推進(jìn)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革，是進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要環(huán)節(jié)，影響著一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的整體進(jìn)程與實(shí)際效果?！笆逦濉睍r(shí)期，面對(duì)人才工作從“適應(yīng)轉(zhuǎn)型”向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)、新要求，需從需求側(cè)、供給側(cè)和中間側(cè)多端協(xié)同發(fā)力，通過(guò)理論成果普適化應(yīng)用、行動(dòng)做法常態(tài)化推進(jìn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略舉措場(chǎng)景化落地等路徑，持續(xù)驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新，以此增強(qiáng)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

人才是第一資源，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。從歷史發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐成效看，制度建設(shè)是推動(dòng)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是激發(fā)人才活力、釋放人才潛能的重要保障。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心?！边@為“十五五”時(shí)期深化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革指明方向，對(duì)加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重大意義。

人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)是人才工作的重要議題，關(guān)乎教育領(lǐng)域人才供給質(zhì)量、科技領(lǐng)域人才發(fā)展，以及人才領(lǐng)域效能的發(fā)揮。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作，黨的二十大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人和人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用進(jìn)一步發(fā)揮，人才自主培養(yǎng)質(zhì)量有效提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，我國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)本科及以上畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到314.5萬(wàn)人，比2023年增加17.2萬(wàn)人，占比達(dá)50.7%，比2023年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。

教育科技人才“三位一體”人才培養(yǎng)格局初步形成。

教育科技人才一體發(fā)展的工作格局，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。黨的二十大報(bào)告將教育科技人才統(tǒng)籌謀劃部署，此后進(jìn)一步提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的力度不斷增強(qiáng)、方向日趨清晰，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育、科技、人才相關(guān)部門(mén)間的協(xié)同，又注重實(shí)現(xiàn)從中央到地方各層級(jí)改革舉措的落地，切實(shí)將教育科技人才工作視為有機(jī)整體進(jìn)行部署。落實(shí)黨中央決策部署要求，各地著手強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，落實(shí)履職責(zé)任，開(kāi)展了很多有益探索。例如，2024年12月，浙江省紹興市設(shè)立市委教育科技人才一體化委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。2025年4月，北京市委整合設(shè)立市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

高校等多方主體參與的人才培養(yǎng)體系建設(shè)已見(jiàn)成效。

近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)人才機(jī)制化常態(tài)化培養(yǎng)方面取得重要進(jìn)展。首先，突出教育的先導(dǎo)性功能，發(fā)揮高校特別是“雙一流”大學(xué)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的“主力軍”作用。以中國(guó)科技大學(xué)為例，該校經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，培養(yǎng)大批量子通信、量子計(jì)算、量子精密測(cè)量等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人才。其次，突出科技的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的“國(guó)家隊(duì)”作用。以嶗山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，其堅(jiān)持以重大使命任務(wù)為牽引，除與科技領(lǐng)軍企業(yè)、地方政府共同打造高層次人才，還與清華大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等多所高校建立聯(lián)培機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)博士200余名。再次，突出產(chǎn)業(yè)的需求導(dǎo)向，發(fā)揮院校和企業(yè)聯(lián)合培育人才的重要作用。例如，卓越工程師培養(yǎng)改革啟動(dòng)3年來(lái)，校企聯(lián)合招收培養(yǎng)工程碩博士近2.6萬(wàn)人，其中2000多人已經(jīng)畢業(yè)走上工作崗位，首次實(shí)現(xiàn)工程碩博士有組織、成建制、大規(guī)模的校企聯(lián)合培養(yǎng)，形成國(guó)家戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)的有效路徑。廣州市積極打造“產(chǎn)教評(píng)”生態(tài)區(qū)，通過(guò)推薦61家龍頭企業(yè)成為廣東省“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈鏈主培育單位，夯實(shí)以“新八級(jí)工”制度為基礎(chǔ)的分配制度底座，切實(shí)將企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)方案。

教育科技人才常態(tài)化對(duì)接的人才政策效果顯現(xiàn)。

總體看，我國(guó)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的政策布局更趨協(xié)同。一是有關(guān)部委建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才政策常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。2025年11月，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，旨在建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，共同營(yíng)造政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)數(shù)字人才的良好環(huán)境。二是四川省、湖北省、北京市等地陸續(xù)出臺(tái)教育科技人才一體化發(fā)展的政策文件。2024年7月，四川省委科技委正式印發(fā)《四川省產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規(guī)劃》，部署4方面共12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2024年8月，湖北省出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞暢通教育科技人才良性循環(huán)部署多項(xiàng)具體任務(wù)。2024年9月，中共北京市委就貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，隨后昌平區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)陸續(xù)推出教育科技人才一體化政策。2024年11月，吉林省出臺(tái)《吉林省教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》，提出教育科技人才產(chǎn)業(yè)“四位一體”政策體系。2025年10月，廣東省印發(fā)《協(xié)同推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的若干措施（試行）》，具有突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求牽引、“一場(chǎng)景一主體一政策”特色做法、教育科技人才任務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同等特點(diǎn)。

跨領(lǐng)域跨層級(jí)人才培養(yǎng)資源貫通取得新進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)在跨領(lǐng)域跨層級(jí)人才培養(yǎng)資源貫通方面呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。一是發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室龍頭作用，建立前沿科技資源共享機(jī)制。例如，鵬城實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的“鵬程云腦”關(guān)鍵大科學(xué)裝置，面向高校、企業(yè)和科研院所開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)從科技資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)到人才與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化。二是整合戰(zhàn)略科技力量，搭建科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。?2025年9月，上海人工智能實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合十余家科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立“科學(xué)智能戰(zhàn)略科技力量聯(lián)盟”，有效賦能人才培養(yǎng)和科學(xué)智能聯(lián)合攻關(guān)。三是成立新型政產(chǎn)學(xué)研合作組織，搭建科技資源共享網(wǎng)絡(luò)。2023年，中國(guó)卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體成立，匯聚中關(guān)村實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司等50家高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，打造卓越工程師自主培養(yǎng)的協(xié)同育人生態(tài)。四是整合龍頭企業(yè)與技工院校多主體力量，構(gòu)建“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈。例如，廣州市通過(guò)“鏈主企業(yè)定標(biāo)+校企產(chǎn)教融合+個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)”模式創(chuàng)新，支持技師院校與生態(tài)鏈企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技能根基。

多方聯(lián)動(dòng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革探索深入推進(jìn)。

教育、科技、人才統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。近年來(lái)，科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，以及面向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)群體的人才評(píng)價(jià)改革，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其一，“學(xué)分置換”與“課證融通”成為應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)改革的一把關(guān)鍵鑰匙。從安徽省馬鞍山市的試點(diǎn)探索，到江西省宜春市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接；從工程測(cè)量，到康養(yǎng)護(hù)理，再到新能源技術(shù)，多地院校將國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的理論素養(yǎng)和實(shí)操技能融入相關(guān)人才培養(yǎng)方案，使得學(xué)生“修學(xué)分”與“學(xué)技能”同步完成。其二，科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作取得積極成效。2022年9月，科技部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，通過(guò)6個(gè)試點(diǎn)省市、12家科研院所、9家高校或高校附屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型，分類(lèi)開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，為形成以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)制度積累經(jīng)驗(yàn)。其三，氣象科技“三評(píng)”改革進(jìn)一步深化。2023年3月以來(lái)，中國(guó)氣象局通過(guò)深化氣象科技“三評(píng)”改革，“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”的評(píng)價(jià)體系得以完善，以評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)的科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)等資源一體化配置機(jī)制更加優(yōu)化。其四，杭州市、紹興市等地人才評(píng)價(jià)新舉措不斷推出。2022年，杭州市推出目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、專才認(rèn)定，與行業(yè)評(píng)判、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議的“三定三評(píng)”人才評(píng)價(jià)新模式，構(gòu)建起“分類(lèi)評(píng)級(jí)+人才授權(quán)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紹興市通過(guò)評(píng)審資源的整合與共享，有效推動(dòng)市級(jí)人才項(xiàng)目和科技計(jì)劃項(xiàng)目的融合貫通，成為其科技創(chuàng)新體系改革的亮點(diǎn)之一。其五，卓越工程師培養(yǎng)改革成為“破五唯”的重要探索。當(dāng)前，解決工程實(shí)際問(wèn)題已成為卓越工程師學(xué)位評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，60余名工程碩博士以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、重大裝備等實(shí)踐成果為申報(bào)材料獲得學(xué)位。

“互聘共享”的人才流動(dòng)機(jī)制改革取得新突破。

推動(dòng)人才要素自由流動(dòng)、優(yōu)化人才資源配置，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，是釋放人才培養(yǎng)效能的重要環(huán)節(jié)。以浙江省為例，從部分高校探索人才引育新模式，到出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才交流共享推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通過(guò)試點(diǎn)“編制在高校、工作在平臺(tái)、服務(wù)在企業(yè)”的“互聘共享”用人模式，持續(xù)推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才的跨界互通。浙江省加大科技投入，已完成10家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、10家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“‘雙十’平臺(tái)”）的體系布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年10月，浙江省“雙十”平臺(tái)已從高等院校以及部分重點(diǎn)企業(yè)“雙聘”人才520人，與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生1200余人，招引博士后700余人。與此同時(shí)，浙江省通過(guò)需求征集、供需對(duì)接、簽訂協(xié)議、遴選確認(rèn)等流程，推動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”選聘工作，預(yù)計(jì)2025年省本級(jí)擬選聘“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”300名以上，推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）選聘700名以上，促進(jìn)一批高水平大學(xué)建設(shè)高校重點(diǎn)學(xué)科、高水平高職院校和專業(yè)群、關(guān)鍵核心技術(shù)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等取得實(shí)質(zhì)性突破。

構(gòu)建科學(xué)合理、高效有序的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系

總體看，通過(guò)全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的部署要求，我國(guó)在全方位培養(yǎng)用好人才方面已取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而，面對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展特征、挑戰(zhàn)機(jī)遇、目標(biāo)任務(wù)等變化，人才工作需實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)轉(zhuǎn)型”向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”的重要轉(zhuǎn)變。這其中，既要凝聚各方合力，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，著力解決人才配置結(jié)構(gòu)不太合理、人才培養(yǎng)體系尚不完備，以及人才配置使用效率偏低等短板弱項(xiàng)；又要攜手打造“1+1+1>3”的教育科技人才協(xié)同融合生態(tài)圈，統(tǒng)籌破解制約全方位培養(yǎng)用好人才的體制機(jī)制問(wèn)題?！笆逦濉睍r(shí)期，需以建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心為目標(biāo)，從需求側(cè)、供給側(cè)、中間側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建科學(xué)合理、高效有序的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。

推動(dòng)高等教育供給側(cè)改革，以教育優(yōu)先發(fā)展筑牢人才培養(yǎng)基石。

教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程，其本質(zhì)在于通過(guò)加強(qiáng)人力資本積累，提升生產(chǎn)效率，為科技進(jìn)步提供源源不斷的人才支撐。全面提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量、強(qiáng)化人才對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐度和貢獻(xiàn)力，已成為高校在新時(shí)代的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為人才隊(duì)伍的壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，仍存在教育培養(yǎng)與科技需求、人才使用之間“脫節(jié)”的現(xiàn)象，需持續(xù)推動(dòng)高等教育供給側(cè)改革，在一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，不斷優(yōu)化教育鏈。

瞄準(zhǔn)科技發(fā)展和人才使用需求，精準(zhǔn)推出優(yōu)化高等院校學(xué)科設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的政策，使人才培養(yǎng)與科技、市場(chǎng)緊密對(duì)接。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)需求，統(tǒng)籌推出有利于培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才的政策措施，助力加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。瞄準(zhǔn)青年科技人才培養(yǎng)需求，統(tǒng)籌推出有利于弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵(lì)廣大教學(xué)科研人員志存高遠(yuǎn)、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、矢志創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)氛圍。

推動(dòng)科技創(chuàng)新需求側(cè)改革，以科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。

科技作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量，通過(guò)知識(shí)溢出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵推力、人才培養(yǎng)和實(shí)踐的重要手段。當(dāng)前，在科技領(lǐng)域，創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力仍然不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變、產(chǎn)學(xué)研用深度融合不夠、科技成果轉(zhuǎn)化效率不高等問(wèn)題依然存在，需持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新需求側(cè)改革，在一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，持續(xù)激活創(chuàng)新鏈。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推出有利于強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，形成企業(yè)“出題”、高?！按痤}”、人才“破題”創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制的政策措施，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)與深度融合。發(fā)揮科技創(chuàng)新的孵化作用，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，鼓勵(lì)他們勇闖“無(wú)人區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，不斷激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮科技創(chuàng)新的示范作用，推出有利于建設(shè)高水平科研平臺(tái)、培育寬容失敗和鼓勵(lì)探索氛圍、優(yōu)化人才服務(wù)保障的政策措施，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。

推動(dòng)人才工作中間側(cè)改革，以人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)人才培養(yǎng)動(dòng)力。

人才作為教育和科技發(fā)展的關(guān)鍵智力資源，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。人才工作是圍繞人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、使用和管理形成的系統(tǒng)性、綜合性工作。當(dāng)前，在人才領(lǐng)域，既存在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才創(chuàng)新水平不高和活力不夠的問(wèn)題，又存在科技創(chuàng)新人才配置結(jié)構(gòu)不良和效率不高的問(wèn)題，還有科技人才與創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同共生性不強(qiáng)的問(wèn)題，需持續(xù)推動(dòng)人才工作中間側(cè)改革，在一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，不斷優(yōu)化人才鏈。

面向教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌推出有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)與專業(yè)無(wú)縫對(duì)接，高等教育標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)有效貫通，高等教育專業(yè)認(rèn)證制度、職業(yè)資格證書(shū)制度、職稱制度一體改革的政策措施，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。面向高水平科技自立自強(qiáng)需要，統(tǒng)籌推出有利于強(qiáng)化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，加強(qiáng)人才協(xié)作、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造良好的人才發(fā)展生態(tài)。

以制度建設(shè)深化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”當(dāng)前，教育科技人才領(lǐng)域制度與政策間仍存在不銜接、不協(xié)調(diào)的地方，這些問(wèn)題相互交織、彼此影響，亟需系統(tǒng)梳理和有效破解。“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要通過(guò)理念、思維和方法的優(yōu)化，凝聚廣泛共識(shí)，而且要進(jìn)一步明確深化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革的具體路徑，以此真正激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

加強(qiáng)理論研究，以理論成果普適化驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，加強(qiáng)理論研究，是制度設(shè)計(jì)的基石。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏理論支撐的制度創(chuàng)新往往會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境，難以形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革效應(yīng)。當(dāng)前，制約我國(guó)人才高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，如在規(guī)劃銜接層面，如何探索跨區(qū)域跨部門(mén)跨層級(jí)一體化改革的協(xié)同制度模式；在政策協(xié)同層面，如何設(shè)計(jì)高等院校學(xué)科專業(yè)央地聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整方案；在資源統(tǒng)籌層面，如何構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條支撐體系；在評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)層面，如何形成校院企高層次人才“互聘共享”機(jī)制；等等。這些問(wèn)題的解決，僅靠政府行為推動(dòng)或單一政策助力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需堅(jiān)持“理論先行、制度跟進(jìn)”的改革邏輯，通過(guò)深化理論研究予以破解。為此，有必要通過(guò)深化對(duì)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展重大意義、內(nèi)在規(guī)律和總體要求的理論認(rèn)識(shí)，構(gòu)建人才培養(yǎng)的理論框架，為新時(shí)代人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革提供科學(xué)價(jià)值坐標(biāo)和堅(jiān)實(shí)理論支撐。

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)提煉，以行動(dòng)做法常態(tài)化驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)提煉是制度建設(shè)的重要方法論。這一過(guò)程強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐探索中的有益經(jīng)驗(yàn)，將其上升為制度性成果，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一。近年來(lái)，一些地方、行業(yè)和機(jī)構(gòu)結(jié)合具體實(shí)際，在教育科技人才一體改革中進(jìn)行很多探索，取得顯著成效。例如，在政策協(xié)調(diào)層面，四川省、湖北省、北京市、吉林省、廣東省等地陸續(xù)出臺(tái)教育科技人才一體化發(fā)展政策文件，從政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、資源整合等方面積極探索?？梢酝ㄟ^(guò)系統(tǒng)總結(jié)省域（行業(yè)、機(jī)構(gòu)）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育基礎(chǔ)、科技實(shí)力與人才流動(dòng)方面的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)改革從“點(diǎn)上突破”向“面上擴(kuò)散”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，進(jìn)而助力人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)改革。

加強(qiáng)比較研究，以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)國(guó)際比較是推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要途徑，也是拓寬改革視野、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效方式。系統(tǒng)分析不同國(guó)家、地區(qū)的制度實(shí)踐，可為我國(guó)相關(guān)制度優(yōu)化提供有益借鑒和啟示。從生成式人工智能重塑技能的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體根據(jù)國(guó)情和發(fā)展需求，形成不同的應(yīng)對(duì)策略和模式，主要有三種：以歐盟為代表的倫理導(dǎo)向型技能治理模式，注重從倫理道德層面規(guī)范人工智能技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展；以美國(guó)為代表的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型快速響應(yīng)模式，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，快速適應(yīng)人工智能技術(shù)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；以新加坡為代表的“政府—產(chǎn)業(yè)—教育”三位一體模式，政府、產(chǎn)業(yè)界和教育機(jī)構(gòu)密切合作，共同推動(dòng)技能重塑和人才培養(yǎng)。通過(guò)系統(tǒng)梳理這些典型經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，有效的技能重塑制度政策通常具備三個(gè)特征：前瞻性立法框架，為技能重塑提供法律保障和政策引導(dǎo)；多樣化培訓(xùn)體系，滿足不同人群的技能提升需求；政企協(xié)同機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的良好格局。充分吸收借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化改造和創(chuàng)新，尤為重要。為此，可以通過(guò)系統(tǒng)分析世界教育中心、科學(xué)中心、人才中心的形成過(guò)程，探究其相關(guān)領(lǐng)域的歷史與現(xiàn)實(shí)，及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從中識(shí)別有效政策工具和改革路徑，進(jìn)而助力我國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新，以戰(zhàn)略舉措場(chǎng)景化驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新的重要牽引力，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，新場(chǎng)景已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才發(fā)展提供廣闊空間和無(wú)限可能。2025年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景等5個(gè)方面，提出22類(lèi)場(chǎng)景培育和開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在破解技術(shù)供給與市場(chǎng)需求難以有效銜接的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，將為技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供更廣闊的空間。在這一過(guò)程中，需協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素改革，強(qiáng)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。為此，可以通過(guò)實(shí)施靈活的高層次人才流動(dòng)共享機(jī)制，研判互聘共享、社保互認(rèn)、權(quán)益保障、項(xiàng)目支持、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策要點(diǎn)，在場(chǎng)景培育和開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別人才支持政策的落地路徑，以人才流動(dòng)共享機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式創(chuàng)新，為新場(chǎng)景的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

本文來(lái)源于人民論壇（2025年第24期）。黃梅，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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