外賣和網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)迅速崛起，食品安全問題日益凸顯。

2月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》）和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管規(guī)定》）。兩項(xiàng)規(guī)定聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)絡(luò)食品銷售兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，釋放出嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“兩項(xiàng)《規(guī)定》旨在織密責(zé)任之網(wǎng)，讓‘流量’與‘質(zhì)量’同行?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人王秋萍在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

外賣平臺(tái)“不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任”

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點(diǎn)個(gè)外賣”已成為大眾尤其是年輕人的日常餐飲消費(fèi)方式之一。據(jù)《中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長(zhǎng)極。

“通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，上傳的照片是假的，甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？與此同時(shí)，有的外賣平臺(tái)一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺(tái)責(zé)任和食品安全?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川表示。

針對(duì)上述亂象，《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》從平臺(tái)、商戶、懲戒三個(gè)維度入手，進(jìn)一步全面夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全保障。孫會(huì)川強(qiáng)調(diào)：“外賣平臺(tái)不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)。外賣平臺(tái)必須實(shí)實(shí)在在地?fù)?dān)起外賣食品安全‘守門員’的主體責(zé)任?！睂?duì)于商戶而言，“食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責(zé)任”。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對(duì)于不提供堂食服務(wù)的商戶，平臺(tái)必須設(shè)置專門標(biāo)識(shí)。

“外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路表示。

在資質(zhì)審查之后，《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。此舉旨在打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。同時(shí)，要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，確保上述信息與實(shí)際情況相符。

據(jù)孫會(huì)川介紹，外賣平臺(tái)本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺(tái)，《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬(wàn)元，如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上十倍以下的罰款。

虛假宣傳專項(xiàng)整頓即將啟動(dòng)

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，從柴米油鹽醬醋茶到飲料生鮮肉制品，食品已成為大家網(wǎng)絡(luò)“購(gòu)物車”中最主要的商品之一。但與此同時(shí)，假冒偽劣、虛假營(yíng)銷等問題也時(shí)有發(fā)生。

“從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，目前現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺(tái)企業(yè)履行食品安全管理責(zé)任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)章可循、監(jiān)管無(wú)法可依的問題較為突出。”孫會(huì)川表示。

對(duì)于入網(wǎng)食品銷售者，《網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管規(guī)定》提出了四項(xiàng)硬性要求：入網(wǎng)資質(zhì)必須真實(shí)有效，嚴(yán)禁使用虛假資質(zhì)；網(wǎng)售行為必須依法合規(guī)，不得銷售禁售食品、進(jìn)行虛假宣傳；信息公示必須全面透明，食品標(biāo)簽信息要與實(shí)際一致；風(fēng)險(xiǎn)防控必須全程貫通，保障食品貯存、運(yùn)輸、配送等各環(huán)節(jié)符合安全要求。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹表示，這兩部規(guī)章均要求平臺(tái)提供者建立“智能監(jiān)測(cè)、排查調(diào)度、快速處置”等工作機(jī)制，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和管控更符合線上經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、響應(yīng)更加迅速；對(duì)于消費(fèi)者普遍關(guān)心的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)食品銷售者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是否真實(shí)、公示信息是否準(zhǔn)確等事項(xiàng)，要求平臺(tái)提供者將這些事項(xiàng)納入《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行重點(diǎn)管控，壓實(shí)平臺(tái)提供者的食品安全責(zé)任。同時(shí)，為有關(guān)經(jīng)營(yíng)者劃定行為紅線，如《網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)定》禁止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工或者使用腐敗變質(zhì)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品及原料，禁止在加工操作區(qū)外加工制作食品，禁止將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作等。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售中虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等突出問題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)劉松濤在發(fā)布會(huì)上稱，今年3月起，將在全國(guó)范圍組織開展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品‘加戲’?！眲⑺蓾信e了整治重點(diǎn)，嚴(yán)禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴(yán)禁對(duì)保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)禁對(duì)食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

劉松濤表示，此次行動(dòng)將查處一批違法案件，治理一批亂象問題，清理一批違規(guī)主體，曝光一批典型案例，同時(shí)建立一批制度機(jī)制，全力保障網(wǎng)絡(luò)食品銷售良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的獲得感、幸福感和安全感。