新西蘭政府近期計劃賦予警察一項新的權(quán)力：通過發(fā)布“驅(qū)逐令”，將其作為處理公共場所擾亂行為的工具。這項政策的適用對象門檻極低，甚至涵蓋了年僅14歲的青少年，只要他們被認定為由于流離失所而“阻礙”了商業(yè)活動、從事乞討或在街頭露宿。

批評者對此類政策表示強烈反對，認為其不僅在實際操作中行不通，而且具有“嚴酷”的懲罰色彩。最令人詬病的是，違反該命令的人可能面臨2000新西蘭元的罰款，甚至長達三個月的監(jiān)禁。

雖然這種行政手段可能暫時將流浪者移出中心商務(wù)區(qū)，但從長遠來看，它完全無法解決露宿者問題的根源。事實上，這種將目光過度聚焦于“可見露宿者”的做法，反而掩蓋了新西蘭住房危機中真正嚴峻且復(fù)雜的本質(zhì)。

街頭露宿僅僅是冰山一角。根據(jù)2023年人口普查的數(shù)據(jù)，新西蘭共有112496人正處于流離失所的狀態(tài)。在這些人群中，最普遍的情況是居住在不具備基本生活條件的房屋中，緊隨其后的則是由于缺乏住房而被迫與他人合住。

新西蘭在國際統(tǒng)計中也是一個特例：在這里，超過半數(shù)的流離失所者是女性。這在很大程度上源于新西蘭對“流離失所”有著極其全面且深刻的定義：

所謂流離失所，是指人們在沒有其他選擇來獲得安全、穩(wěn)固住房的情況下，處于以下生存狀態(tài)：完全沒有遮蔽所、居住在臨時住所、與他人合戶擠占空間，或居住在不宜居的房屋中。

令人遺憾的是，隨著傳統(tǒng)人口普查模式的終結(jié)，我們未來可能無法再持續(xù)收集如此高質(zhì)量的數(shù)據(jù)來洞察這一社會深層傷疤。

女性——尤其是身為母親的群體——之所以陷入流離失所，也折射出福利體系在預(yù)防住房危機方面的支持力度嚴重不足。露宿者問題是系統(tǒng)性的產(chǎn)物，像“驅(qū)逐令”這種試圖快刀斬亂麻的所謂方案，本質(zhì)上并不能解決任何實質(zhì)性問題。

解決流離失所問題有多種路徑，但沒有任何證據(jù)表明單純的“物理驅(qū)逐”能產(chǎn)生正面效果。盡管人口普查數(shù)據(jù)已揭示了嚴峻現(xiàn)實，但在科研、政策制定以及資金分配領(lǐng)域，專門針對流離失所女性需求的研究依然鳳毛麟角，這使得住房支持機構(gòu)極難提供精準且恰當?shù)陌仓梅桨浮?/strong>

不過，新西蘭已經(jīng)采納并推廣了一套成功的模式，即“住房優(yōu)先”。這一模式最初在美國得到推崇，其核心理念在于：導(dǎo)致人們流離失所的問題往往極其復(fù)雜，而解決這些問題的最佳起點，應(yīng)當是為其提供一個永久性的住所。

一旦人們獲得了穩(wěn)定的住房，專業(yè)的工作人員會跟進并提供持續(xù)的、針對性的支持，以滿足其在心理、健康或其他方面的需求。在“住房優(yōu)先”模式下，申請者不需要滿足任何嚴苛的行為準則——比如必須戒酒或戒毒——這與傳統(tǒng)的“治療優(yōu)先”模式有著本質(zhì)區(qū)別。在這里，住房被視為一項基本的人權(quán)，而非一種需要通過某種表現(xiàn)來換取的獎賞。

作為新西蘭首個“住房優(yōu)先”服務(wù)的提供方，我們與“民眾項目”合作，對首批約400名客戶的預(yù)后情況進行了評估。這項評估旨在驗證該模式在新西蘭本土的適用性，而我們的調(diào)查結(jié)果反復(fù)證明：這一路徑確實行之有效。

在最新的研究中，我們分析了這一群體中女性的族群特征。結(jié)果顯示，與男性相比，流離失所的女性群體呈現(xiàn)出顯著的低齡化特征，且絕大多數(shù)為毛利人，并帶有需要撫養(yǎng)的子女。

在獲得“民眾項目”提供的住房及后續(xù)支持后的第五年，這些女性的生活境遇發(fā)生了顯著的改善。最令人振奮的變化體現(xiàn)在健康領(lǐng)域：她們的住院率出現(xiàn)了統(tǒng)計學(xué)上的斷崖式下降，比獲得住房前的一年減少了65%。

由于能夠更早地接觸醫(yī)療體系并及時獲得所需藥物，她們的處方藥領(lǐng)取量顯著增加了14%。這并非意味著她們生病更多了，而是意味著醫(yī)療資源的可及性得到了提升。

在為流離失所者安排住房后，“民眾項目”采取的首要行動之一就是協(xié)助他們注冊全科醫(yī)生診所，并系統(tǒng)性地梳理和解決他們長期積壓的健康問題。雖然在統(tǒng)計學(xué)上尚未達到極顯著水平，但其他醫(yī)療數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，包括心理健康相關(guān)事件的減少以及急診科就診率的下降?？傮w而言，永久性住房的獲得極大地提升了該群體的身心福祉。

在司法領(lǐng)域，雖然我們未在女性群體中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計學(xué)上的顯著變化，但犯罪及指控數(shù)量確實有所下降。而在同期的男性群體中，警務(wù)違規(guī)、刑事起訴以及重大治安事件的數(shù)量則出現(xiàn)了顯著的縮減。

我們還深入調(diào)研了該群體在工資薪金以及社會福利補貼方面的收入變化。對于這群女性而言，她們的薪資收入實現(xiàn)了驚人的101%的增長，而來自政府補貼的收入也增長了19%。

在過去幾年的實地調(diào)研中，我們反復(fù)從社區(qū)合作伙伴那里聽到，普通人想要在繁瑣的社會福利體系中準確獲取自己應(yīng)得的經(jīng)濟支持是何等艱難。

因此，全國各地的“住房優(yōu)先”服務(wù)提供者扮演了一個關(guān)鍵角色：確保他們的客戶能夠合法、足額地獲得符合申請條件的經(jīng)濟援助。盡管收入增幅巨大，這些女性的年收入水平依然僅維持在20000新西蘭元左右，這遠遠不足以支撐一個家庭的興旺發(fā)展。值得注意的是，這些女性中84%都有子女需要撫養(yǎng)。

常言道，“撫育一個孩子需要整個村莊的努力”。對于那些深陷流離失所困境的女性來說，“住房優(yōu)先”的服務(wù)機構(gòu)正在努力成為那個“村莊”。但是，任何單一的支持模式都無法完全消解赤貧帶來的結(jié)構(gòu)性打擊。

為了真正支持這些女性及其子女，我們需要從源頭上發(fā)力，制定更好的預(yù)防貧困與流離失所的宏觀政策。同時，政府必須加大對“住房優(yōu)先”等成熟成功模式的定向資金投入，而非僅僅依賴于治標不治本的警權(quán)驅(qū)逐。