近日，陽(yáng)泉市多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于“十五五”期間開(kāi)展片區(qū)文物資源集中評(píng)估與整體性考古的行動(dòng)方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），標(biāo)志著陽(yáng)泉市在文物保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出關(guān)鍵一步。這一創(chuàng)新舉措不僅是對(duì)傳統(tǒng)文物考古工作模式的大膽改革，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府服務(wù)效能的重要實(shí)踐。

長(zhǎng)期以來(lái)，文物考古工作往往處于“被動(dòng)跟進(jìn)”狀態(tài)。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，才啟動(dòng)考古調(diào)查勘探，這不僅容易導(dǎo)致文物保護(hù)與工程進(jìn)度的矛盾，也增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性。此次《行動(dòng)方案》推動(dòng)的“考古前置”機(jī)制，將文物保護(hù)關(guān)口實(shí)質(zhì)性前移，通過(guò)片區(qū)文物資源的集中評(píng)估與整體性考古，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌”替代“單體評(píng)估”。例如，對(duì)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃中相鄰地塊進(jìn)行整合，一次性出具區(qū)域性文物保護(hù)意見(jiàn)，使得文物保護(hù)工作變“事后補(bǔ)救”為“事前規(guī)劃”，既保障了文物安全，又為項(xiàng)目落地掃清了障礙。這種轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，是將文物保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃與土地利用的整體框架，體現(xiàn)了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針在實(shí)踐中的深化與創(chuàng)新。

此次改革以陽(yáng)泉市行政審批服務(wù)管理局牽頭，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)泉市文物局、陽(yáng)泉市規(guī)劃和自然資源局，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建立起常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制。這不僅大幅提升了審批效率，更通過(guò)“集成辦、網(wǎng)上辦、快速辦”的服務(wù)模式，降低了企業(yè)制度性交易成本，是深化“放管服”改革、打造“泉好辦”政務(wù)服務(wù)品牌的生動(dòng)體現(xiàn)。

文物保護(hù)涉及行政審批、文物管理等多個(gè)部門(mén)，傳統(tǒng)模式下容易因信息壁壘、責(zé)任分散導(dǎo)致效率低下。《行動(dòng)方案》的創(chuàng)新之處在于以制度設(shè)計(jì)推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，以數(shù)據(jù)共享賦能決策優(yōu)化。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，各部門(mén)可在同一平臺(tái)共享地塊信息、考古數(shù)據(jù)、保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一圖統(tǒng)管”。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，不僅避免了重復(fù)評(píng)估、多頭審批，也為后續(xù)項(xiàng)目落地提供了穩(wěn)定、透明的政策預(yù)期。

考古前置機(jī)制的建立，其意義遠(yuǎn)不止于提升審批效率。這種制度創(chuàng)新體現(xiàn)了城市建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的治理智慧。一個(gè)重視歷史遺產(chǎn)保護(hù)、高效推進(jìn)項(xiàng)目落地的城市，既能吸引優(yōu)質(zhì)投資，也能增強(qiáng)市民的文化認(rèn)同感與歸屬感。

（圖文來(lái)源于“山西文物”，侵刪）

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