張磊成為勞務(wù)派遣工6年了，在單位做著與同崗位正式工相同的工作，卻至今感覺自己是“職場(chǎng)二等公民”。

2020年3月，他應(yīng)聘東部沿海某市大型國(guó)企，面試過程由該國(guó)企直接對(duì)接、組織完成，他全程未接觸過勞務(wù)派遣公司人員。但簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，他卻發(fā)現(xiàn)甲方為某勞務(wù)派遣公司。

入職后，張磊的身份為產(chǎn)品售后服務(wù)工程師，工作內(nèi)容與正式工一致。后來，他被派往海外工作，但勞務(wù)派遣身份未改變。

在待遇方面，張磊至今與正式工存在顯著差距：正式工有年終獎(jiǎng)，他沒有；正式工稅前基本工資為12110元，張磊則少425元；正式工的公積金由公司與個(gè)人各繳納1453.2元，而他沒有公積金。

在職業(yè)發(fā)展上，該國(guó)企的優(yōu)秀員工評(píng)選、崗位晉升等，均僅限正式工參與，勞務(wù)派遣工不具備資格。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模約為3300萬人，分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、銀行等多個(gè)行業(yè)。勞務(wù)派遣用工對(duì)于穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、滿足用工需求、降低人力資源成本、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

不過，張磊的遭遇不是個(gè)案。全國(guó)政協(xié)委員周世虹告訴《中國(guó)新聞周刊》，勞務(wù)派遣制度可以解決一些用工單位臨時(shí)性用工問題，但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，該制度已經(jīng)被濫用，背離了勞務(wù)派遣制度“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的性質(zhì)，成為部分企業(yè)普遍的用工方式，損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

同工不同酬

夏曉琦比張磊做派遣工的時(shí)間短一些，有著類似的感受。

2023年7月，24歲的夏曉琦通過一家勞務(wù)派遣公司，進(jìn)入東南沿海某地級(jí)市的一家港口運(yùn)營(yíng)管理有限公司。公司的性質(zhì)是國(guó)企，主要承擔(dān)煤炭、礦石等散貨的中轉(zhuǎn)裝卸、儲(chǔ)存及物流配送等業(yè)務(wù)。

他的父親夏濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，夏曉琦在公司主要負(fù)責(zé)開吊車裝卸等工作。“這是公司的主要業(yè)務(wù)，工資多的時(shí)候每月六七千元，少的時(shí)候每月四五千元，與正式工是一樣的。但是年終獎(jiǎng)卻差別很大，正式工能拿5萬多元，夏曉琦卻只有1萬多元。此外，也沒有升職機(jī)會(huì)?！?/p>

同樣在國(guó)企工作的張沁，在大學(xué)剛畢業(yè)的2014年，以勞務(wù)派遣工的身份入職東北某大型央企。張沁告訴《中國(guó)新聞周刊》，她所在的這家央企中，正式工的工資會(huì)按照職位和工齡發(fā)放，最少也有每月四五千元，勞務(wù)派遣工干著相同的工作，僅能拿到3000多元。在年終獎(jiǎng)方面，正式工能拿到3萬元左右，而勞務(wù)派遣工僅能拿到1萬元左右。

如果說上述案例讓勞務(wù)派遣工感覺到的是同工不同酬，那37歲的李軍感覺到的是巨大的“待遇鴻溝”。

李軍是華北某縣公安局輔警。李軍的一名親屬告訴《中國(guó)新聞周刊》，李軍是通過嚴(yán)格的筆試、面試、體測(cè)等程序才被錄用的?！八灪贤瑫r(shí)才發(fā)現(xiàn)甲方是當(dāng)?shù)匾患胰肆Y源有限公司，自己屬于勞務(wù)派遣用工?！?/p>

李軍說，自己有時(shí)每周工作時(shí)間超90小時(shí)，工作強(qiáng)度甚至強(qiáng)于在編人員，但薪資相差懸殊?！靶氯肼毜拿窬?，其1年工資相當(dāng)于在崗9年輔警2年的工資。民警工資要看工齡，包括福利待遇、車補(bǔ)、話費(fèi)補(bǔ)助、職務(wù)工資等，年薪8萬—9萬元，而輔警只有固定工資，年薪為2.5萬元左右?！?/p>

勞務(wù)派遣工同工不同酬現(xiàn)象由來已久，2013年《揚(yáng)子晚報(bào)》的一篇報(bào)道指出，當(dāng)時(shí)，南京對(duì)全市91家勞務(wù)派遣企業(yè)和737家勞務(wù)用工單位進(jìn)行了一次勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)調(diào)查，涉及勞務(wù)派遣工15萬多人。調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位勞動(dòng)合同工和勞務(wù)派遣工平均工資分別為3909元/月和2715元/月，相差近1200元/月。

多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們?cè)屯げ煌陠栴}，向勞務(wù)派遣公司及用人單位人力資源部門進(jìn)行溝通反映，但改變不了局面。張磊說，自己反應(yīng)過程中，對(duì)方還曾向其作出“不能干就別干了”“喜歡挑事”等表述。

“陰陽(yáng)崗位”

在簽約入職時(shí)，張沁還發(fā)現(xiàn)，自己遭遇了“陰陽(yáng)崗位”。

張沁告訴《中國(guó)新聞周刊》，勞務(wù)公司在與其簽合同時(shí)，給了她一份空合同，讓其先簽字，再承諾填補(bǔ)合同的內(nèi)容。她合同中的崗位名稱為“進(jìn)出廠檢驗(yàn)工”，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)車輛進(jìn)出廠安全的工作。但實(shí)際上，她干的是調(diào)度崗的工作，負(fù)責(zé)車輛調(diào)派。

工作了幾年，張沁摸清了其中的原因。因?yàn)楦鶕?jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。其中，輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。也就是說，“不能負(fù)責(zé)核心崗位，因此在合同中不能提調(diào)度崗”，張沁說。

按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位。不過，幾乎每一位受訪者都表示，自己在同一個(gè)工作崗位已經(jīng)干了超過6個(gè)月。而且，用人單位會(huì)有自己的“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”辦法。

張沁在這家央企工作到第9年的時(shí)候，該央企在未解釋原因的前提下，通知她與另一家勞務(wù)公司簽訂合同。重簽合同后，她仍在相同的崗位工作。

“我了解到，勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿10年，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、保留勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。這家央企這么做，可能是故意中斷勞務(wù)派遣工的連續(xù)工齡，規(guī)避用工責(zé)任?！睆埱哒f。

北京市中聞（西安）律師事務(wù)所律師譚敏濤在接受媒體采訪時(shí)表示，在實(shí)務(wù)中，勞務(wù)派遣最常見、最難維權(quán)的侵權(quán)行為就在于“逆向派遣”，即用人單位強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫老員工與指定派遣機(jī)構(gòu)簽約，再派回原崗位。這實(shí)質(zhì)是用假派遣掩蓋真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，直接切斷了勞動(dòng)者工齡連續(xù)計(jì)算、簽訂無固定期限合同的權(quán)利。

此外，合同的不規(guī)范、不透明，也損害了派遣工的知情權(quán)。

張磊提到，他簽署的合同中寫有明確條款：甲方（勞務(wù)派遣公司）按照與用人單位（國(guó)企）簽訂的合同約定繳納相關(guān)社保費(fèi)用?！暗鳛閷?shí)際勞動(dòng)者，我無法查看、獲知國(guó)企與勞務(wù)派遣公司之間的這份主合作協(xié)議內(nèi)容，也就無從知曉他們雙方約定了何種繳納標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

周世虹告訴《中國(guó)新聞周刊》，正常情況下，用工方與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議后，會(huì)把資金付給勞務(wù)派遣公司，由后者發(fā)給勞務(wù)派遣員工。勞務(wù)派遣公司為了多賺利潤(rùn)，難免會(huì)少發(fā)工資，社保會(huì)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，甚至不繳納?！叭绻麆趧?wù)派遣公司把用人單位發(fā)來的所有資金足額用到勞務(wù)派遣員工身上，勞務(wù)派遣公司就難以生存?！敝苁篮绶Q。

針對(duì)合同細(xì)節(jié)等問題，《中國(guó)新聞周刊》致電多家受訪派遣工涉及的勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人電話，有的未接電話，有的聽到采訪訴求后，隨即掛斷電話。

多名受訪者還表示，雖然這些用人單位存在勞務(wù)派遣工的用工亂象，卻很少被整治，其中一個(gè)原因是派遣工自身有顧慮，主動(dòng)維權(quán)的意愿偏低。

夏濤稱，第一次簽合同時(shí)，夏曉琦與勞務(wù)派遣公司簽了兩年合同。當(dāng)時(shí)，勞務(wù)派遣公司表示到期后可以轉(zhuǎn)正，但后來并未轉(zhuǎn)正，勞務(wù)派遣公司也未對(duì)此做解釋。2025年7月，合同到期后，夏曉琦又簽了一次合同，下一次合同到期時(shí)間為2026年6月。

“我感覺兒子被剝削了，但他不敢維權(quán)，畢竟他現(xiàn)在還在這家公司上班，擔(dān)心維權(quán)不成還會(huì)被穿小鞋。他的合同快到期了，到時(shí)會(huì)怎樣，他自己心里也沒底?！毕臐嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

張磊雖然選擇過維權(quán)，但因?yàn)榭紤]到現(xiàn)在的工作符合個(gè)人職業(yè)偏好、工資發(fā)放較為及時(shí)等原因，其暫無跳槽打算，不過，他非常希望能“實(shí)現(xiàn)同工同酬、補(bǔ)繳住房公積金、按照正式員工標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”。

而張沁則選擇了離開。她原本覺得，只要自己足夠認(rèn)真努力，就會(huì)有上升空間，但10年間，她始終未獲得提拔。最終她順利考編，離開了上述央企。

如何整治？

近年來，為加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的管理，多地人力資源社會(huì)保障部門出臺(tái)了《勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》。比如，在河南省的相關(guān)辦法中就提出，不依法與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，或不依法為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的勞務(wù)派遣單位會(huì)被評(píng)為D級(jí)。而對(duì)被評(píng)為D級(jí)的勞務(wù)派遣單位，要引導(dǎo)其退出勞務(wù)派遣行業(yè)。

不過，周世虹認(rèn)為，整治措施雖然能起到一定的作用，但也會(huì)存在漏網(wǎng)之魚，恐怕很難從根本上解決問題，“勞務(wù)派遣公司因?yàn)槭禽p資產(chǎn)企業(yè)，即使受到相關(guān)處分而停業(yè)，也可以快速重新注冊(cè)公司繼續(xù)營(yíng)業(yè)”。

因此，在今年的提案中，周世虹建議廢止勞務(wù)派遣制度，讓用工單位與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)合同關(guān)系?！艾F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)用人單位的人力資源部門而言，線上線下的招工渠道都很通暢，勞動(dòng)者的求職渠道也多種多樣。用工單位與勞動(dòng)者之間有足夠多的機(jī)會(huì)直接接觸，相互選擇?！敝苁篮绺嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

譚敏濤認(rèn)為，可以設(shè)定明確的時(shí)間表，逐步壓縮勞務(wù)派遣市場(chǎng)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)通過更透明的勞務(wù)外包或直接雇傭來解決短期用工需求。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果廢止勞務(wù)派遣制度，可能會(huì)增加企業(yè)的剛性成本，甚至可能整體縮小就業(yè)面。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)馮帥章告訴《中國(guó)新聞周刊》，如今勞務(wù)派遣中確實(shí)存在大量不規(guī)范用工的亂象，雇主通過這種勞務(wù)派遣關(guān)系規(guī)避了相關(guān)責(zé)任，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這種問題必須得到糾正。不過，馮帥章認(rèn)為，因確實(shí)有一些用工單位存在臨時(shí)性、輔助性、替代性的用工需求，所以，不宜采取“一刀切”的措施廢止該制度。

（文中張磊、夏曉琦、夏濤、李軍、張沁為化名）

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

實(shí)習(xí)生：孫瑞敏 吳慧涵

編輯：徐天