文 | 付一夫

2026 年是 “十五五” 規(guī)劃開局之年，也是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性突破的關(guān)鍵一年。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突持續(xù)、單邊主義與保護主義加劇的復(fù)雜外部環(huán)境下，國內(nèi)經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深化、增長動能轉(zhuǎn)換、風(fēng)險防范化解的重要階段。

在此背景下，萬眾矚目的《2026年政府工作報告》（以下簡稱 《報告》）正式發(fā)布?！秷蟾妗妨⒆銍鴥?nèi)外發(fā)展大勢，提出了一系列具有前瞻性、針對性、可操作性的新提法與新思路，既延續(xù)了近年來宏觀政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又針對新形勢新挑戰(zhàn)作出創(chuàng)新性部署，為全年及 “十五五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展劃定了清晰路線圖，背后更是蘊含著深刻的戰(zhàn)略考量與政策邏輯。

一、經(jīng)濟增速設(shè)定：兼顧彈性與質(zhì)量

《報告》在經(jīng)濟增長目標(biāo)的表述上，出現(xiàn)了一個引人矚目的重要變化：明確提出“經(jīng)濟增長4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這是繼2019年之后，再次將經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為“區(qū)間形式”，取代了過去數(shù)年常用的“左右”表述。

2026年作為 “十五五” 規(guī)劃開局之年，這一表述顯然意義不凡，它絕非簡單的文字調(diào)整，而是基于國內(nèi)外發(fā)展形勢、兼顧發(fā)展與安全作出的科學(xué)部署，蘊含著三重深刻的政策考量。

（1）為結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險防范留出充足戰(zhàn)略空間。

從目標(biāo)特征來看，4.5%是必須守住的增長底線，對應(yīng)就業(yè)、民生、財政等基礎(chǔ)保障需求；而5%是積極進取的上限，對應(yīng)經(jīng)濟回升向好的潛力空間。如此一來，既展現(xiàn)出管理層對經(jīng)濟運行的“托底”承諾，確保經(jīng)濟始終運行在合理區(qū)間、避免出現(xiàn)大幅波動，同時也為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解各類風(fēng)險、深化重點領(lǐng)域改革，騰出了寶貴的政策空間。而這種區(qū)間設(shè)定，也徹底擺脫了過去“保8”“保7”式的剛性目標(biāo)束縛，讓各地能夠跳出數(shù)字增長的競賽，更從容地聚焦高質(zhì)量發(fā)展，將更多精力投入到產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等核心領(lǐng)域。

（2）與2035年遠景目標(biāo)實現(xiàn)科學(xué)銜接、穩(wěn)步推進。

根據(jù)測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番”的遠景目標(biāo)倒算，未來十年我國經(jīng)濟年均增長4.17%以上即可順利實現(xiàn)這一目標(biāo)。此次4.5%-5%的區(qū)間目標(biāo)，明顯高于這一“及格線”，既體現(xiàn)了“十五五”時期夯實發(fā)展基礎(chǔ)、全面發(fā)力的戰(zhàn)略要求，也彰顯了我國實現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)的堅定決心，既不急于求成，也不消極保守，為后期經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)。

（3）以政策確定性對沖外部環(huán)境不確定性。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，2026年經(jīng)濟運行中不確定、難預(yù)料的因素很可能比預(yù)期更多。在此背景下，提出4.5%-5%的區(qū)間目標(biāo)，正是為了應(yīng)對這些不確定性留足政策彈性和余地。而“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”這一補充表述，則傳遞出積極進取的發(fā)展導(dǎo)向：只要充分發(fā)揮主觀能動性，把各種有利條件用好用足，完全可以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的增長，進一步提振市場信心。如此不僅為地方因地制宜發(fā)力預(yù)留了操作空間，也避免了“下行壓力增大”預(yù)期的形成。

一言以蔽之，“區(qū)間目標(biāo)”更符合經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，承認(rèn)了經(jīng)濟增長的波動性，能夠給予市場更穩(wěn)定、更明確的預(yù)期——無論外部環(huán)境如何變化，我國經(jīng)濟增長都不會滑出合理區(qū)間，有效緩解市場焦慮。這種“底線思維+進取精神”的雙重表述，既守住了經(jīng)濟發(fā)展的基本盤、穩(wěn)住了市場信心，又釋放了主動作為、力爭更好發(fā)展的積極信號，堪稱我國宏觀調(diào)控藝術(shù)的升級版，彰顯了決策層駕馭復(fù)雜經(jīng)濟局面的成熟能力。

二、擴大內(nèi)需：“加減乘除”重塑消費底層邏輯

《報告》連續(xù)第二年將擴大內(nèi)需放在年度工作任務(wù)的首位。與往年不同的是，今年的擴大內(nèi)需部署出現(xiàn)了具有里程碑意義的新提法：首次明確提出“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，并系統(tǒng)運用“加、減、乘、除”四法提振消費——這一系統(tǒng)性方法論的提出，打破了以往消費政策碎片化的局限，標(biāo)志著我國消費政策進入制度化、體系化重構(gòu)的新階段。

（1）“加法”直指居民收入，從根本上筑牢消費基礎(chǔ)。

《報告》首次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，明確將在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬分配和社會保障制度等方面，推出一批務(wù)實管用的政策措施。這一舉措背后，是對“消費不是刺激出來的，而是收入支撐起來的”這一經(jīng)濟規(guī)律的深刻認(rèn)知，意味著我國政策邏輯正在從“生產(chǎn)性激勵”轉(zhuǎn)向“消費能力建設(shè)”，從“物”的積累轉(zhuǎn)向“人”的賦能，從根本上激活消費內(nèi)生動力。

（2）“減法”聚焦化解居民消費的“后顧之憂”，持續(xù)釋放消費潛力。

《報告》明確提出，加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等民生保障領(lǐng)域的投入力度，提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，不斷完善社會保障體系。對于邊際消費傾向最高的中低收入群體而言，醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出壓力的減輕，意味著可用于自由消費的“活錢”明顯增加，這種通過完善社會保障釋放消費潛力的思路，直擊消費提振的核心痛點，讓老百姓真正敢消費、愿消費。

（3）“乘法”通過財政與金融協(xié)同發(fā)力，放大政策促消費效應(yīng)。

2026年，我國新創(chuàng)設(shè)1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，同時優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策。這一政策設(shè)計的核心的是，當(dāng)居民購買汽車、家電等大宗商品時，財政資金將直接為其承擔(dān)部分貸款利息，有效降低消費成本、減輕消費負擔(dān)。這種“財政+金融”的協(xié)同模式，能夠充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)，以有限的財政投入撬動更大規(guī)模的消費，進一步激活消費市場活力。

（4）“除法”著力破除消費領(lǐng)域的隱性壁壘，暢通消費循環(huán)。

《報告》明確提出，進一步清理各類消費限制性措施，比如在部分城市放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營，簡化消費促銷活動審批流程等。這些舉措看似細微，卻直擊消費場景拓展的痛點難點，有效打破消費梗阻，讓消費市場更具活力、更具包容性。

值得注意的是，“城鄉(xiāng)居民增收計劃”和“投資于人”的核心理念，是今年擴大內(nèi)需政策最突出的新意所在。

回顧以往，我國擴大內(nèi)需更多依賴對“物”的補貼，比如家電下鄉(xiāng)、汽車購置稅減免等短期刺激措施，雖能在短期內(nèi)拉動消費增長，但難以形成持續(xù)動力。而今，政策重心已明確轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐顿Y，核心是讓居民的“錢袋子”真正鼓起來，讓老百姓的消費預(yù)期更穩(wěn)定、消費底氣更充足，實現(xiàn)從敢消費到愿消費、能消費的轉(zhuǎn)變。

而這些充分反映出，決策層已深刻認(rèn)識到，消費的內(nèi)生動力最終來自于居民的收入水平和保障能力，只有將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略從短期刺激政策延伸至長期制度安排，才能讓消費真正成為經(jīng)濟增長的壓艙石，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力：從概念引領(lǐng)到系統(tǒng)布局

《報告》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的部署呈現(xiàn)出鮮明的轉(zhuǎn)型特征：從去年“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的宏觀號召，轉(zhuǎn)向今年“加緊培育壯大新動能”的系統(tǒng)性布局，明確了新質(zhì)生產(chǎn)力培育的具體路徑、重點領(lǐng)域和保障機制，標(biāo)志著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進入落地實施、全面推進的新階段。

（1）未來產(chǎn)業(yè)：建立“投入增長和風(fēng)險分擔(dān)”新機制

《報告》在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，首次提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制”，這是針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點推出的極具針對性的制度創(chuàng)新，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展破解了核心瓶頸。

未來產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、長周期的顯著特點，單純依靠市場力量往往會面臨“市場失靈”問題，企業(yè)和社會資本參與的積極性難以充分調(diào)動。對此，《報告》明確劃定了未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，包括未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等前沿領(lǐng)域。為支撐這些領(lǐng)域發(fā)展，我國將建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制，高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，引導(dǎo)政府投資基金帶頭做“耐心資本”，為初創(chuàng)型科技企業(yè)提供長期資金支持，推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

這種“投入增長+風(fēng)險分擔(dān)”的雙輪驅(qū)動模式，核心是解決創(chuàng)新型企業(yè)不敢投、投不起、長不大的困境。當(dāng)政府通過政策性金融工具為社會資本分擔(dān)部分投資風(fēng)險時，才能有效增強社會資本的投資信心，引導(dǎo)更多資金進入具有顛覆性潛力的前沿領(lǐng)域，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育開辟新賽道、儲備新動能。

（2）智能經(jīng)濟：從“技術(shù)突破”到“形態(tài)重構(gòu)”

《報告》首次明確提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，這一表述標(biāo)志著我國智能經(jīng)濟發(fā)展從單純的技術(shù)突破，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展模式的全面重構(gòu)。智能經(jīng)濟是以人工智能為核心引擎、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以全域智能化為基本特征的新一代經(jīng)濟形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，未來有望將成為拉動經(jīng)濟增長的重要新引擎。

《報告》為智能經(jīng)濟發(fā)展部署了清晰的實施路徑：一是深化拓展“人工智能＋”行動，促進新一代智能終端和智能體加快推廣應(yīng)用，推動人工智能在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；涞?；二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等重點工程，夯實智能經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎(chǔ)；三是深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：2000億特別國債支持設(shè)備更新，激活舊動能

《報告》在聚焦新產(chǎn)業(yè)、新動能的同時，并未忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，而是明確提出“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)新舊動能協(xié)同發(fā)力?！秷蟾妗访鞔_，2026年將新部署一批重大技術(shù)改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金，專門支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，同時推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合。

上述部署充分說明：新質(zhì)生產(chǎn)力的培育并非對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過數(shù)智化改造、技術(shù)升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體能級躍升，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐。

從“概念引領(lǐng)”到“系統(tǒng)布局”，2026年新質(zhì)生產(chǎn)力的政策思路已形成清晰的三層架構(gòu)：通過未來產(chǎn)業(yè)開辟新賽道，通過智能經(jīng)濟重構(gòu)新形態(tài)，通過技術(shù)改造激活舊動能，這種立體化布局為“十五五”期間產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實基礎(chǔ)，推動我國產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

四、改革開放：直擊痛點，各有側(cè)重

《報告》提出了兩個極具分量、意義深遠的新表述：一是“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，二是“有序推進自主開放、單邊開放”。前者直指國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的深層梗阻，聚焦國內(nèi)競爭秩序優(yōu)化；后者標(biāo)志著我國對外開放進入制度型開放的新階段，彰顯了主動開放的堅定決心，二者共同構(gòu)成了今年乃至整個“十五五”期間改革開放的核心思路。

（1）對內(nèi)改革：以“整治內(nèi)卷”重構(gòu)市場競爭邏輯

“內(nèi)卷式”競爭寫入政府工作報告，標(biāo)志著中央對當(dāng)前部分行業(yè)存在的低價惡性競爭、產(chǎn)能過剩加劇、企業(yè)利潤微薄、創(chuàng)新動力不足等問題，已經(jīng)有了明確的治理態(tài)度和具體舉措，也是優(yōu)化國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵抓手?！秷蟾妗访鞔_提出，實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，出臺新版市場準(zhǔn)入負面清單，系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域的突出問題，推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，規(guī)范市場競爭秩序。

回顧以往，在GDP增長導(dǎo)向的驅(qū)動下，部分地方政府為吸引投資、拉動增長，往往傾向于通過壓低土地價格、給予過度優(yōu)惠政策、默許低價傾銷等方式開展競爭，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)也陷入“越賣越虧、越虧越賣”的惡性內(nèi)卷怪圈，既浪費了資源，也制約了產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。此次整治“內(nèi)卷式”競爭，并非否定市場競爭，而是要從源頭完善競爭規(guī)則，嚴(yán)查低于成本價的惡性傾銷行為，保護創(chuàng)新企業(yè)的合理利潤空間，引導(dǎo)市場競爭從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向質(zhì)量與創(chuàng)新的競爭。

這一提法的背后，同樣隱含著對地方政府行為邏輯的深刻糾偏。當(dāng)頂層設(shè)計不再過度追求經(jīng)濟增長的高速度，而是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益時，地方政府也將獲得更多從容轉(zhuǎn)型的空間，逐步從“增長競賽”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量競爭”，將工作重心放在優(yōu)化營商環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展上，為國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)掃清障礙。

（2）對外開放：從“被動接軌”到“主動單邊”

在對外開放領(lǐng)域，《報告》提出“有序推進自主開放、單邊開放”，這一表述的轉(zhuǎn)變具有里程碑意義，標(biāo)志著我國對外開放從過去“以開放倒逼改革”的被動接軌，轉(zhuǎn)向根據(jù)自身發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求，主動向世界敞開市場的新階段，彰顯了我國擴大高水平開放的堅定決心和自信。

《報告》明確了主動開放的具體舉措：穩(wěn)步擴大單方面免簽或全面互免簽證范圍，便利人員往來和經(jīng)貿(mào)合作；加大穩(wěn)外貿(mào)力度，出臺穩(wěn)外資行動方案，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境；實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運作，打造開放新高地；進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，推動開放領(lǐng)域不斷拓展等等。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長19.1%，這一良好勢頭充分說明，我國主動開放的舉措已經(jīng)取得積極成效，正在持續(xù)吸引全球資源要素集聚。

從“招商引資”到“制度競爭”，從“增量開放”到“規(guī)則開放”，2026年改革開放的新思路，核心是通過重塑國內(nèi)競爭秩序、提升對外開放能級，破除制約國民經(jīng)濟循環(huán)的體制機制障礙，釋放制度紅利，推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，為經(jīng)濟發(fā)展注入更強的制度動能。

五、風(fēng)險防控：從“化解存量”到“構(gòu)建新模式”

《報告》在風(fēng)險防控領(lǐng)域，呈現(xiàn)出從應(yīng)急式處置向制度化構(gòu)建的深刻轉(zhuǎn)變，摒棄了以往“拆彈式”的被動處置思路，在房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、金融風(fēng)險三大重點領(lǐng)域，均提出了系統(tǒng)性、長效化的新提法，標(biāo)志著我國風(fēng)險防控工作進入規(guī)范化、制度化的新階段。

（1）房地產(chǎn)：從“止跌回穩(wěn)”到“控增量、去庫存、優(yōu)供給”

在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，《報告》提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，與此前“止跌回穩(wěn)”的表述相比，新增了更具針對性、可操作性的政策指向，標(biāo)志著房地產(chǎn)調(diào)控從單純的“防風(fēng)險”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險與促發(fā)展并重”，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

其中，“控增量”意味著從源頭遏制新的庫存積壓，合理控制新增商品房供應(yīng)，避免供需失衡進一步加?。弧叭齑妗敝敝府?dāng)前房地產(chǎn)市場的主要矛盾——存量商品房過多，通過多種渠道盤活存量資源，緩解市場庫存壓力；“優(yōu)供給”則著眼于長遠發(fā)展，明確提出“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設(shè)”，滿足居民高品質(zhì)住房需求，推動房地產(chǎn)市場從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。

《報告》特別強調(diào)“鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等”，這一舉措堪稱打通商品房市場與保障房體系的關(guān)鍵一招，既有效消化了商品房庫存，又增加了保障性住房供給；既穩(wěn)市場、防風(fēng)險，又惠民生、促公平，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！秷蟾妗愤€明確提出進一步發(fā)揮“保交房”白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險，為房地產(chǎn)市場穩(wěn)定筑牢底線。

（2）地方債務(wù)：從“化債”到“轉(zhuǎn)型”

在地方政府債務(wù)風(fēng)險防控方面，《報告》提出“優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測考核指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機制”，這一表述意味著地方債務(wù)治理正在從應(yīng)急處置走向制度構(gòu)建，從單純的化解存量債務(wù)轉(zhuǎn)向化解存量與防范增量并重、推動轉(zhuǎn)型與長效監(jiān)管結(jié)合。

《報告》明確了具體舉措：支持各地用足用好政策，加快化解隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防虛假化債，堅決把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律。同時提出“分類有序推動改革轉(zhuǎn)型”，明確地方融資平臺不能只聚焦“化債”，更要通過深化改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自身造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，報告還提出加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險，為地方債務(wù)治理提供了堅實支撐。

（3）金融風(fēng)險：充實處置資源，強化早期糾正

在金融風(fēng)險防控領(lǐng)域，《報告》提出“充實地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置資源和手段”，聚焦地方中小金融機構(gòu)這一風(fēng)險防控的重點和難點，出臺了針對性的防控舉措。地方中小金融機構(gòu)扎根地方、服務(wù)基層，其風(fēng)險狀況直接關(guān)系到區(qū)域金融穩(wěn)定和實體經(jīng)濟發(fā)展，此次《報告》明確提出多渠道加大資本補充力度，穩(wěn)妥處置金融機構(gòu)不良資產(chǎn)，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，推動風(fēng)險防控理念從事后處置向早期糾正前移。

這種理念轉(zhuǎn)變，能夠有效防范金融風(fēng)險擴大蔓延，及時化解苗頭性、傾向性風(fēng)險，進一步健全金融風(fēng)險防控體系，筑牢金融安全底線，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。

縱觀2026年風(fēng)險防控領(lǐng)域的政策部署，最核心的變化在于：不再是簡單的“拆彈式”風(fēng)險處置，而是著眼于構(gòu)建“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”“政府債務(wù)管理長效機制”“金融風(fēng)險防控體系”等制度框架，通過制度化、規(guī)范化的舉措，從根本上防范化解各類風(fēng)險。這種從“化解存量”到“構(gòu)建模式”的轉(zhuǎn)變，意味著決策層正在為中長期經(jīng)濟安全筑牢制度底座，推動風(fēng)險防控工作走向常態(tài)化、長效化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

六、結(jié)語：在制度重構(gòu)中開啟“十五五”新征程

2026年《政府工作報告》給出的五大新提法、新思路，并非孤立的政策碎片，而是相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的制度重構(gòu)體系，共同構(gòu)成了“十五五”開局之年宏觀經(jīng)濟政策的核心框架：

經(jīng)濟增速的區(qū)間設(shè)定，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險防控留出了充足空間，彰顯了“穩(wěn)中有進”的發(fā)展導(dǎo)向；擴大內(nèi)需的“加減乘除”四法，重塑了消費的底層邏輯，推動消費成為經(jīng)濟增長的壓艙石；新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)布局，培育了未來增長引擎，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化轉(zhuǎn)型；改革開放的內(nèi)外聯(lián)動，釋放了制度紅利，打通了國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點；風(fēng)險防控的模式構(gòu)建，筑牢了經(jīng)濟安全底線，為發(fā)展保駕護航。

這五大新思路共同指向一個核心目標(biāo)：中國經(jīng)濟正在擺脫對傳統(tǒng)增長路徑的依賴，逐步構(gòu)建更具韌性、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展模式，穩(wěn)步開啟“十五五”新征程。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，這種制度層面的主動重構(gòu)，本身就是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的確定性。隨著這些新思路、新舉措在2026年落地生根、開花結(jié)果，必將推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

至于配置層面，我們認(rèn)為應(yīng)該緊跟著全國兩會政策的引導(dǎo)，尤其是考慮到近期中東局勢不會改變A股長期運行趨勢，市場最終將回歸國內(nèi)經(jīng)濟基本面與產(chǎn)業(yè)升級主線上來，因此立足長遠可布局兩大方向：

第一，供需格局改善與行業(yè)盈利修復(fù)帶動的“反內(nèi)卷”概念，以及估值具備安全邊際的紅利資產(chǎn)，配置邏輯依然清晰，建議關(guān)注有色、基礎(chǔ)化工、鋼鐵、水泥、建筑材料、金融等板塊；第二，全球百年未遇之大變局加速演進，國內(nèi)經(jīng)濟底層邏輯轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力，國產(chǎn)算力、半導(dǎo)體、人工智能、新能源、商業(yè)航天、國防軍工等“十五五”重點領(lǐng)域仍會反復(fù)活躍，值得密切關(guān)注。