文丨編輯 木木木

?——【·前言·】——?

誰也沒料到，特朗普還沒坐上專機(jī)出發(fā)，華盛頓就先對(duì)中美貿(mào)易動(dòng)了真格，2月26日美國貿(mào)易委員會(huì)突然宣布，要審查中國的 “永久正常貿(mào)易關(guān)系” 資格，這根本不是試探，而是預(yù)謀已久的打壓。

一旦審查通過、政策落地，中國商品賣到美國的關(guān)稅，會(huì)從現(xiàn)在的 19% 飆升到 60%，部分商品甚至突破 100%。

特朗普訪華前搞事，對(duì)華關(guān)稅藏貓膩？

特朗普要在3月底訪華的消息已經(jīng)確定，可就在這關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，美國突然發(fā)布了一份調(diào)查聲明，時(shí)間卡得特別準(zhǔn)，明眼人都能看出來，這根本不是巧合，全是白宮精心算計(jì)好的。

說白了特朗普就是想在還沒踏上中國土地、沒開始談判之前，先給中國一個(gè)下馬威，告訴他的底線，不會(huì)再按以前的老規(guī)矩修修補(bǔ)補(bǔ)，要徹底推翻過去的談判框架，掌握主動(dòng)權(quán)。

要搞懂他這波操作，得先弄明白一個(gè)關(guān)鍵概念“永久正常貿(mào)易關(guān)系”，其實(shí)這東西說白了，就是中國商品進(jìn)入美國市場時(shí)，能享受最惠國待遇，關(guān)稅有最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

早在 2000 年，美國國會(huì)就定下了這項(xiàng)規(guī)則，它不只是當(dāng)年我國順利加入世界貿(mào)易組織的重要前提條件，也是過去二十多年時(shí)間里，保障中美貿(mào)易能穩(wěn)步發(fā)展的核心基礎(chǔ)。

但實(shí)際情況是，從2018年中美貿(mào)易爭端鬧得厲害開始，這個(gè)所謂的優(yōu)惠政策，早就名存實(shí)亡了，美國通過一輪又一輪的針對(duì)性加征關(guān)稅，把中國能享到的優(yōu)惠紅利，幾乎剝得一干二凈。

可關(guān)鍵問題在于，雖然實(shí)際好處沒了，但這個(gè)“最惠國待遇”的名義，在法律上一直沒被正式取消，還留著一個(gè)空殼，特朗普就是精準(zhǔn)抓住了這個(gè)漏洞。

他心里門兒清，只要這個(gè)法律外殼還在，美國現(xiàn)在加的所有額外關(guān)稅，都得建立在2.5%的基礎(chǔ)關(guān)稅之上。

只有把這個(gè)基礎(chǔ)徹底拆掉，美國才能名正言順地把對(duì)華關(guān)稅，提到一個(gè)全新的高壓水平，進(jìn)一步掌握貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

所以說，這次的調(diào)查根本不是什么正常的行政程序，也不是突然發(fā)起的，而是特朗普早就想好的一步棋，他先定好了要加碼對(duì)華關(guān)稅的“結(jié)果”，再用這份調(diào)查找借口、找依據(jù)，一步步推進(jìn)。

畢竟對(duì)特朗普來說，訪華談判的核心是爭取更多利益，而這份調(diào)查，就是他談判前的“底氣”，也是給中國的一個(gè)下馬威，這場調(diào)查實(shí)質(zhì)上是先有了死刑的判決書，再去尋找匹配的斷頭臺(tái)。

關(guān)稅路線突然轉(zhuǎn)向

要看懂這一輪突然加速的動(dòng)作，想理清這些加急行動(dòng)的來龍去脈，就必須參考 2 月 20 日美國最高法院的關(guān)鍵裁定，過去這幾年，特朗普一直主要用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》來加征關(guān)稅。

這部法律給了總統(tǒng)很大的操作空間，只要以國家進(jìn)入緊急狀態(tài)作為借口，就能自主調(diào)整關(guān)稅高低、實(shí)施時(shí)長，決策流程十分寬松，幾乎不需要太多限制。

但最高法院最新的判決，相當(dāng)于給這條路踩了剎車，明確表示不能再按這種方式無限擴(kuò)大權(quán)力，原有法律工具被卡住后，特朗普迅速換了辦法。

他轉(zhuǎn)而啟動(dòng)《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球所有貿(mào)易伙伴統(tǒng)一提高15%的關(guān)稅，表面看這是一記覆蓋全球的重拳，但從技術(shù)層面看卻帶來一個(gè)副作用，原本針對(duì)中國的高關(guān)稅優(yōu)勢(shì)被部分拉平。

簡單說，原先中美之間存在一個(gè)“稅差”，美國對(duì)中國商品的整體稅率明顯高于其他國家，但當(dāng)所有國家都被統(tǒng)一上調(diào)15%之后，這種差距被縮小了。

結(jié)果是，橫向測(cè)算比對(duì)后，美國對(duì)華整體關(guān)稅反倒 “縮水” 近 5%，特朗普覺得這一比例變化影響極大，他一直將對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，作為推進(jìn)整個(gè)全球關(guān)稅重構(gòu)的核心。

對(duì)歐洲施壓、對(duì)東南亞和拉美加強(qiáng)審查，本質(zhì)都是圍繞一個(gè)目標(biāo)：防止中國商品通過第三國轉(zhuǎn)口進(jìn)入美國市場。

如果對(duì)華關(guān)稅的壓制效果被削弱，那他對(duì)其他國家的強(qiáng)硬政策就缺少說服力，因?yàn)檎麄€(gè)體系是圍繞“對(duì)華高壓”來運(yùn)轉(zhuǎn)的，一旦這個(gè)核心出現(xiàn)漏洞，外圍策略就會(huì)受到影響。

所以這輪政策調(diào)整不是簡單的技術(shù)操作，而是為了重新把對(duì)華關(guān)稅優(yōu)勢(shì)拉回到他認(rèn)為合適的位置，對(duì)特朗普來說，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)始終是全球關(guān)稅博弈的中心軸心，不能出現(xiàn)松動(dòng)。

固化對(duì)抗的制度陷阱

在現(xiàn)有法律工具受限后，特朗普沒了可用的政策抓手，只能把思路轉(zhuǎn)向 2000 年正式通過的 “永久正常貿(mào)易關(guān)系” 法案，打算從核心貿(mào)易優(yōu)惠政策入手，在最惠國待遇上動(dòng)刀。

如果這一資格被正式取消，美國對(duì)中國商品的關(guān)稅就不再只是臨時(shí)加碼，而會(huì)變成長期制度安排，以后就算白宮換人、國會(huì)改選，想恢復(fù)原狀也會(huì)面臨很高的法律門檻。

這一步針對(duì)的不是短期談判籌碼，而是制度層面的定型，一旦最惠國待遇被撤銷，美國可以名正言順地把對(duì)華關(guān)稅長期維持在高位。

按照一些機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果平均稅率升到60%左右，中美貿(mào)易將從高摩擦狀態(tài)轉(zhuǎn)向接近“半封鎖”的格局，企業(yè)供應(yīng)鏈和投資方向都會(huì)被迫重排。

不過，特朗普也清楚，不能一下子把開關(guān)推到極限，根據(jù)貿(mào)易委員會(huì)的設(shè)想，即便調(diào)查結(jié)論對(duì)中國不利，也會(huì)采取分階段方式推進(jìn)，用六年時(shí)間逐步完成，其中前五年優(yōu)先對(duì)所謂涉及國家安全的產(chǎn)品加稅。

這樣做，一方面是為了符合程序要求，另一方面也是為了減輕美國國內(nèi)的沖擊，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的警告很直接：如果突然全面脫鉤，美國通脹指數(shù)可能額外上升約1.2%，普通家庭每年多承擔(dān)幾千美元成本。

在物價(jià)已經(jīng)敏感的背景下，這對(duì)正在選舉壓力下的共和黨來說，是不小的政治風(fēng)險(xiǎn)，但特朗普更在意的是政策能否跨越任期。

他希望把對(duì)華強(qiáng)硬路線寫進(jìn)法律結(jié)構(gòu)里，減少未來政府通過行政手段回調(diào)的空間，換句話說，他想把中美貿(mào)易關(guān)系重新拉回到中國加入全球體系之前的狀態(tài)。

因此，這趟北京之行，與其說是談妥協(xié)，不如說是在既定框架下確認(rèn)下一步流程，美方當(dāng)前的重點(diǎn)，是把現(xiàn)有合作基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為可被長期替代的規(guī)則安排。

在這種思路下，與其期待政策自動(dòng)回溫，不如考慮如何在新的貿(mào)易環(huán)境下重新布局。