浙江
巴拿馬當(dāng)局單方面背棄契約、無(wú)視法治原則，以行政與司法雙軌施壓方式強(qiáng)行剝奪外資企業(yè)正當(dāng)權(quán)益——就在2026年1月，一場(chǎng)針對(duì)全球知名綜合基建與物流運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)和集團(tuán)的突襲式資產(chǎn)收歸行動(dòng)，引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注與普遍質(zhì)疑。
自巴拿馬最高法院于1月底緊急發(fā)布一項(xiàng)極具爭(zhēng)議的司法裁定，宣布兩座港口特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議“自始無(wú)效”，至軍警力量迅速進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)、切斷全部數(shù)字化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、強(qiáng)制清退中方派駐管理團(tuán)隊(duì)，整個(gè)過(guò)程僅歷時(shí)23天。節(jié)奏之緊湊、執(zhí)行之決絕，令業(yè)界措手不及，更凸顯程序正義的嚴(yán)重缺位。
事件根源可追溯至上世紀(jì)末。1997年，位于巴拿馬運(yùn)河太平洋入口與大西洋入口的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，長(zhǎng)期處于設(shè)施老化、系統(tǒng)癱瘓、管理失序的邊緣狀態(tài)。
多數(shù)裝卸設(shè)備停擺多年，信息化系統(tǒng)幾近空白，作業(yè)效率低于區(qū)域平均水平40%以上，在拉美主要港口中排名墊底。本地資本望而卻步，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)連續(xù)三年將其列為“低效運(yùn)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)港口”。為激活這一戰(zhàn)略資產(chǎn)，巴拿馬政府啟動(dòng)全球公開(kāi)招標(biāo)程序。長(zhǎng)和集團(tuán)嚴(yán)格依照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)跨國(guó)投資指南》及巴拿馬《公共工程特許法》完成全部資質(zhì)審核、盡職調(diào)查與合規(guī)申報(bào)，最終依法中標(biāo)，獲得為期25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（后經(jīng)協(xié)商延長(zhǎng)至2047年），全面承擔(dān)港口現(xiàn)代化升級(jí)、智能化改造與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)職責(zé)。
此后二十八載，長(zhǎng)和集團(tuán)持續(xù)注入資本與技術(shù)動(dòng)能，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施更新、自動(dòng)化碼頭建設(shè)、綠色能源系統(tǒng)部署等重大工程，總投資額達(dá)18.3億美元。兩座港口從昔日銹蝕斑駁的舊港，蛻變?yōu)榫邆淙湕l智慧物流服務(wù)能力的現(xiàn)代化樞紐。
截至2025年底，雙港年集裝箱吞吐能力突破327萬(wàn)標(biāo)箱，占全國(guó)港口總吞吐量的38.6%，貢獻(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入逾4.2億美元/年，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超1.1萬(wàn)個(gè)，并輻射帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、船舶代理、冷鏈運(yùn)輸?shù)壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)形成完整生態(tài)鏈，成為巴拿馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎之一。
2021年，巴拿馬國(guó)會(huì)特別聽(tīng)證會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于確認(rèn)長(zhǎng)和集團(tuán)港口運(yùn)營(yíng)績(jī)效的決議》，政府據(jù)此與其簽署正式續(xù)約文件，將特許期順延至2047年。此后數(shù)年間，該合約先后通過(guò)國(guó)家審計(jì)署三輪合規(guī)性復(fù)核、財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)估及總統(tǒng)府法律顧問(wèn)辦公室法律適配審查，所有結(jié)論均明確指出：合同條款完備、履行記錄良好、法律效力穩(wěn)固，未發(fā)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性瑕疵。
然而，2026年1月29日，巴拿馬最高法院突然援引一項(xiàng)從未在同類(lèi)商業(yè)特許案件中適用過(guò)的憲法條款，單方面宣告長(zhǎng)和集團(tuán)所持合約“違反國(guó)家主權(quán)原則”。該裁決既未舉行聽(tīng)證質(zhì)證，亦未給予企業(yè)申辯機(jī)會(huì)；其所依據(jù)的法理邏輯與過(guò)往二十年司法實(shí)踐明顯相悖，更與2025年11月國(guó)家審計(jì)署出具的《港口特許協(xié)議合規(guī)意見(jiàn)書(shū)》結(jié)論截然相反，缺乏基本法理支撐與事實(shí)依據(jù)。
2026年2月23日，巴拿馬總統(tǒng)簽署第117號(hào)行政命令，授權(quán)國(guó)家海事局接管兩港全部資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)權(quán)。從司法裁決落地到行政強(qiáng)執(zhí)啟動(dòng)，間隔僅為24天，未預(yù)留任何過(guò)渡期、緩沖期或替代方案磋商窗口。執(zhí)法人員當(dāng)日即封鎖主控中心、更換門(mén)禁權(quán)限、斷開(kāi)ERP系統(tǒng)遠(yuǎn)程接口，并勒令長(zhǎng)和集團(tuán)駐港管理層2小時(shí)內(nèi)離場(chǎng)，不得攜帶任何業(yè)務(wù)資料或操作密鑰。
更令人震驚的是，巴拿馬當(dāng)局同步向全體本地雇員下發(fā)書(shū)面禁令：嚴(yán)禁與原運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行任何形式的工作交接、技術(shù)咨詢(xún)或信息傳遞；禁止使用原有工單系統(tǒng)、調(diào)度平臺(tái)及安全監(jiān)控終端；違者將依據(jù)《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》第42條啟動(dòng)刑事立案，最高可處以5年監(jiān)禁及相當(dāng)于年薪3倍的罰金。此類(lèi)行政干預(yù)已遠(yuǎn)超正常監(jiān)管范疇，實(shí)質(zhì)構(gòu)成對(duì)跨國(guó)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的系統(tǒng)性侵蝕。
作為《國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則》締約國(guó)及世界貿(mào)易組織成員，巴拿馬負(fù)有保障外資公平待遇、維護(hù)契約神圣不可侵犯的國(guó)際義務(wù)。此次單邊廢止經(jīng)多屆民選政府簽署、多次法定審查確認(rèn)的長(zhǎng)期商業(yè)合約，不僅動(dòng)搖本國(guó)法治根基，更使國(guó)家信用評(píng)級(jí)面臨被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)下調(diào)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
彭博社最新發(fā)布的《新興市場(chǎng)投資信心指數(shù)》顯示，巴拿馬在拉美地區(qū)排名已由2025年第三季度的第4位滑落至第12位；摩根士丹利資本國(guó)際公司（MSCI）亦發(fā)出預(yù)警，或?qū)湍民R從“新興市場(chǎng)”分類(lèi)中調(diào)出。多個(gè)已簽約待建的能源、數(shù)字基建項(xiàng)目宣布暫緩?fù)七M(jìn)，部分在巴注冊(cè)的跨國(guó)企業(yè)正啟動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組預(yù)案，以規(guī)避潛在政策不確定性帶來(lái)的連鎖風(fēng)險(xiǎn)。
巴拿馬政府此次決策背后，隱含著地緣政治考量與短期財(cái)政沖動(dòng)的雙重動(dòng)因。官方內(nèi)部文件披露，其設(shè)想由一家總部位于鹿特丹的歐洲航運(yùn)聯(lián)盟接手港口運(yùn)營(yíng)，既可保留穩(wěn)定現(xiàn)金流，又能強(qiáng)化與特定外部力量的戰(zhàn)略協(xié)同。
但該方案嚴(yán)重低估了中國(guó)在全球海運(yùn)體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)重——據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）2025年度報(bào)告，往返中國(guó)與美洲東海岸/西海岸航線中，經(jīng)由巴拿馬運(yùn)河的貨輪占比高達(dá)21.4%，其中由中國(guó)船東承運(yùn)或中方租約主導(dǎo)的貨物量占比超過(guò)35%。一旦失去中方信任與合作通道，港口實(shí)際盈利水平將面臨斷崖式下跌。
目前，長(zhǎng)和集團(tuán)已依據(jù)《華盛頓公約》向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）正式提交仲裁申請(qǐng)，主張巴拿馬政府行為構(gòu)成“間接征收”，要求全額賠償損失并恢復(fù)合同效力。中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)亦啟動(dòng)涉外投資保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)外交、商務(wù)、法律等多線資源，依法依規(guī)支持企業(yè)維權(quán)。值得注意的是，任何第三方機(jī)構(gòu)若接受該爭(zhēng)議資產(chǎn)，將自動(dòng)觸發(fā)中方《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》中關(guān)于“高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)審慎準(zhǔn)入”的限制條款，喪失參與中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”港口網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通項(xiàng)目的資格。
歐洲主流航運(yùn)集團(tuán)內(nèi)部評(píng)估報(bào)告顯示，其亞洲航線營(yíng)收中，中國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)度常年維持在58%以上。在當(dāng)前全球航運(yùn)格局深度重構(gòu)背景下，貿(mào)然承接存在重大法律瑕疵的資產(chǎn)，將對(duì)其全球融資信用、保險(xiǎn)費(fèi)率及客戶(hù)合作關(guān)系造成不可逆損傷。因此，所謂“無(wú)縫轉(zhuǎn)接”的構(gòu)想，在現(xiàn)實(shí)商業(yè)邏輯中幾乎無(wú)法成立。
接管行動(dòng)實(shí)施后，港口運(yùn)行效能出現(xiàn)顯著倒退。原有智能調(diào)度系統(tǒng)停擺，人工紙質(zhì)單據(jù)重新啟用；堆場(chǎng)周轉(zhuǎn)周期由平均2.1天延長(zhǎng)至5.7天；船舶平均待泊時(shí)間上升210%；2026年3月首周，雙港集裝箱吞吐量同比下降43.6%，創(chuàng)歷史最大單周跌幅。
物流效率下滑直接傳導(dǎo)至外貿(mào)環(huán)節(jié)：本地出口農(nóng)產(chǎn)品滯港腐損率升至12%，進(jìn)口工業(yè)零部件交付延遲導(dǎo)致三家本土制造企業(yè)停產(chǎn)；海關(guān)關(guān)稅與港口服務(wù)費(fèi)收入環(huán)比減少29%，地方政府被迫削減教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域預(yù)算撥款，基層民眾生活成本壓力持續(xù)加大。
巴拿馬運(yùn)河不僅是地理意義上的黃金水道，更是全球供應(yīng)鏈信任體系的重要支點(diǎn)。其核心競(jìng)爭(zhēng)力從來(lái)不在天然航道本身，而在于七十年來(lái)建立的中立、高效、可預(yù)期的制度化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。此次事件嚴(yán)重削弱國(guó)際航運(yùn)界對(duì)該通道治理能力的信心。馬士基、達(dá)飛、中遠(yuǎn)海運(yùn)等頭部船公司已在內(nèi)部啟動(dòng)“運(yùn)河替代路徑壓力測(cè)試”，包括擴(kuò)大繞行合恩角航線運(yùn)力配置、加速開(kāi)發(fā)中美洲陸橋聯(lián)運(yùn)新通道等預(yù)案。若趨勢(shì)持續(xù)，巴拿馬運(yùn)河年通行費(fèi)收入預(yù)計(jì)將在三年內(nèi)縮水超17億美元，國(guó)際航運(yùn)樞紐地位或?qū)⒈恍录悠隆K伊士復(fù)合走廊進(jìn)一步稀釋。
過(guò)去三十多年，巴拿馬憑借清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期、專(zhuān)業(yè)高效的公共服務(wù)與尊重契約的營(yíng)商環(huán)境，成功將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。本次對(duì)合法外資權(quán)益的粗暴處置，無(wú)異于親手拆解國(guó)家信用大廈的地基，令數(shù)代人積累的制度紅利毀于一旦。
當(dāng)國(guó)際資本將“法治確定性”列為首要投資門(mén)檻時(shí)，巴拿馬已難以再吸引百億美元級(jí)長(zhǎng)期基建基金、主權(quán)財(cái)富基金及ESG導(dǎo)向型綠色投資。原定于2026年啟動(dòng)的運(yùn)河第三通道可行性研究、跨洋數(shù)字物流中樞建設(shè)項(xiàng)目、以及面向亞太市場(chǎng)的自由貿(mào)易升級(jí)談判，均已進(jìn)入無(wú)限期擱置狀態(tài)。國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施節(jié)奏，正遭遇前所未有的結(jié)構(gòu)性減速。
國(guó)際社會(huì)早已形成廣泛共識(shí)：契約精神不是抽象口號(hào)，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存續(xù)的氧氣。國(guó)家與投資者之間，必須恪守權(quán)利義務(wù)對(duì)等、程序結(jié)果并重的基本準(zhǔn)則。巴拿馬政府為換取眼前可控收益而犧牲制度公信力，表面看是收回了兩座物理港口，實(shí)則失去了全球資本的信任票、國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
最新動(dòng)態(tài)表明，巴拿馬高層內(nèi)部已出現(xiàn)明顯分歧。央行行長(zhǎng)在閉門(mén)會(huì)議上坦言：“港口接管未帶來(lái)新增稅收，反致季度財(cái)政赤字?jǐn)U大14%；失業(yè)率反彈至8.9%，創(chuàng)十年新高?！倍鄠€(gè)反對(duì)黨聯(lián)合發(fā)起議會(huì)質(zhì)詢(xún)，要求就司法裁決合法性、行政接管程序合規(guī)性及后續(xù)賠償方案作出說(shuō)明。這場(chǎng)由政府主導(dǎo)發(fā)起的危機(jī)，正加速演變?yōu)橐粓?chǎng)波及全社會(huì)的治理能力信任危機(jī)，最終代價(jià)，無(wú)疑將由全體巴拿馬人民承擔(dān)。
此事亦為全球各國(guó)敲響警鐘：健康良性的國(guó)際合作，永遠(yuǎn)建立在相互尊重、規(guī)則共守、利益共享的基礎(chǔ)之上。任何倚仗權(quán)力優(yōu)勢(shì)、漠視法律程序、踐踏契約底線的行為，縱能攫取一時(shí)之利，終將付出信譽(yù)崩塌、伙伴疏離、發(fā)展受阻的沉重代價(jià)。唯有堅(jiān)持法治思維、弘揚(yáng)契約文化、踐行真正的多邊主義，一個(gè)國(guó)家才能筑牢發(fā)展之基、拓展合作之域、贏得未來(lái)之機(jī)——這已是被無(wú)數(shù)歷史實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的發(fā)展鐵律。
信息來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)：2026-02-25：潮評(píng)丨巴拿馬強(qiáng)行“奪港”，契約精神淪落至斯？環(huán)球時(shí)報(bào)：2026-02-24：長(zhǎng)江和記兩港口遭強(qiáng)行接管，中方回應(yīng)
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