原標(biāo)題：以府院聯(lián)動為紐帶 聚焦行政爭議實(shí)質(zhì)化解清遠(yuǎn)清新法院多舉措探尋特色行政審判新路徑

□ 本報(bào)記者 鄧 君

□ 本報(bào)通訊員 趙彩紅 李昊

層巒疊翠，碧水潺潺。在廣東石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)，陽光透過密林照在“森林法官工作室”的牌子上，熠熠生輝。

近日，在廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院指導(dǎo)下，清新區(qū)人民法院、英德市人民法院與廣東石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合發(fā)布司法保護(hù)令，并揭牌成立“森林法官工作室”。這標(biāo)志著清遠(yuǎn)市生態(tài)領(lǐng)域司法行政協(xié)同共治機(jī)制全面落地，也是清新法院深化府院聯(lián)動的又一生動實(shí)踐。

近年來，清新法院立足全市基層行政訴訟案件集中管轄職能，以府院聯(lián)動為紐帶，聚焦行政爭議實(shí)質(zhì)化解，在行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間搭建法治“連心橋”，在規(guī)范市場秩序、守護(hù)生態(tài)家園、優(yōu)化營商環(huán)境中彰顯司法力度與民生溫度，走出一條具有清遠(yuǎn)特色、基層特點(diǎn)的行政審判新路徑。

不斷強(qiáng)化源頭治理

“府院聯(lián)調(diào)既講透了法律，又考慮到了企業(yè)的客觀實(shí)際，我們接受調(diào)處結(jié)果。”2025年3月，清新法院與清新區(qū)司法局聯(lián)合調(diào)處了一起涉及占用林地的行政處罰復(fù)議案件，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人對結(jié)果表示滿意。

此前，該涉案企業(yè)因衛(wèi)星圖斑顯示占用林地被處罰，該企業(yè)主張系水位自然變動導(dǎo)致，并無主觀故意。承辦法官與調(diào)解員實(shí)地勘查、現(xiàn)場會商，推動行政機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)酌情調(diào)減罰款2萬元，企業(yè)則承諾完善手續(xù)、全面復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

這是清新法院高效解紛的實(shí)例之一。作為全市基層行政訴訟集中管轄法院，該院堅(jiān)持抓前端、治未病，構(gòu)建“巡回審判+跨區(qū)域聯(lián)調(diào)”行政爭議多元化解體系，設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)調(diào)辦公室、行政爭議調(diào)解工作站，推動解紛資源全域覆蓋、高效聯(lián)動。

據(jù)了解，2025年以來，清新法院累計(jì)開展跨區(qū)域巡回審判7場、現(xiàn)場勘驗(yàn)15次、跨區(qū)聯(lián)合調(diào)解50余次，成功化解山林權(quán)屬、工傷待遇、自然資源監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議90件，實(shí)現(xiàn)新收行政案件連續(xù)3年下降、調(diào)撤率持續(xù)上升，減少了行政紛爭，減輕了企業(yè)群眾訴累。

為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，2025年8月，清遠(yuǎn)中院與市司法局在府院聯(lián)動聯(lián)席會議上部署全面推行“判前建議函”機(jī)制，針對行政行為瑕疵提前發(fā)出法律建議，督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯、規(guī)范執(zhí)法。在推行該機(jī)制過程中，清新法院創(chuàng)建了“司法建議書+判前協(xié)調(diào)建議書+年度培訓(xùn)會、季度聯(lián)席會、月度座談會”的“兩書三會”模式，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)銜接，讓行政爭議從“末端裁判”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，助力法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

助力營商環(huán)境優(yōu)化

“處罰不是執(zhí)法目的，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，才能更好促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、長遠(yuǎn)發(fā)展?！?025年11月，清新法院與清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局聯(lián)合舉辦執(zhí)法培訓(xùn)會，行政審判庭庭長陳桂清、副庭長譚進(jìn)才圍繞文旅市場法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政審判與綜合執(zhí)法銜接等主題進(jìn)行授課，全市文化市場執(zhí)法人員參訓(xùn)。

近年來，清新法院積極延伸審判職能、服務(wù)發(fā)展大局。2025年1月至11月，該院開展行政執(zhí)法培訓(xùn)7場、覆蓋900余人次。針對文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)，該院打造“菜單式”精準(zhǔn)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，法官結(jié)合典型案例，厘清新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、法律適用銜接等實(shí)務(wù)難題，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法行為規(guī)范。

針對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，清新法院創(chuàng)新“四快二就一優(yōu)”審理機(jī)制，即快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)，就地立案、就地開庭，優(yōu)先調(diào)解，實(shí)現(xiàn)涉文旅糾紛就地化解、快速處置。古龍峽景區(qū)法官工作室掛牌運(yùn)行后，法院聯(lián)合文旅部門、景區(qū)管理方建立三方聯(lián)動機(jī)制，打通游客維權(quán)“快車道”，為文旅市場發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

此外，在涉企行政審判中，清新法院堅(jiān)守監(jiān)管與發(fā)展并重、維權(quán)與規(guī)范并行理念，既維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，又保障企業(yè)合法權(quán)益。2025年11月，在一起工傷賠償行政案件中，法官通過釋法明理促成分期賠償協(xié)議，同步引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度、規(guī)范內(nèi)部管理。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

當(dāng)前，在古龍峽、河中溫泉等旅游風(fēng)景區(qū)，“景區(qū)法官工作室”便民服務(wù)觸手可及；在廣東石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)、白灣省級自然保護(hù)區(qū)，“森林法官工作室”標(biāo)牌引人注目。清新法院依托府院聯(lián)動機(jī)制，通過與保護(hù)區(qū)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽署生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制文件，在工作室集成法律咨詢、巡回審判、普法宣傳、糾紛調(diào)處等功能，為涉生態(tài)、涉旅游糾紛提供一站式、零距離、全鏈條司法服務(wù)，將司法服務(wù)嵌入生態(tài)保護(hù)、文旅發(fā)展的實(shí)踐中。

在涉生態(tài)、涉文旅行政審判工作中，清新法院堅(jiān)持以裁判樹立規(guī)則、以司法引領(lǐng)價(jià)值。2025年5月，在一起無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行政處罰案中，該院依法維持沒收違法所得、罰款4.5萬元的處罰決定，對旅游市場“打法律擦邊球”的不法行為說“不”。2024年，在陽某等5人擅闖國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被罰案中，一審、二審判決均支持行政處罰，明確自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)是不可觸碰的生態(tài)紅線。

從矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解到建設(shè)法治化營商環(huán)境；從生態(tài)司法保護(hù)到提升治理效能，清新法院以府院聯(lián)動為紐帶，將行政審判職能延伸至“最后一公里”。

“我院將始終堅(jiān)守‘如我在訴’情懷，秉持‘抓前端、治未病’理念，通過府院聯(lián)動共譜‘協(xié)奏曲’，不斷提升行政爭議實(shí)質(zhì)化解能力，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障法治清遠(yuǎn)、綠美清遠(yuǎn)建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁、持久的司法動能?！鼻逍路ㄔ涸洪L黃有星表示。（鄧 君 趙彩紅 李昊）

(法治日報(bào))