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（來(lái)源：上觀(guān)新聞）

上海市楊浦區(qū)曾是上海二級(jí)以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，大量建于上世紀(jì)的老工房與舊里弄，構(gòu)成了獨(dú)特的城市記憶，也承載著居民改善生活的迫切渴望。

2025年，位于楊浦區(qū)的長(zhǎng)海路街道以平均十幾天的時(shí)間先后完成了浣紗浜、市二散居地、祝家宅三個(gè)地塊的征收任務(wù)，刷新了“楊浦速度”的記錄，也為上海全市城市更新工作提供了可推廣、可借鑒的“長(zhǎng)海樣本”。

舊區(qū)里的老“難題”

得靠“新方”解

長(zhǎng)海路街道轄區(qū)面積為9.52平方公里，是上海中心城區(qū)面積最大的街道，現(xiàn)有建制居委會(huì)43個(gè)。街道轄區(qū)的歷史遺存豐富，但由于復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，街道還存著部分區(qū)域發(fā)展不均衡，部分老舊危房街區(qū)舊改還未更新。

一些當(dāng)?shù)厝罕娮》織l件差，部分住房困難群眾由于復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，在2025年初還存在拎馬桶、用不上獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)備等情況。

這些較難動(dòng)遷的地塊，各有各的“難處”。

如浣沙浜地塊，早在1988年，上海市第一住宅開(kāi)發(fā)公司就來(lái)該地征收開(kāi)發(fā)新小區(qū)，但浣沙浜地塊的4個(gè)門(mén)牌號(hào)由于靠近古廟、古樹(shù)，騰挪困難，從此與動(dòng)遷無(wú)緣。

四百多年的古銀杏，見(jiàn)證了浣紗浜的歷史變遷

而市二散居地占地約2700平方米，一棟平房住滿(mǎn)幾戶(hù)人家，流動(dòng)人口多，衛(wèi)生條件差。1992年原五角場(chǎng)鎮(zhèn)政府（今長(zhǎng)海路街道）征地建造住宅，就計(jì)劃征收該地，但因該地涉及集體土地等原因，導(dǎo)致市二散居地30多年無(wú)法拆遷。

祝家宅地塊征收，是楊浦區(qū)眾所周知的“硬骨頭當(dāng)中的硬骨頭”

祝家宅地塊則成了最復(fù)雜的征收難題——占地約1.3萬(wàn)平方米，有50多戶(hù)租客、3家商戶(hù)聚集，違章建筑林立。自1991年上海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施集體土地征用以來(lái)，歷經(jīng)5次拆遷征收，始終未能完全成功。祝家宅（剩余部分）就此成為了“集體土地征而未拆”地塊，也成了區(qū)域發(fā)展中的“老大難”。

2025年，上海市委書(shū)記陳吉寧在楊浦區(qū)調(diào)研時(shí)指出，“把老百姓的安居始終放在心上，以釘釘子精神攻堅(jiān)，以人民城市理念的生動(dòng)實(shí)踐提升群眾生活品質(zhì)”。

長(zhǎng)海路街道抓住上海市解決非舊改無(wú)衛(wèi)生設(shè)施地塊問(wèn)題的契機(jī)，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)備的老舊房屋地塊的這些歷史包袱和疑難雜癥，敢碰、敢干、敢解決，化被動(dòng)為主動(dòng)，在楊浦區(qū)委、區(qū)政府重視和支持下，將這些地塊的動(dòng)遷和改造項(xiàng)目列入計(jì)劃，啟動(dòng)征收。

與此同時(shí)，長(zhǎng)海路街道調(diào)撥人力、物力、資源全力給予一線(xiàn)干部支持，迅速形成多部門(mén)合力，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”作戰(zhàn)體系，由街道管理辦牽頭，整合第三網(wǎng)格站人員力量，集聚派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管、安監(jiān)、居委的精兵強(qiáng)組建成“攻堅(jiān)專(zhuān)班”，創(chuàng)新工作方法，全力以赴解決征收工作中的復(fù)雜難題。

工作專(zhuān)班研究推進(jìn)攻堅(jiān)

2025年2月6日，農(nóng)歷新年的喜慶氛圍還未散去，浣紗浜征收基地的工作已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)。這個(gè)緊鄰擁有800年歷史土地廟的地塊雖然只涉及4產(chǎn)6戶(hù)居民，但房屋卻承載著幾代人的記憶，征收工作面臨不小挑戰(zhàn)。

在長(zhǎng)海路街道黨工委、辦事處的精心組織下，工作專(zhuān)班深入一線(xiàn)，用心用情做好群眾工作。通過(guò)17天的細(xì)致溝通完成了所有居民的簽約工作，更憑借37天的貼心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了意愿征詢(xún)、方案簽約、搬遷交房三個(gè)100%。

簽約搬遷居民與工作人員合影留念

首戰(zhàn)告捷，一鼓作氣。

接下來(lái)要啃的“硬骨頭”是市二散居地。面對(duì)居民改善居住條件的強(qiáng)烈愿望，街道專(zhuān)班開(kāi)啟“全天候”工作模式，累計(jì)走訪(fǎng)居民超300次。他們針對(duì)每戶(hù)家庭的具體情況量身定制方案，始終堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定到人口認(rèn)定公示，所有關(guān)鍵信息一律公開(kāi)透明。政策宣講會(huì)上，街道工作人員細(xì)致解讀政策，耐心解答疑問(wèn)，確保每位居民清晰理解動(dòng)遷細(xì)節(jié)。

市二散居地居民告別居住了幾十年的老屋，憧憬著嶄新的生活

自2025年5月6日啟動(dòng)簽約至5月13日，僅用了8天就實(shí)現(xiàn)意愿征詢(xún)同意率、方案簽約率、搬遷交房率“三個(gè)100%”，再次刷新房屋征收的“楊浦速度”。

城市更新是民心所盼，讓群眾真正得實(shí)惠

最后的挑戰(zhàn)就是祝家宅。

針對(duì)祝家宅征收地塊內(nèi)有50多個(gè)租房戶(hù)、3家商戶(hù)和1家廢品回收站的情況，“攻堅(jiān)專(zhuān)班”發(fā)揮“小老虎”敢闖敢試的精神，結(jié)合實(shí)際研究采取“疏堵結(jié)合”的策略，多方聯(lián)系溝通推進(jìn)租戶(hù)搬離，通過(guò)聯(lián)合安全檢查、上門(mén)勸導(dǎo)等方式做好清退工作。

在祝家宅等租戶(hù)密集地塊，工作組創(chuàng)新采用“以清退促簽約”策略，充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合安全檢查、上門(mén)勸導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難等方式，穩(wěn)妥清退大量租客與經(jīng)營(yíng)戶(hù)，既消除了重大安全隱患，也為產(chǎn)權(quán)人順利簽約搬遷創(chuàng)造了條件。

最終，祝家宅征收用39天實(shí)現(xiàn)首日簽約率100%，并在13天內(nèi)完成全部搬遷騰房。

一年之內(nèi)推進(jìn)3個(gè)涉及集體土地征收的項(xiàng)目，情況復(fù)雜，工作難度大，卻都快速達(dá)成了100%簽約、100%搬遷交房的目標(biāo)，并且過(guò)程中沒(méi)有信訪(fǎng)、訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到了速度最快、成本最低、遺留問(wèn)題最少、群眾獲益最大的成效。

在保護(hù)建筑中

消滅“拎馬桶”現(xiàn)象

長(zhǎng)海路街道的“小老虎”精神，也應(yīng)用到了“拎馬桶”改造任務(wù)。

2025年9月底，上?！傲囫R桶”改造任務(wù)總體完成。位于長(zhǎng)海路街道的國(guó)京路41號(hào)，也終于告別了延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“拎馬桶”生活。

國(guó)京路是一條“百年道路”，可追溯至20世紀(jì)20年代的“大上海計(jì)劃”。而國(guó)京路41號(hào)，則是一棟百年文物保護(hù)建筑。

部分老建筑內(nèi)此前還存在居民掉馬桶的情況

為了消滅手拎馬桶，長(zhǎng)海路街道在改造中，按照最小干預(yù)、修舊如舊原則，將一樓雜物間改造為聯(lián)排集中式廁所，并為每戶(hù)人家打造了獨(dú)立如廁空間。

在老建筑中改造出的衛(wèi)生間

最終，這一項(xiàng)目提前半年圓滿(mǎn)收官。作為長(zhǎng)海路街道2025年重點(diǎn)民生工程，這里的“無(wú)衛(wèi)設(shè)施改造”精準(zhǔn)消滅了最后的13戶(hù)居民“如廁難”“倒馬桶”的痛點(diǎn)，創(chuàng)下了“1個(gè)月完工、零投訴”的好成績(jī)。

有溫度

才能贏(yíng)得群眾支持

回顧2025年的工作，參與征收的長(zhǎng)海路街道黨員干部們始終認(rèn)為——征收從不是簡(jiǎn)單的“拆遷換地”，而是要讓每一位居民在城市更新中有更多的獲得感、幸福感和安全感。實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有溫度、服務(wù)有深度”。

居民慶祝簽約完成

首先，要善用群眾語(yǔ)言，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言為群眾講透征收政策。

針對(duì)一些居民存在的“對(duì)動(dòng)遷政策不理解、對(duì)陽(yáng)光動(dòng)遷不信任、對(duì)利益要求不理性”的“三不”狀況，長(zhǎng)海路街道主要領(lǐng)導(dǎo)先后組織多場(chǎng)工作動(dòng)員暨動(dòng)遷政策宣講會(huì)，到基地一線(xiàn)宣講政策，將政策語(yǔ)言“翻譯”成群眾語(yǔ)言，把居民關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容講深、講透。

與此同時(shí)，在動(dòng)遷工作組走家串戶(hù)宣傳政策、答疑解惑的同時(shí)，用好基地“公示欄”宣傳陣地,甚至派專(zhuān)人駐守在公示欄邊為居民講解答疑。同時(shí)通過(guò)微信群、投訴平臺(tái)實(shí)時(shí)回應(yīng)關(guān)切，仔細(xì)收集群眾意見(jiàn)建議，積極做好向群眾宣傳溝通的工作。

其次，征收工作不是簡(jiǎn)單“一刀切”，要察民情、解民憂(yōu)、穩(wěn)民心，解心結(jié)，精準(zhǔn)化解。

在征收過(guò)程中，一些居民不配合，提要求，吵吵鬧鬧，其中必有隱情。征收組干部不能搞“一刀切”蠻干，要傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾民情，化解矛盾，解決心結(jié)，清除障礙。

例如，一戶(hù)動(dòng)遷居民情況復(fù)雜——該戶(hù)居民父母已離世，唯一的兒子身患疾病，多間房屋被長(zhǎng)期對(duì)外出租，房屋租金是其主要的生活來(lái)源。由于多年以來(lái)的租金糾紛、押金返還等問(wèn)題，房東與租戶(hù)矛盾重重，成為影響該戶(hù)簽約的一大阻力。面對(duì)這一難題，工作專(zhuān)班主動(dòng)搭建溝通平臺(tái)，多次組織房東與租戶(hù)面對(duì)面協(xié)商，聚焦核心經(jīng)濟(jì)訴求開(kāi)展耐心調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)和解，順利簽約。

再者，傾聽(tīng)群眾心聲，在換位思考中架起信任橋梁，用信任換理解，用耐心贏(yíng)支持。

街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員主動(dòng)下沉一線(xiàn)，通過(guò)“一戶(hù)一檔”精準(zhǔn)排摸，逐戶(hù)走訪(fǎng)傾聽(tīng)訴求，尤其注重建立與話(huà)事人的聯(lián)系，推動(dòng)簽約“當(dāng)日事 當(dāng)日畢”。

簽訂協(xié)議后，專(zhuān)班還幫助聯(lián)系搬家公司、協(xié)調(diào)水電網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶(hù)、為租客尋找臨時(shí)住所、調(diào)解租金押金糾紛……這些看似瑣碎的“分外事”，成了消除居民顧慮、推動(dòng)搬遷的“暖心劑”。

長(zhǎng)海路街道在此期間探索形成了“高位統(tǒng)籌專(zhuān)班攻堅(jiān)、多元聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)施策、法理情融合群眾工作”的方法論。同時(shí)，他們?cè)谌粘Ｒ痪€(xiàn)工作中也總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)——“社區(qū)管理重在日常工作、突破難點(diǎn)靠支部組織、整體行動(dòng)靠系統(tǒng)支持”，為后續(xù)城市更新工作和城市基層治理提供借鑒。

原標(biāo)題：《歷經(jīng)5次征收的34年“老大難”地塊，長(zhǎng)海路街道為何用十幾天完成了？》

欄目編輯：王仲昀 文字編輯：王仲昀

來(lái)源：作者：楊海聲