北京
“十五五”時期
密云區(qū)促進農(nóng)民增收實施方案
（征求意見稿）
北京市密云區(qū)民政局
為推動本區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，密云區(qū)緊緊圍繞首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)“三區(qū)”功能定位，制定本方案。
一、任務(wù)目標
“十五五”期間，保持本區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入同比增速快于城鎮(zhèn)居民，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到或超越全市平均水平。
二、工作措施
（一）促進高質(zhì)量充分就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入
1.穩(wěn)定就業(yè)基本盤。充分發(fā)揮用人單位社會保險補貼、就業(yè)見習補貼、一次性擴崗補助、公益性崗位補貼等政策的兜底保障作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位存量。聚焦和諧勞動關(guān)系，強化欠薪隱患動態(tài)排查和聯(lián)動處置，通過協(xié)調(diào)、立案查處等方式，實現(xiàn)欠薪線索快辦快結(jié)、動態(tài)清零，保障從業(yè)者合理勞動報酬和基本勞動權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)人員信心。保障公共服務(wù)常態(tài)化，健全重點企業(yè)用工服務(wù)保障機制，定期開展企業(yè)用工需求摸排與動態(tài)監(jiān)測服務(wù)，建立企業(yè)用工需求庫，及時補充企業(yè)崗位用工。
責任部門：區(qū)人力社保局、中關(guān)村密云園、區(qū)委政法委、各相關(guān)鎮(zhèn)
2.大力挖掘全區(qū)就業(yè)崗位潛力。以提質(zhì)增效推動擴崗增容，推動區(qū)屬國有企業(yè)改革，為本地農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位。持續(xù)發(fā)揮19大行業(yè)800余家規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)就業(yè)作用，鼓勵支持企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。深挖城鄉(xiāng)公共服務(wù)崗位，聚焦市政環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，努力推動本地用工比例達到80%以上。依托災(zāi)后恢復重建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點項目，大力推廣“以工代賑”，擴大本地用工數(shù)量，確保本地用工比例不低于50%。著力培育就業(yè)后續(xù)力量，引進和發(fā)展勞動密集型企業(yè)。立足中關(guān)村密云園現(xiàn)有企業(yè)，以智能制造、生命健康為主導，深入推進園區(qū)“騰籠換鳥”，每年提供就業(yè)崗位不少于1000個。鼓勵支持應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人及返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，支持民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)。
責任部門：區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管委、區(qū)園林綠化局、區(qū)衛(wèi)健委、中關(guān)村密云園、各相關(guān)鎮(zhèn)
3.加大轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。建立轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)級組織，組建區(qū)屬國有人力資源服務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)力量，深化朝密跨區(qū)協(xié)作機制，借鑒“北京市城市公共服務(wù)類崗位”經(jīng)驗，有組織推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不低于2000人。立足區(qū)級財政實際，建立三年期轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼政策，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員每人每月給予1122元交通補貼及500元餐費補貼。
責任部門：區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、各相關(guān)鎮(zhèn)
4.加大公共就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)崗位宣傳推介力度，深化與朝陽等北京城區(qū)的就業(yè)信息共享協(xié)作，聯(lián)合移動、聯(lián)通等運營商搭建線上推送渠道，推動就業(yè)崗位信息進村入戶。在原有固定招聘會基礎(chǔ)上與鎮(zhèn)街協(xié)作組建移動就業(yè)招聘會，每個鎮(zhèn)街或幾個鎮(zhèn)街聯(lián)合組織送崗下鄉(xiāng)活動。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，以人社部“技能照亮前程”培訓行動為牽引，堅持投資于人，培育勞動者一技之長、多技之長。結(jié)合密云和首都大市場需求，重點培訓家政服務(wù)、護理照料、保安保潔、設(shè)備管理、機械維修、電子商務(wù)、健康管理、心理健康指導等行業(yè)，每年培訓不低于5000人次，增加普通勞動力就業(yè)技能。以“高效辦成一件事”為起點，全面優(yōu)化營商環(huán)境，在人才引進等方面提供便利，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心，增加就業(yè)崗位。
責任部門：區(qū)人力社保局、各相關(guān)單位、各相關(guān)鎮(zhèn)
（二）做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入
1.實施“三個一百”行動。建設(shè)果樹新品種苗木繁育基地，選育并落地推廣100個特色果樹新品種；對上一年度獲得有機、綠色果品認證證書的基地，采取定額獎勵方式給予補助。按照《密云區(qū)精品采摘果園建設(shè)標準》，在高速出口、景區(qū)、民宿周邊布局建設(shè)100個精品采摘園，實施有機肥為主的土壤培肥模式，采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施，建立果品生產(chǎn)安全追溯體系。培育100個新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵其通過吸納就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)訂購、訂單采購、受益分紅等多元方式，與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。
責任部門：區(qū)園林綠化局、各相關(guān)鎮(zhèn)
2.優(yōu)化果樹種植布局。深化與農(nóng)林科研院所、匯源集團等單位合作，一是向匯源集團定向供應(yīng)樹莓等單品，由企業(yè)保底收購用于高端果汁生產(chǎn)；二是推動匯源收購加工大城子紅肖梨、山楂等低效果品，進一步拓寬本地果品銷售渠道；三是合作建設(shè)“共享工廠”，打造“黃土坎鴨梨+匯源”“紅肖梨+匯源”等雙品牌產(chǎn)品，延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈條；四是依托科研機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢建設(shè)試驗示范基地，引進“大衛(wèi)嘎啦”蘋果等早熟果樹新品種，示范推廣盆栽櫻桃、盆栽石榴、盆栽藍莓等“移動果園”新模式；五是研究黃土坎鴨梨產(chǎn)地麥飯石土壤特性，開展栽培技術(shù)與保鮮技術(shù)攻關(guān)，在“新城子蘋果”“莊頭峪紅香酥梨”等主產(chǎn)區(qū)實施果品提質(zhì)增效工程，優(yōu)化果品上市周期，提升市場競爭力。
責任部門：區(qū)園林綠化局、各相關(guān)鎮(zhèn)
3.夯實林果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施沃土工程，科學運用土壤檢測結(jié)果調(diào)整施肥種類和用量，優(yōu)化土壤環(huán)境，提升果品品質(zhì)，實現(xiàn)果園可持續(xù)管理。持續(xù)完善果品質(zhì)量安全生產(chǎn)、認證、監(jiān)測等保障體系，到2030年，確保果品檢測合格率保持在98%以上，培育果品追溯企業(yè)20家以上，實現(xiàn)合格證推廣全覆蓋。
責任部門：區(qū)園林綠化局、各相關(guān)鎮(zhèn)
4.探索發(fā)展林下經(jīng)濟。加快蜂產(chǎn)業(yè)重點基地災(zāi)后恢復和蜂產(chǎn)業(yè)災(zāi)后種群恢復工作，持續(xù)推廣實施蜂業(yè)氣象指數(shù)保險，提升蜂農(nóng)抗風險能力。對照《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南》，因地制宜發(fā)展木耳、赤松茸等林下食用菌種植及北京油雞等林下生態(tài)養(yǎng)殖，探索多元化林下增收路徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
責任部門：區(qū)園林綠化局、各相關(guān)鎮(zhèn)
5.深化科技興農(nóng)。深化與科研院所合作，探索構(gòu)建“育繁推一體化”種業(yè)體系，打造密云特色種業(yè)品牌。推動有條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地數(shù)字化升級，集成物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境傳感等技術(shù)，建立全流程質(zhì)量追溯體系。推進西紅柿特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新建和提升一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。強化“科技小院”和鄉(xiāng)村振興科技助理的基層服務(wù)能力，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。
責任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)園林綠化局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、各相關(guān)鎮(zhèn)
6.擴大農(nóng)業(yè)品牌影響力。深耕“密云水庫魚”“密云西紅柿”“石匣甘薯”“蜂盛蜜勻”等密云農(nóng)業(yè)優(yōu)秀品牌，不斷提升品牌市場競爭力，力爭到2030年新增“北京優(yōu)農(nóng)”品牌主體至25家以上，推動密云農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場。積極組織頭部電商攜帶密云特色農(nóng)產(chǎn)品，參與“北京優(yōu)農(nóng)”系列活動等國家級、市級、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品展銷市集活動，通過現(xiàn)場直播帶貨、現(xiàn)場品鑒互動等拓寬密云農(nóng)產(chǎn)品影響力，充分彰顯“密云農(nóng)業(yè)”品牌價值。展銷市集活動期間頭部電商直播銷售本地農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)銷售額給予1%-3%的補貼，每家電商年度補貼累計不超過9萬元。
責任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)園林綠化局、各相關(guān)鎮(zhèn)
7.加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度。支持以匯源果汁為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)開展智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建智能工廠；鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，爭創(chuàng)綠色制造認證；支持企業(yè)專精特新方向發(fā)展，壯大規(guī)模、創(chuàng)新融資等。重點引進和培育3-5家具備核心競爭力的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化、精深加工項目落地投產(chǎn)。支持企業(yè)開發(fā)果汁、果脯、凍干食品、預制菜等高附加值產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展蔬菜深加工、中央廚房等特色業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)品市場空間。
責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)投資促進中心、各相關(guān)單位
8.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。鼓勵電商企業(yè)、電商聯(lián)合社立足市場需求，依托電商大數(shù)據(jù)反向賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精準指導品種優(yōu)化選育與標準化種養(yǎng)，構(gòu)建訂單產(chǎn)銷模式，切實拓寬密云農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。加大本地電商平臺培育扶持力度，對銷售本地農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)電商主體，若連續(xù)2年本地農(nóng)產(chǎn)品銷售額均超100萬元，按其本地農(nóng)產(chǎn)品銷售額的2%給予資金支持，單家主體最高補貼不超過50萬元，同時按實際發(fā)生額的10%給予快遞費補貼。通過加大電商扶持力度，力爭到2030年，新增千萬級規(guī)模電商企業(yè)1-3家，帶動增收人數(shù)提升30%以上。
責任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)單位
9.積極推進文旅產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效。大力推動北京中旅云谷森泊樂園項目建設(shè)落地，提升古北水鎮(zhèn)、云蒙山、日光山谷二期等文旅項目，重點在景區(qū)3A級及以上評級、紅色旅游發(fā)展、旅游配套設(shè)施提升改造等方面給予一次性10-50萬元的資金獎勵。
責任部門：區(qū)文旅局、各相關(guān)鎮(zhèn)
10.支持酒店住宿業(yè)做大做強。重點扶持企業(yè)開展硬件改造升級、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新及多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)加快品牌化、標準化建設(shè)步伐。經(jīng)評審通過的項目，給予一次性10-300萬元不同幅度的資金支持，助力酒店住宿業(yè)提質(zhì)增效。
責任部門：區(qū)文旅局、各相關(guān)鎮(zhèn)
11.促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵盤活閑置文旅資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，深耕“云水之家”等鄉(xiāng)村民宿品牌，積極培育民宿與多元業(yè)態(tài)融合，推動民宿產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)評審通過的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)類型，給予一次性10-50萬元的資金支持。
責任部門：區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)鎮(zhèn)
12.強化文旅宣傳推廣。鼓勵新媒體以及網(wǎng)絡(luò)達人宣傳密云文旅，積極開展古北口長城廟會等鄉(xiāng)村旅游特色品牌活動，通過特色品牌活動和新媒體宣傳推廣全面宣傳展示密云區(qū)深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，擴大消費，促進農(nóng)民增收。經(jīng)評審通過的新媒體運營者和特色品牌活動，分別給予一次性2萬元、10萬元的資金獎勵。
責任部門：區(qū)文旅局、各相關(guān)單位、各相關(guān)鎮(zhèn)
（三）深化農(nóng)村改革，激活財產(chǎn)性收入
1.加強農(nóng)村“三資”管理。從嚴加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，制定村級財務(wù)制度與財務(wù)預決算制度。全區(qū)17個鎮(zhèn)331個村集體經(jīng)濟組織在推行賬務(wù)分記基礎(chǔ)上，全面推行村務(wù)管理、集體經(jīng)營預決算管理制度，嚴控非必要支出。每年組織農(nóng)村“三資”管理專題培訓不少于20次，參訓人員不低于1000人次，切實筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化、透明化、高效化運行基礎(chǔ)。
責任部門：區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)鎮(zhèn)
2.建立常態(tài)化現(xiàn)金分紅機制。制定村級收益分配指導意見，村集體經(jīng)營收益建立常態(tài)化、透明化的股東分紅機制，切實保障集體經(jīng)濟發(fā)展成果村集體成員共享，收益分紅以現(xiàn)金發(fā)放為主要形式，逐步減少實物分配。
責任部門：區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)鎮(zhèn)
3.盤活集體閑置資源。強化區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵村集體整合各類資源要素，對200處閑置資產(chǎn)資源以及到期的7000份合同涉及的資產(chǎn)資源免費進行包裝推介，與社會資本合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)園等有保底收益的產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢、經(jīng)營高效、分配合理”的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。優(yōu)化財政資金使用導向，在政府采購服務(wù)、場地租賃等工作中，優(yōu)先盤活村集體資產(chǎn)，推動財政支出有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入來源，再通過分紅機制惠及農(nóng)戶。
責任部門：區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)單位、各相關(guān)鎮(zhèn)
4.引導村民入股增收。在使用財政資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)項目，將部分政府投資轉(zhuǎn)化為村集體固定資產(chǎn)的同時，推廣“財政資金引導、村集體整合資源（如老舊校舍、辦公場所等）、村民自愿入股、社會資本合作”的模式，發(fā)展民宿旅游、咖啡休閑、文創(chuàng)空間等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)民投資入股、共享收益，實現(xiàn)村民變“股東”，直接分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
責任部門：區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)單位、各相關(guān)鎮(zhèn)
（四）促進政策落實，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
1.創(chuàng)新涉農(nóng)金融。推動農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標”，創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品，探索宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押擔保方式，涉農(nóng)信貸產(chǎn)品投放額累計增長30%，每年涉農(nóng)貸款平均增速6%以上。
責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)管站、各相關(guān)鎮(zhèn)
2.穩(wěn)定惠農(nóng)補貼。繼續(xù)實施耕地地力補貼、菜田補貼、農(nóng)機購置和報廢補貼、冬季清潔取暖補貼、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補貼、優(yōu)撫對象撫恤補助、老年人補貼津貼等政策，保持總體穩(wěn)定，確保及時足額發(fā)放。
責任部門：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民政局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、各相關(guān)鎮(zhèn)
3.優(yōu)化社保保障。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度等，優(yōu)化城鄉(xiāng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。貫徹執(zhí)行北京市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。
責任部門：區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、各相關(guān)鎮(zhèn)
4.健全社會救助。健全分層分類社會救助體系，落實剛性支出困難家庭救助政策，將其納入低收入人口范圍。適時做好低保標準調(diào)整，增強與其他民生保障制度的聯(lián)動性。
責任部門：區(qū)民政局、各相關(guān)鎮(zhèn)
5.落實教育資助。發(fā)放助學補助，對義務(wù)教育學校戶籍在密云區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生，發(fā)放助學補助，每人每學期150元；發(fā)放寄宿生生活補助，對農(nóng)村寄宿制中小學寄宿學生發(fā)放生活補助，小學每人每月300元、中學每人每月360元，每年按10個月計發(fā)，同時免收住宿費。
責任部門：區(qū)教委、各相關(guān)鎮(zhèn)
三、組織保障
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力
依托現(xiàn)有區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等相關(guān)部門，整合政策、資金、人才等各類資源，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。定期召開領(lǐng)導小組會議，集中研判分析，制定針對性解決方案，推動各項增收任務(wù)落地見效。
（二）堅持黨建引領(lǐng)，壓實工作責任
圍繞農(nóng)民增收核心目標，始終堅持黨建引領(lǐng),將重點任務(wù)逐一拆解至各級黨組織和職能部門，細化工作標準、責任分工及完成時限。明確黨組織書記為農(nóng)民增收工作第一責任人，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨建引領(lǐng)農(nóng)民增收工作成效納入各鎮(zhèn)及各相關(guān)部門年度績效考核核心內(nèi)容，層層傳導工作壓力、逐級壓實工作責任，確保每項增收任務(wù)有人抓、有人管、有推進、有成效。
（三）強化典型引路，營造良好氛圍
深入挖掘各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)盤活、政策賦能等領(lǐng)域的農(nóng)民增收致富先進典型與成功案例，依托電視臺、報紙、新媒體平臺等多元宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳推介。組織典型經(jīng)驗交流活動，為廣大群眾樹立可學可鑒、可復制推廣的榜樣標桿，提供切實可行的實踐路徑參考，有效激活農(nóng)民增收內(nèi)生動力，在全區(qū)范圍內(nèi)營造“比學趕超、爭當先進”的濃厚氛圍。
以上內(nèi)容來自： 密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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