民間借貸管轄爭(zhēng)議實(shí)務(wù)全解析：從法律依據(jù)到風(fēng)險(xiǎn)防范（2026版）

今天下午去了法院某法庭，把許久之前接受委托的一起民間借貸案件遞交了起訴材料，填寫表格后順利收案。對(duì)于訴訟律師而言，案件承辦過程中目前最大的阻礙應(yīng)該就是立案。當(dāng)兩個(gè)法院都具備管轄權(quán)時(shí)，選擇權(quán)本在于當(dāng)事人，但在當(dāng)前法院案件量激增的背景下，選擇權(quán)在實(shí)際操作中往往受到法院立案政策的限制。

對(duì)于民事訴訟實(shí)務(wù)中的管轄問題，我想談一下觀點(diǎn)：管轄看似基礎(chǔ)，但對(duì)于一場(chǎng)戰(zhàn)役而言，就是選擇兩軍交戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，亦或是打伏擊的確定點(diǎn)，對(duì)于后續(xù)訴訟進(jìn)程和實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)起著首要和關(guān)鍵作用。就常見的民間借貸糾紛而言，當(dāng)事人往往分處異地，就“應(yīng)向哪個(gè)法院起訴”這一問題易生分歧，不適當(dāng)?shù)墓茌犨x擇可能導(dǎo)致管轄權(quán)異議程序的發(fā)生，徒增訟累，降低糾紛解決效率。

本文旨在依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，系統(tǒng)梳理民間借貸糾紛案件地域管轄的確定規(guī)則，為實(shí)務(wù)操作提供清晰指引。

一、法律依據(jù)總覽

二、被告住所地法院的確定

（一）基本規(guī)則

（二）拓展：關(guān)于經(jīng)常居住地的法律規(guī)定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)務(wù)要點(diǎn)

三、合同履行地法院的確定

（一）有約定從約定

（二）無約定或約定不明時(shí)的確定規(guī)則

（三）特殊履行方式下的考量

四、協(xié)議管轄的效力與限制

（一）協(xié)議管轄的法律依據(jù)

（二）協(xié)議管轄的有效要件

（三）約定不明的處理規(guī)則

五、應(yīng)訴管轄與濫用管轄權(quán)異議的規(guī)制

（一）應(yīng)訴管轄的適用

（二）濫用管轄權(quán)異議的司法規(guī)制

六、總結(jié)與實(shí)務(wù)建議

（一）確定管轄法院三步走

（二）實(shí)務(wù)示例：本案管轄分析

一、法律依據(jù)

民間借貸合同屬于合同之一種，其糾紛的地域管轄，首先應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（2023修正）》關(guān)于合同糾紛管轄的一般規(guī)定。

根據(jù)該法第二十四條，因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。因此，對(duì)于民間借貸案件，原告有權(quán)在被告住所地人民法院與合同履行地人民法院之間進(jìn)行選擇。

二、被告住所地法院的確定

（一）基本規(guī)則

“被告住所地”指向明確：

自然人：以其戶籍所在地為住所地；經(jīng)常居住地與住所地不一致的，以經(jīng)常居住地為住所地。

法人或其他組織：以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所地。

選擇向被告住所地法院起訴，在大多數(shù)情況下是清晰且無爭(zhēng)議的路徑。

（二）拓展：關(guān)于經(jīng)常居住地的法律規(guī)定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)務(wù)要點(diǎn)

1. 核心法律規(guī)定

認(rèn)定經(jīng)常居住地，主要依據(jù)以下核心規(guī)定：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋（2022修正）》第三條：公民的住所地是指公民的戶籍所在地。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋（2022修正）》第四條：公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。

2. 三個(gè)必備構(gòu)成要件

根據(jù)上述司法解釋，認(rèn)定為“經(jīng)常居住地”必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：

地域條件：必須是住所地（戶籍地）以外的地方。

時(shí)間條件：在該地必須連續(xù)居住一年以上。需要注意的是，如果只是偶爾居住，即便前后跨度超過一年，也不符合“連續(xù)”的要求。

狀態(tài)條件：必須是起訴時(shí)最后連續(xù)居住一年以上的地方。如果當(dāng)事人在不同地方分別居住超過一年，則以最后一個(gè)居住地為準(zhǔn)。

3. 核心證明材料

在司法實(shí)踐中，法院通常依據(jù)以下證據(jù)來綜合判斷是否構(gòu)成經(jīng)常居住地：

首選證據(jù)：

重要佐證（生活軌跡）：

4. 司法認(rèn)定中的實(shí)踐要點(diǎn)

證明材料的效力沖突與審查：實(shí)踐中，可能出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)出具的《居住證信息證明》與村委會(huì)出具的《情況說明》內(nèi)容相互矛盾的情況。法院通常會(huì)優(yōu)先采信公安機(jī)關(guān)的登記信息。

“連續(xù)居住”的嚴(yán)格認(rèn)定：如果當(dāng)事人在多地居住，每個(gè)地方均未滿一年，則不能認(rèn)定其中任何一個(gè)為經(jīng)常居住地。此時(shí)，應(yīng)返回適用被告住所地（戶籍地）法院管轄。

以“起訴時(shí)”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)：判斷是否居住滿一年，截止時(shí)間是原告向法院提起訴訟的那一刻。

三、合同履行地法院的確定

“合同履行地”的確定在實(shí)踐中更為復(fù)雜，也是管轄權(quán)爭(zhēng)議的多發(fā)領(lǐng)域。對(duì)此，需結(jié)合借貸合同的內(nèi)容及履行情況具體分析。

（一）有約定從約定

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋（2022修正）》第十八條第一款，若借貸雙方在借據(jù)、借款合同等文件中明確約定了履行地點(diǎn)，則以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地，該地人民法院依法享有管轄權(quán)。

（二）無約定或約定不明時(shí)的確定規(guī)則

當(dāng)合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或約定不明時(shí)，需依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定（2020第二次修正）》（法釋〔2020〕17號(hào)）第三條及上述司法解釋第十八條第二款進(jìn)行判斷。

其核心規(guī)則是“以接受貨幣一方所在地為合同履行地”。

此處的“接受貨幣一方”需要根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求性質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)判斷：

1. 出借人作為原告（常見情形）

當(dāng)出借人作為原告，提起訴訟請(qǐng)求借款人歸還借款時(shí)，此時(shí)出借人是主張權(quán)利的債權(quán)人，借款人所負(fù)的債務(wù)是給付貨幣。因此，出借人是“接受貨幣一方”，其所在地即為合同履行地。該規(guī)則與《中華人民共和國(guó)民法典》第五百一十一條第三項(xiàng)關(guān)于“履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行”的實(shí)體法規(guī)定相呼應(yīng)。

2. 借款人作為原告（較少見情形）

例如在借款合同附生效條件而出借人未依約發(fā)放借款時(shí)，借款人提起訴訟請(qǐng)求出借人支付借款。此時(shí)，借款人成為了“接受貨幣一方”，其所在地可被認(rèn)定為合同履行地。

3. 電子借貸的特殊考量

對(duì)于通過微信、支付寶、網(wǎng)上銀行等電子方式完成的借貸，若雙方未約定履行地，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二十條，以信息網(wǎng)絡(luò)方式訂立的買賣合同，通過信息網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的的，以買受人住所地為合同履行地；通過其他方式交付標(biāo)的的，收貨地為合同履行地。民間借貸雖非買賣合同，但可參照該法理，以接受貨幣一方（即出借人或借款人，視訴請(qǐng)而定）的住所地為合同履行地。

4. 法條原文

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋（2022修正）》第十八條第二款：“合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定（2020第二次修正）》第三條：“借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事后未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地?！?/p>

（三）特殊履行方式下的考量

對(duì)于即時(shí)清結(jié)的現(xiàn)金借貸：根據(jù)司法解釋，可以交易行為地為合同履行地。

若合同沒有實(shí)際履行：且當(dāng)事人雙方住所地均不在合同約定的履行地的，則依法應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。（依據(jù)：《民訴法解釋》第十八條第三款）

實(shí)踐中：若對(duì)合同履行地認(rèn)定存在分歧，可能導(dǎo)致案件移送管轄，增加訴訟時(shí)間成本。因此，原告在起訴時(shí)應(yīng)盡可能提供充分證據(jù)證明合同履行地的存在。

四、協(xié)議管轄的效力與限制

除法定管轄外，借貸雙方亦可通過書面協(xié)議方式選擇管轄法院。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（2023修正）》第三十五條，合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

此種協(xié)議管轄具有優(yōu)先于法定管轄的效力（違反級(jí)別管轄和專屬管轄的除外）。因此，在審查管轄問題時(shí)，應(yīng)優(yōu)先查看借貸合同中是否存在有效的管轄條款。

協(xié)議管轄的有效要件：

書面形式：必須采用書面形式，口頭協(xié)議無效。

選擇與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)：所選法院必須與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系，如被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等。

不違反級(jí)別管轄和專屬管轄：不得將依法應(yīng)由基層法院管轄的案件約定由中院管轄，也不得違反不動(dòng)產(chǎn)糾紛等專屬管轄規(guī)定。

約定不明的處理：若管轄協(xié)議約定不明，但通過合同解釋能夠確定唯一管轄法院的，該協(xié)議通常認(rèn)定為有效；若確實(shí)無法通過解釋確定，則可能視同沒有協(xié)議管轄，轉(zhuǎn)而適用法定管轄規(guī)則。例如，約定“由簽約地法院管轄”但未注明簽約地的，屬于約定不明。

五、應(yīng)訴管轄與濫用管轄權(quán)異議的規(guī)制

（一）應(yīng)訴管轄的適用

管轄權(quán)的確定并非一成不變。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（2023修正）》第一百三十條，如果被告在收到起訴狀副本后，未在提交答辯狀期間（15日）提出管轄權(quán)異議，并進(jìn)行了應(yīng)訴答辯或提出反訴，則視為其接受了受訴法院的管轄，該法院因此獲得管轄權(quán)，此即“應(yīng)訴管轄”。但該規(guī)則不適用于違反級(jí)別管轄和專屬管轄規(guī)定的情形。

（二）濫用管轄權(quán)異議的司法規(guī)制

管轄權(quán)異議是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，但部分當(dāng)事人為拖延訴訟，濫用該權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。濫用管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人出于不合法的目的，超越管轄異議權(quán)行使的界限，在應(yīng)知或明知缺乏管轄權(quán)異議勝訴理由的情況下，提起管轄權(quán)異議的惡意訴訟行為，其本質(zhì)亦是一種違法行為。

從人民法院公開的裁定文書來看，管轄權(quán)異議被駁回后提起上訴的案例較為常見。對(duì)管轄權(quán)異議裁定不服的上訴期為10日，部分當(dāng)事人利用這一程序空當(dāng)拖延訴訟進(jìn)程。

1. 濫用管轄權(quán)異議的情形

同類案件反復(fù)提：被告提出管轄權(quán)異議被人民法院裁定駁回后，又就同類其他案件反復(fù)向同一法院提出管轄權(quán)異議的；

虛構(gòu)虛假連接點(diǎn)：被告在異議申請(qǐng)中虛構(gòu)被告住所地、合同履行地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)和事由的；

無視管轄協(xié)議：原告與被告在書面協(xié)議中明確約定管轄法院，且不違反級(jí)別管轄和專屬管轄規(guī)定，被告又針對(duì)約定的管轄法院提出管轄權(quán)異議的；

缺乏事實(shí)和理由：其他明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)、以拖延訴訟為目的提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

2. 濫用管轄權(quán)異議的法律后果

經(jīng)人民法院審查，對(duì)于明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)、以拖延訴訟為目的的管轄權(quán)異議申請(qǐng)，雖依法仍應(yīng)進(jìn)行審查，但可在審查后迅速裁定駁回。當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議，拖延訴訟，浪費(fèi)司法資源，人民法院有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

• 參考案例：阜陽市中級(jí)人民法院動(dòng)態(tài)——臨泉法院：濫用管轄權(quán)異議？不予審查！
  http://fyzy.ahcourt.gov.cn/article/detail/2024/11/id/8174866.shtml

六、總結(jié)與實(shí)務(wù)建議

（一）確定管轄法院三步走

第一步：審查協(xié)議管轄

審查借貸合同是否存在合法有效的書面管轄協(xié)議。有效協(xié)議需滿足：①書面形式；②選擇與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)；③不違反級(jí)別管轄和專屬管轄。協(xié)議約定不明的，若能通過解釋確定唯一管轄法院，仍可認(rèn)定有效；無法確定的，視為無協(xié)議管轄。

第二步：選擇法定管轄

無協(xié)議管轄時(shí)，原告可在被告住所地法院與合同履行地法院中擇一提起訴訟。合同履行地的確定規(guī)則：

有約定從約定；

無約定或約定不明時(shí)，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。出借人起訴要求還款的，出借人即為接受貨幣一方。

第三步：關(guān)注訴訟進(jìn)程

被告未在答辯期（15日）內(nèi)提出管轄權(quán)異議并應(yīng)訴答辯的，受訴法院取得應(yīng)訴管轄權(quán)；

被告提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)審查其是否具有事實(shí)和法律依據(jù)；

對(duì)明顯以拖延訴訟為目的的濫用異議行為，可請(qǐng)求法院依法快速駁回，并視情節(jié)請(qǐng)求對(duì)濫用權(quán)利方采取罰款等制裁措施。

（二）實(shí)務(wù)示例：本案管轄分析

以原告住所地為漢中市A區(qū)、被告住所地為漢中市B縣的案件為例：

被告住所地管轄：根據(jù)《民事訴訟法》第二十四條，被告住所地為漢中市B縣，B縣人民法院具有管轄權(quán)。

合同履行地管轄：雙方未約定合同履行地，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定（2020第二次修正）》第三條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋（2022修正）》第十八條第二款，原告作為主張還款的“接受貨幣一方”，其所在地漢中市A區(qū)為合同履行地，故漢中市A區(qū)人民法院亦具有管轄權(quán)。

選擇建議：原告可綜合考量訴訟便利性、證據(jù)所在地、訴訟成本、執(zhí)行便利等因素，在兩地法院中擇一提起訴訟。

清晰理解并適用上述規(guī)則，有助于訴訟當(dāng)事人精準(zhǔn)選擇有管轄權(quán)的法院，避免程序反復(fù)，從而更高效地維護(hù)自身實(shí)體權(quán)益。

作者：楊志紅 律師

執(zhí)業(yè)證號(hào)：16107201810028186

中共黨員 | 陜西恒愛律師事務(wù)所 執(zhí)業(yè)律師

執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

民商事爭(zhēng)議解決 | 勞動(dòng)與社會(huì)保障 | 企業(yè)合規(guī)與公司治理

行業(yè)職務(wù)與社會(huì)兼職

第四屆漢中市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障委員會(huì) 副主任

第四屆漢中市律師協(xié)會(huì)文化建設(shè)與文體福利委員會(huì) 委員

陜西省第五屆青年律師領(lǐng)軍人才訓(xùn)練營(yíng) 學(xué)員

無訟特邀講師、無訟作者

專業(yè)成就與榮譽(yù)

承辦案件入選陜西律協(xié) “2023年陜西省勞動(dòng)爭(zhēng)議十大影響力案例”

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