2月24日晚，大批日本民眾在東京眾議院第二議員會(huì)館前舉行集會(huì)，抗議首相高市早苗近期推動(dòng)加速修憲、擴(kuò)充軍備、強(qiáng)化國家情報(bào)能力等政策，對日本未來走向表達(dá)擔(dān)憂。

2月20日，挾眾議院選舉大勝之勢再次當(dāng)選首相的高市早苗在國會(huì)發(fā)表施政方針演說。與四個(gè)月前她首次以首相身份發(fā)表施政演說時(shí)如履薄冰、言辭間帶著“跛腳首相”的試探與克制不同，高市早苗在20日的演說中多次使用“根本性”、“大膽”、“全身心”等帶有極強(qiáng)個(gè)人意志的形容詞，毫不掩飾地展示推動(dòng)變革的強(qiáng)烈決心。

“我要按下成長的開關(guān)，按下去、按下去、按下去、拼命按下去。”高市說道。

表面上，她以強(qiáng)勢的保守派演講為自己的新任期定調(diào)：主動(dòng)安全、主動(dòng)外交、國家能力、刺激經(jīng)濟(jì)；但如果放在戰(zhàn)后80年的歷史維度中比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)這更像一份日本戰(zhàn)后體制的“終結(jié)宣言”?；蛘呖梢哉f，她正引導(dǎo)日本從“低風(fēng)險(xiǎn)增長國家”轉(zhuǎn)向“高安全焦慮國家”。

而在高市勾勒的這份“強(qiáng)韌日本”藍(lán)圖中，卻隱藏著四個(gè)危險(xiǎn)信號，它們未必會(huì)立刻引發(fā)危機(jī)，但可能在未來數(shù)年持續(xù)改寫日本國運(yùn)、放大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外交摩擦與社會(huì)裂痕。

高市兩次當(dāng)選首相演說內(nèi)容的對比。作者自制

消失的隱私邊界：日本走向“情報(bào)能力國家”

在所有政策中，最具有結(jié)構(gòu)性影響的，或許是國家情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

高市正式提議設(shè)立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家情報(bào)局”（NIU），給出的理由是“強(qiáng)化反間諜能力”和“防止外國干涉”。這意味著日本的自我安全定位正在從“依賴式被動(dòng)防衛(wèi)”進(jìn)化為“主動(dòng)防御”。

乍看之下，似乎也無可厚非：信息化時(shí)代，全球各大國都擁有強(qiáng)大的情報(bào)系統(tǒng)。但是，國際關(guān)系牽一發(fā)而動(dòng)全身，當(dāng)一國提高情報(bào)和反干預(yù)能力后，其對外互動(dòng)就容易被風(fēng)控思維所主導(dǎo)，外交信任成本隨之上升，周邊國家也可能做出對等反應(yīng)，從而形成安全對抗的升級循環(huán)、強(qiáng)化地區(qū)安全困境。

比如，日本一直與五眼聯(lián)盟關(guān)系密切，以及舊日本帝國時(shí)期令人毛骨悚然的特務(wù)網(wǎng)的黑歷史（“特務(wù)”一詞就來自日語，在日語中較為中性，但漢語中就明顯帶有壓迫感），如今進(jìn)一步升級情報(bào)能力很容易擴(kuò)大負(fù)面聯(lián)想。

還有個(gè)有趣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高市自去年上任以來會(huì)見內(nèi)閣成員的次數(shù)，國家安全保障局長以35次排名第一（平均四天一次），相比之下財(cái)務(wù)大臣平均每周見一次。

高市早苗于2月20日在眾議院全體會(huì)議上發(fā)表施政演說。來源：網(wǎng)絡(luò)

更重要、也是更令人不安的一點(diǎn)，在于“首相直接領(lǐng)導(dǎo)”——情報(bào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化往往伴隨國家權(quán)力邊界的擴(kuò)張，而制度監(jiān)督能否同步完善，是一個(gè)非常敏感且棘手的問題。

以美國為例，盡管擁有全球最龐大的情報(bào)系統(tǒng)，但國會(huì)情報(bào)監(jiān)督委員會(huì)等制衡機(jī)構(gòu)相對成熟；而日本目前的政治體制對行政權(quán)力的監(jiān)督手段較為匱乏。一個(gè)由首相直轄、擁有搜集分析情報(bào)大權(quán)的機(jī)構(gòu)，極易演變?yōu)榇驂赫?、管控輿論?strong>“內(nèi)閣特務(wù)機(jī)關(guān)”。

在四個(gè)月前的演說中，高市還沒有提及情報(bào)問題，而如今她明確釋放出權(quán)力擴(kuò)張信號，而且只字未提制衡力的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。日本媒體將其稱為“監(jiān)控社會(huì)的陰影”。因?yàn)檫@個(gè)機(jī)構(gòu)的觸角完全有可能伸向?qū)W術(shù)界、媒體甚至跨國企業(yè)的辦公室，配合高市一直推動(dòng)的《反間諜法》，它會(huì)形成一套無孔不入的“錦衣衛(wèi)”系統(tǒng)，任何與“國家利益”相悖的行為都可能被貼上“外國干涉”的標(biāo)簽。

這種泛安全化的傾向，很可能導(dǎo)致日本未來將“安全焦慮”設(shè)為國家政策的默認(rèn)出發(fā)點(diǎn)，并重塑其社會(huì)原本開放、多元的法治氛圍，轉(zhuǎn)向立場先行、人人自危。

和平憲法的“蟻穴”：放寬武器出口限制

如果說“情報(bào)化”目前還只是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，那高市的另一項(xiàng)舉措則是明確地挑戰(zhàn)延續(xù)80年的“和平憲法”。

在演說中，她明確要求修改武器出口“五類限制”，主張向盟國提供殺傷性武器，理由是“強(qiáng)化威懾力”和“扶持民族防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”。這實(shí)際上是加速掏空和平憲法的精髓，讓日本從“和平貢獻(xiàn)者”轉(zhuǎn)型為“軍火供應(yīng)商”。

戰(zhàn)后日本表面上一直維持著其不參與戰(zhàn)爭、不輸出戰(zhàn)爭工具的和平承諾。但近年來除了出售老舊退役武器，日本還向菲律賓、越南及其他爭議地區(qū)輸出先進(jìn)防衛(wèi)設(shè)備；而且正在與英國、意大利聯(lián)合開發(fā)隱身戰(zhàn)斗機(jī)、與美國共同生產(chǎn)導(dǎo)彈，并允許向第三國出口。

去年8月，日本跟澳大利亞簽訂了價(jià)值約65億美元、出口11艘“最上”級軍艦的協(xié)議，這些新型護(hù)衛(wèi)艦可實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化操作、可隱身，具備反潛、防空和對海上目標(biāo)打擊能力，航程達(dá)1萬海里。

“最上”級是日本戰(zhàn)后第一艘對外出口的軍用艦只。來源：網(wǎng)絡(luò)

這些舉動(dòng)進(jìn)一步釋放了非常危險(xiǎn)的信號：日本正在積極加入世界“先進(jìn)軍武庫”，出售的武器不僅會(huì)加劇地區(qū)沖突，更會(huì)刺激周邊國家開啟新一輪軍備競賽，甚至增加區(qū)域誤判和擦槍走火的概率。

而以“扶持民族防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”為由制造、出售先進(jìn)武器，可以說是高市對和平憲法中“專守防衛(wèi)”原則的“修正”。事實(shí)上，在選舉勝利的第二天，她就在記者會(huì)上說“我們將繼續(xù)推進(jìn)修正案”。

據(jù)東京大學(xué)做的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅超過90%的當(dāng)選議員支持憲法改革，而且80%的議員將“明確規(guī)定保留自衛(wèi)隊(duì)”列為修正案議題。

“毫無疑問，形勢已經(jīng)發(fā)生了變化?！比毡尽冻招侣劇穼Υ税l(fā)表評論呼吁：希望憲法審查委員會(huì)的成員、無論黨派，都能基于“各自的信念”開展“真摯的討論”，而不是“立場先行”的站隊(duì)式投票。

閉關(guān)鎖國的開端：社會(huì)議題正在被政治化

高市在演講末尾提到關(guān)于“夏季前出臺外國人土地取得限制框架”的表態(tài)，可以引申出其“堅(jiān)決應(yīng)對不當(dāng)行為”、“秩序型共生”等構(gòu)想，雖然表述本身并不極端，但它們的政治語境正在發(fā)生變化。

在通貨膨脹、社會(huì)老齡化與安全焦慮疊加的情況下，移民議題政治化會(huì)導(dǎo)致很多不良后果。

首先，容易引發(fā)投資環(huán)境的寒蟬效應(yīng)。高市宣稱要“擴(kuò)大國內(nèi)投資”，同時(shí)又對外國資本豎起高墻。如果土地交易和企業(yè)并購被籠統(tǒng)地納入“安全審查”的范圍，且標(biāo)準(zhǔn)由“國家情報(bào)局”這類“黑箱機(jī)構(gòu)”裁定，那么真正的全球資本將對日本市場望而卻步。

其次，這種政策導(dǎo)向在無形中煽動(dòng)了族群撕裂：將社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題歸咎于“外國人買地”或“外國干涉”，是典型的民粹主義套路。不僅無法解決日本勞動(dòng)力缺少的問題，反而會(huì)陷入孤立主義的怪圈。

除此之外，高市也將經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)問題政治化，將AI、供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升到“國家財(cái)政工程”的高度，并提到危機(jī)管理投資、成長型投資、技術(shù)保護(hù)等。這意味著當(dāng)政府以國家名義介入產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，市場邏輯將不再是唯一的資源配置機(jī)制，投資決策將不可避免地帶有政治屬性。

日本媒體報(bào)道，今年2月日本完成南鳥島海底5569米處的稀土泥試采。來源：網(wǎng)絡(luò)

綜合來看，無論將“外國人”問題政治化、產(chǎn)業(yè)/技術(shù)政治化，還是建立情報(bào)局、放松武器出口限制等政策，她都在向國民確認(rèn)或灌輸“不安全感”、強(qiáng)化“安全敘事”，從而對內(nèi)增加國民焦慮、對外增加摩擦概率。換句話說，這種多重安全化，很可能會(huì)加劇社會(huì)心理的不確定性。

財(cái)政穩(wěn)定的悖論：打造“高市經(jīng)濟(jì)學(xué)”？

除了安全問題，高市早苗的施政綱領(lǐng)中最大、也最危險(xiǎn)的隱患，是財(cái)政政策。

她演說中最受日本民眾歡迎的部分，莫過于“兩年食品消費(fèi)稅清零”。這在通貨膨脹加劇的日本，已成為幾乎所有政黨的口號；但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，卻是一場極其危險(xiǎn)的財(cái)政豪賭。

首先是難以填補(bǔ)的財(cái)源黑洞。 日本消費(fèi)稅是社會(huì)保障體系的基石。據(jù)初步估算，僅食品一項(xiàng)的稅率清零，每年就將產(chǎn)生約 5萬億日元的缺口。

高市一方面承諾減稅，另一方面又要求在危機(jī)管理和尖端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行“毫不猶豫”的大規(guī)模財(cái)政投入。這種“既要福利、又要國防、還要減稅”的邏輯，幾乎就是一個(gè)“不可能三角”的悖論。

其次是通脹的火上澆油。 高市主張通過增發(fā)國債和“多年期預(yù)算”來繞過傳統(tǒng)的財(cái)政審查紀(jì)律。這種激進(jìn)的擴(kuò)張政策，在日元本就面臨貶值壓力的當(dāng)下，極易引發(fā)市場對日本政府長期信譽(yù)的質(zhì)疑。如果日元因此進(jìn)一步崩盤，進(jìn)口能源和糧食成本的上漲將迅速吞噬消費(fèi)稅減免帶來的那點(diǎn)微薄收益，最終受害的仍是底層民眾。

其實(shí)，高市隱藏在“消費(fèi)稅清零”背后的真實(shí)意圖，是不再使用傳統(tǒng)的“財(cái)政重建”敘事，而可能是打造自己的“高市經(jīng)濟(jì)學(xué)”——她多次強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，試圖將財(cái)政從短期刺激工具轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。

但問題在于，日本是全球債務(wù)率最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，市場對其債務(wù)的信任建立在兩個(gè)前提之上：低利率、財(cái)政自我約束。而一旦財(cái)政擴(kuò)張成為常態(tài)，第二個(gè)前提就會(huì)開始動(dòng)搖。換句話說，日本正在用財(cái)政穩(wěn)定性換取增長可能性。

所以，高市口中的“責(zé)任外放”，本質(zhì)上是將債務(wù)壓力轉(zhuǎn)嫁給未來一代的“責(zé)任逃避”。這種風(fēng)險(xiǎn)置換，一旦遇到全球加息周期或金融動(dòng)蕩，日本財(cái)政將面臨斷裂的危險(xiǎn)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)布的民調(diào)。顯示出去年10月高市上臺前，社會(huì)輿論更關(guān)注物價(jià)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、收入等方面；高市上臺后的高支持率在一定程度上影響了輿論議題的設(shè)置，安全、外交等話題的比例有明顯提高，修憲話題熱度回升，經(jīng)濟(jì)問題的熱度有所下降。 作者自制

結(jié)語：在“強(qiáng)韌”與“脆弱”之間

日本過去幾十年的政治邏輯，是在低風(fēng)險(xiǎn)中尋找增長。而高市早苗此次施政演說，不啻是一劑裹著“強(qiáng)國”糖衣的烈藥，使未來的政策更像在不確定中主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

也許這并不意味著日本將馬上發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)向，但她正在試圖用極端情緒和破產(chǎn)式的財(cái)政刺激，來喚醒那個(gè)在“失去的三十年”中沉睡的日本。

其中真正值得關(guān)注的，是這些政策背后共同指向的一種趨勢：安全焦慮正在取代經(jīng)濟(jì)焦慮，成為國家治理的核心驅(qū)動(dòng)力——當(dāng)政府以安全為中心組織財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、外交與社會(huì)政策時(shí)，可能短期方向比較確定，但長期的風(fēng)險(xiǎn)修正能力會(huì)逐步變?nèi)酢?/strong>

正如在野黨在演說后的質(zhì)詢中所指出的：“當(dāng)首相在談?wù)摗硇摹度霑r(shí)，日本國民更想知道，在這場豪賭失敗后，誰來為崩塌的財(cái)政和惡化的國際環(huán)境買單？”

永田町（日本國會(huì)、首相官邸所在地）的掌聲雖熱烈，但日本的未來，正行走在濃霧籠罩的懸崖邊緣。

（作者系前媒體人，現(xiàn)旅居日本）