常由滿(mǎn)人將軍管轄）。但這份敕諭要求牛鑒“會(huì)同護(hù)管官審問(wèn)”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)八旗兵在江南地區(qū)的軍紀(jì)已經(jīng)崩壞到讓皇帝都感到擔(dān)憂(yōu)的地步，最終授權(quán)道光皇帝親信牛總督介入管理。

三、總結(jié)：

這份文件與其說(shuō)是“治理方略”，不如說(shuō)是一份“生死狀”�；实郯褍山睾Ｋ械臋�(quán)、錢(qián)、兵、人命都交給了牛鑒，同時(shí)也把巨大的政治責(zé)任壓在了他身上，牛鑒作為帝國(guó)能臣，皇親國(guó)戚，封疆大吏，大清重器，乃道光皇帝親信，深得道光皇帝的信任和器重，在大清帝國(guó)的歷史上占有重要的歷史地位。當(dāng)時(shí)江寧將軍托渾布已經(jīng)老邁，道光皇帝只能依靠牛鑒，其中也說(shuō)明打不過(guò)就羈縻的說(shuō)明，文書(shū)是大清帝國(guó)在奔潰前夕的一次有效掙扎。它展示了一個(gè)龐大帝國(guó)在面對(duì)世界第一的遠(yuǎn)征現(xiàn)代化海軍威脅時(shí)，依然試圖用傳統(tǒng)的高壓行政命令、嚴(yán)酷的家法軍紀(jì)以及賦予封疆大吏無(wú)限權(quán)力來(lái)挽救危局，當(dāng)時(shí)大清帝國(guó)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，但是該做的還是要做。

本文作者：神威涼州無(wú)敵身上有青牛 ·姑臧九曲老爺山第一俠客仙

本文編輯：因地制宜順乘生氣涼州學(xué)派堪輿大師 · 厙狄金龍

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