“免費(fèi)”背后的民心密碼與發(fā)展邏輯——從正安“四免兩開(kāi)心”看縣域提振市場(chǎng)信心的實(shí)踐2025年12月10日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，并鮮明指出要“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力”。

這一部署，直指當(dāng)前制約內(nèi)需擴(kuò)大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各地促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)指明了精準(zhǔn)發(fā)力方向。

圖：張若云

言猶在耳，黔北正安縣的一份春節(jié)“四免兩開(kāi)心”（免費(fèi)停車、免費(fèi)充電、免費(fèi)公交、免費(fèi)鍛煉，開(kāi)心交友、開(kāi)心舞龍）惠民大禮包與活動(dòng)，通過(guò)一系列“免費(fèi)”“親民”舉措，主動(dòng)做起了“減法”：減免停車、充電、公交等費(fèi)用，減少群眾消費(fèi)的間接成本。這一減，非但沒(méi)有減掉活力，反而催生出人潮涌動(dòng)、消費(fèi)火爆的“加法”效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘法”效應(yīng)。其成功密碼，就在于深刻領(lǐng)會(huì)并創(chuàng)造性落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”的核心要義，通過(guò)政府側(cè)成本與障礙的“減”，換取了市場(chǎng)消費(fèi)活力與信心的“加”，為我們提供了一個(gè)觀察這一戰(zhàn)略部署在縣域?qū)用嫒绾温涞厣?、開(kāi)花結(jié)果的鮮活樣本。

惠民活動(dòng)，可感可及

這個(gè)春節(jié)，正安縣推出的“四免兩開(kāi)心”活動(dòng)，看似是一系列便民惠民的具體舉措，實(shí)則是一場(chǎng)精心策劃、旨在打通消費(fèi)堵點(diǎn)、激發(fā)市場(chǎng)活力的系統(tǒng)性工程?；顒?dòng)成效總結(jié)中那一串串躍動(dòng)的數(shù)字，不僅記錄了一個(gè)縣城春節(jié)的喜慶與繁忙，更深刻揭示了一條以政府“有為”促市場(chǎng)“有效”、以民生“暖心”換發(fā)展“信心”的實(shí)踐路徑——

——人流集聚，奠定消費(fèi)基石。春節(jié)期間，累計(jì)33萬(wàn)余輛進(jìn)城車輛，同比增長(zhǎng)27%；115萬(wàn)余人次進(jìn)城人口，增長(zhǎng)25.6%。巨大的人氣是消費(fèi)的前提。 正安縣 通過(guò)“四免”活動(dòng)大幅降低了人們進(jìn)城、游玩、探親的綜合成本，形成了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，讓縣城在節(jié)日期間真正成為了區(qū)域人流、物流的中心。

——消費(fèi)擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)全面復(fù)蘇、提質(zhì)升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。批發(fā)銷售額達(dá)2.3億元，同比激增185%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.7億元，增長(zhǎng)3%。更值得關(guān)注的是，代表消費(fèi)升級(jí)方向的服務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)亮眼：餐飲消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)上酒店入住率持續(xù)保持80%以上，頭部酒店入住率高達(dá)95%；本土“樂(lè)享正安”數(shù)字平臺(tái)交易額突破359萬(wàn)元，單日訂單峰值過(guò)萬(wàn)；出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)額達(dá)356萬(wàn)元，部分平臺(tái)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)50%；夜宵經(jīng)濟(jì)、年夜飯市場(chǎng)供需兩旺。這清晰地表明，消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力正從商品向服務(wù)加速轉(zhuǎn)換，活動(dòng)有效撬動(dòng)了文旅、餐飲、住宿、出行等多元服務(wù)消費(fèi)。

——民生紅利，直接可感可及。“四免”舉措將真金白銀的實(shí)惠送到了群眾手中：10萬(wàn)余次免費(fèi)停車服務(wù)，緩解了“停車難”焦慮；4637班次免費(fèi)公交，服務(wù)近30萬(wàn)人次，暢通了城市“微循環(huán)”；5600車次免費(fèi)充電，解了新能源車主的“里程焦慮”；11萬(wàn)人次走進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放的體育場(chǎng)所，引領(lǐng)了健康過(guò)節(jié)新風(fēng)。這些舉措，直接降低了群眾的節(jié)日生活成本，提升了幸福指數(shù)。

——文化賦能，提升城市魅力。“兩開(kāi)心”活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)注入了深厚的文化內(nèi)涵?！伴_(kāi)心舞龍”吸引現(xiàn)場(chǎng)觀眾15萬(wàn)人次，線上直播互動(dòng)熱烈，粉絲大幅增長(zhǎng)。“開(kāi)心交友”活動(dòng)促成眾多青年意向。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代傳播方式結(jié)合，不僅營(yíng)造了濃郁年味，更極大地提升了正安的城市形象和文化吸引力，相關(guān)報(bào)道獲人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等央媒關(guān)注。文化“軟實(shí)力”正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。

這些數(shù)據(jù)匯聚成一個(gè)核心結(jié)論：政府通過(guò)主動(dòng)作為，清理（或補(bǔ)貼）了影響消費(fèi)體驗(yàn)的“隱性成本”和“不便限制”，顯著改善了消費(fèi)環(huán)境。環(huán)境優(yōu)化引來(lái)人流，人流帶來(lái)商流，商流激活了整個(gè)服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)了便民惠民與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同頻共振、同步提升。這正是對(duì)“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”最直觀、最有力的詮釋。

“管理思維”到“服務(wù)思維”的躍遷

正安“四免兩開(kāi)心”活動(dòng)之所以能取得超出預(yù)期的效果，其深層原因在于地方政府執(zhí)政理念和行動(dòng)邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。它跳出了節(jié)假日“重管理、保平安”的常規(guī)思維，主動(dòng)轉(zhuǎn)向“優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的積極作為。

這體現(xiàn)了“以人民為中心”發(fā)展思想的具象化落實(shí)。活動(dòng)設(shè)計(jì)絕非閉門造車，而是精準(zhǔn)對(duì)接了群眾在春節(jié)期間的真實(shí)痛點(diǎn)與期盼：返鄉(xiāng)車停哪？老人孩子出行怎么辦？新能源車去哪充電？年輕人去哪社交？年味去哪找？每一項(xiàng)“免費(fèi)”和“開(kāi)心”，都回應(yīng)了一個(gè)具體的民生關(guān)切。政府角色從傳統(tǒng)的“管理者”更多地向“服務(wù)者”“組織者”轉(zhuǎn)變，把工作做到了百姓的心坎上。

這展現(xiàn)了“算大賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略眼光與經(jīng)濟(jì)智慧。短期看，提供免費(fèi)服務(wù)意味著直接的財(cái)政投入和公共資源消耗。但活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)賬本顯示，這些投入撬動(dòng)了數(shù)倍甚至數(shù)十倍的市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)了GDP、就業(yè)和稅收，其“乘數(shù)效應(yīng)”顯著。更重要的是，它收獲了無(wú)法用金錢衡量的民心民意、城市口碑和潛在發(fā)展機(jī)遇。它優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，傳遞出正安開(kāi)放、包容、重商、親民的城市特質(zhì)，這種無(wú)形資產(chǎn)對(duì)吸引投資、匯聚人才至關(guān)重要。這正契合了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”的深層要求。

這探索了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合的縣域路徑。活動(dòng)中，政府的主要職責(zé)是規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、提供部分基礎(chǔ)公共服務(wù)（如協(xié)調(diào)停車資源、組織公交運(yùn)力、補(bǔ)貼充電費(fèi)用），而具體的消費(fèi)場(chǎng)景打造、產(chǎn)品服務(wù)供給則充分交由市場(chǎng)主體（商家、平臺(tái)、文化團(tuán)體等）完成。政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”各司其職、同向發(fā)力，共同做大了節(jié)日消費(fèi)的蛋糕。這種模式，為縣域?qū)用嫒绾卧诓痪邆浯蟪鞘旋嫶筚Y源的情況下，有效激發(fā)內(nèi)生市場(chǎng)活力提供了新思路。

推動(dòng)“一時(shí)之策”向“長(zhǎng)久之治”邁進(jìn)

正安的實(shí)踐是一次成功的探索，但絕非終點(diǎn)。活動(dòng)總結(jié)中清醒指出的服務(wù)精細(xì)化不足、線上線下融合不深、消費(fèi)轉(zhuǎn)化鏈條有待加強(qiáng)、基層聯(lián)動(dòng)不均衡等問(wèn)題，正是下一步深化改革、推動(dòng)工作從“活動(dòng)化”向“機(jī)制化”升級(jí)的突破口。其提出的下步工作打算，指明了從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)化路徑：

推動(dòng)“節(jié)日特惠”邁向“常態(tài)普惠”。將經(jīng)過(guò)驗(yàn)證、群眾歡迎的舉措，如重點(diǎn)區(qū)域節(jié)假日免費(fèi)停車、公交線路優(yōu)惠、充電設(shè)施建設(shè)與補(bǔ)貼等，以制度形式固化下來(lái)，納入城市公共服務(wù)體系。這能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，讓“便民利民”成為正安持久的城市溫度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)“節(jié)慶活動(dòng)”打造“文化品牌”。深挖“吉他之都”的文化富礦，推動(dòng)“開(kāi)心舞龍”等民俗活動(dòng)與吉他音樂(lè)文化、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)體驗(yàn)深度融合，策劃打造一批具有鮮明正安辨識(shí)度和持續(xù)吸引力的文化品牌IP。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體，提升傳播效能，讓“搖滾正安”“年味正安”的品牌形象更加深入人心。

推動(dòng)“流量匯聚”實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)留量”。核心是深化文旅體商融合。要以吉他文化旅游生態(tài)圈為核心，精心設(shè)計(jì)“音樂(lè)+民俗+美食+康養(yǎng)”的復(fù)合型消費(fèi)場(chǎng)景和旅游線路。優(yōu)化消費(fèi)激勵(lì)政策，如推出更便捷的旅游消費(fèi)一卡通、深化“票根”等聯(lián)動(dòng)促銷模式，讓游客不僅“來(lái)得暢快”，更能“留得下來(lái)、玩得盡興、消費(fèi)得滿意”，真正把過(guò)境客流轉(zhuǎn)化為深度消費(fèi)和回頭客源。

推動(dòng)“政府主導(dǎo)”走向“社會(huì)共治”。完善“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、市民群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成共建共享美好生活、共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。建立健全民生需求常態(tài)化調(diào)研響應(yīng)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策始終與民意同溫、與發(fā)展同步。

結(jié)語(yǔ)

郡縣治，天下安?？h域是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，也是釋放服務(wù)消費(fèi)潛力的廣闊藍(lán)海。正安縣“四免兩開(kāi)心”的春節(jié)實(shí)踐，雖然只是一個(gè)縣域的個(gè)案，但其蘊(yùn)含的“通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)和消費(fèi)環(huán)境來(lái)激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力”的邏輯，具有普遍的啟示意義。它告訴我們，釋放消費(fèi)潛力，尤其是服務(wù)消費(fèi)潛力，未必總是依賴于大手筆的投資項(xiàng)目，很多時(shí)候，恰恰在于能否以細(xì)膩的“繡花功夫”，清除那些影響消費(fèi)體驗(yàn)的“細(xì)微沙礫”，能否以真誠(chéng)的為民情懷，營(yíng)造溫暖友善、便利舒心的“消費(fèi)氣候”。

當(dāng)前，全省上下正深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力實(shí)施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位。正安的探索，是貴州縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上的一次主動(dòng)求變、創(chuàng)新實(shí)踐。它啟示我們，只要牢牢把握以人民為中心的工作導(dǎo)向，善于從民生關(guān)切中尋找經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)力點(diǎn)，勇于在優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)上做文章，就一定能在激發(fā)內(nèi)需潛力、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)縣域新作為，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐新篇章貢獻(xiàn)更多基層的智慧和力量。

文| 楊媛媛

轉(zhuǎn)自：微正安

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