隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，勞動(dòng)者維權(quán)面臨成本高、個(gè)體訴訟效果有限等現(xiàn)實(shí)難題。

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉建議，將“勞動(dòng)者權(quán)益保障”納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉

呂國(guó)泉注意到，當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益總體得到保障，但在一些地方和單位權(quán)益被侵犯問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至9月，全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議一審案件64.8萬(wàn)件，同比上升37.5%。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受損帶有系統(tǒng)性、隱蔽性、技術(shù)性、同質(zhì)性等特征。2020年至2024年，全國(guó)法院共受理新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件約42萬(wàn)件，主要涉及外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

他指出，對(duì)于受到侵權(quán)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，付出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本與訴訟獲得的補(bǔ)償不對(duì)等，使其缺乏提起訴訟的動(dòng)力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)支持起訴以勞動(dòng)者個(gè)人起訴為前提，如無(wú)人起訴，支持起訴就無(wú)法適用。個(gè)體訴訟即使成功，仍難以阻止類(lèi)似行為反復(fù)發(fā)生。

因此，需要發(fā)揮檢察公益訴訟“預(yù)防優(yōu)于救濟(jì)”功能，突破個(gè)案糾紛“事后救濟(jì)”的局限，進(jìn)一步降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效率，達(dá)到“事前預(yù)防、事中監(jiān)督”“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。

去年10月，《檢察公益訴訟法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

呂國(guó)泉建議，在草案總則第3條“人民法院、人民檢察院依法辦理以下領(lǐng)域的公益訴訟案件”所列舉的16個(gè)領(lǐng)域中，增加1項(xiàng)“勞動(dòng)者權(quán)益保障”作為第8項(xiàng)，并明確勞動(dòng)者權(quán)益保障聚焦于勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等切身利益問(wèn)題和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體。

在他看來(lái)，此舉也有利于營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。一些企業(yè)通過(guò)侵害勞動(dòng)者權(quán)益獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擾亂就業(yè)和市場(chǎng)秩序。檢察公益訴訟有助于彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)形成法治化的市場(chǎng)環(huán)境。

事實(shí)上，在立法和實(shí)踐層面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。近年來(lái)，最高檢和全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)同保障工作，一些地方性法規(guī)也已將勞動(dòng)者權(quán)益納入檢察公益訴訟范圍。

2025年5月，全國(guó)總工會(huì)與最高法、最高檢等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引》。隨后9月，全國(guó)總工會(huì)和最高檢印發(fā)《關(guān)于建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的辦法》，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告提出，“探索建立勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟制度”。

此外，《黑龍江女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定》等，都有將勞動(dòng)者權(quán)益納入檢察公益訴訟的規(guī)定。

實(shí)踐層面，2014年10月至2024年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞安全生產(chǎn)等辦理公益訴訟案7.8萬(wàn)件。2024年辦結(jié)農(nóng)民工工資保證金、社保等公益訴訟案880余件，支持農(nóng)民工討薪維權(quán)民事訴訟4.04萬(wàn)件。2025年，依托安全生產(chǎn)、婦女權(quán)益保障等辦理公益訴訟案2000余件。

采寫(xiě)：南都N視頻記者黃莉玲 李玲