四川2025年守穩(wěn)了全國GDP第5的位置，21個地級市發(fā)展則有冷暖不均的態(tài)勢。成都的龍頭地位依舊不可撼動，綿陽、宜賓的川內(nèi)第二城之爭愈加激烈，川南、川東北、三州地區(qū)3大板塊走出了截然不同的發(fā)展路徑，有的城市憑產(chǎn)業(yè)逆襲，有的城市靠政策突圍，有的城市仍在破解發(fā)展困局。

成都擴大領先，第二城之爭依然激烈，梯隊狀態(tài)明顯

成都繼續(xù)一枝獨秀，領先優(yōu)勢里藏著新變化。2025年，成都GDP達到24763.6億元，占據(jù)全省GDP的36.6%。并且，成都加速向“質(zhì)”發(fā)力，新能源汽車、鋰離子電池產(chǎn)量分別同比增長181.0%、33.9%，高技術制造業(yè)增加值增速遠超全省平均水平，社會消費品零售總額達11434.1億元，消費活力持續(xù)釋放。

作為成都都市圈的核心，其帶動整個都市圈GDP站上3.13萬億元臺階，占全省比重達46.3%，9條共建重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1.2萬億元，“圈”內(nèi)跨市合作企業(yè)超2860家，龍頭的輻射帶動作用越來越有力。

雖然總量落后江蘇排名第13的連云港，但四川第二城的競爭依然激烈。綿陽以超4600億元的GDP、6.5%的增速，坐穩(wěn)川內(nèi)“二哥”位置，地方一般公共預算收入227.6億元，同比增長5.1%，科技城的底蘊持續(xù)釋放，航空、航天器及設備制造業(yè)增加值保持19%的高速增長，成為拉動經(jīng)濟的核心動力。

宜賓的追趕勢頭仍顯迅猛，全年動力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1300億元，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)增加值同比增長35.1%，從曾經(jīng)的“酒都”成功轉型為“綠色新能源之都”，產(chǎn)業(yè)轉型的成效直接體現(xiàn)在增速上，與綿陽的GDP差距縮小，“誰是川內(nèi)第二極”的爭議在放大。

第三梯隊的分化較為明顯。川南板塊的瀘州表現(xiàn)搶眼，GDP突破3000億元，石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)增速領跑，地方一般公共預算收入233.5億元，增速與綿陽持平，成為川南除宜賓外的又一增長極。眉山、自貢、遂寧成功跨過2000億元，其中眉山鋰電、液晶顯示模組產(chǎn)業(yè)增速突出，成為成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的受益者。川東北的巴中、廣元，三州地區(qū)的甘孜、阿壩，受地理條件、產(chǎn)業(yè)基礎限制，GDP仍處于千億以下，增速低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、文旅為主，缺乏工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支撐，增長動力依舊薄弱。

四川2025年41個工業(yè)大類中33個實現(xiàn)增長，行業(yè)增長面超80%，但這種整體向好的態(tài)勢，并未完全惠及所有城市，梯隊之間的差距沒有縮小，反而有進一步擴大的趨勢，這也是四川全域高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。

收入的差距，和GDP態(tài)勢基本匹配

成都的財政實力，依舊是川內(nèi)“獨一檔”。2025年，成都一般公共預算收入完成2000.7億元，支出完成2680億元，收支規(guī)模均遠超其他城市，甚至超過了川內(nèi)多數(shù)地級市的GDP總量。從收入結構來看，成都的財政收入質(zhì)量極高，稅收收入占比穩(wěn)居全省首位，這背后是其數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的支撐，自主造血能力在增強。而支出方向也清晰可見，重點投向產(chǎn)業(yè)扶持、城市基建和民生保障，尤其是在“智改數(shù)轉”、新興產(chǎn)業(yè)布局上的投入，進一步鞏固了其龍頭地位。

綿陽、瀘州、宜賓的財政收入，與GDP排名基本匹配。綿陽一般公共預算收入227.6億元，支出604.5億元，財政支出重點投向科技研發(fā)，契合其科技城的定位，持續(xù)加大對航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)的扶持。瀘州一般公共預算收入233.5億元，支出523.8億元，教育、社保、農(nóng)林水支出占比偏高，兼顧民生與農(nóng)業(yè)、工業(yè)協(xié)同發(fā)展。宜賓動力電池、晶硅光伏產(chǎn)業(yè)帶來的稅收增長顯著，財政收入增速有望追上甚至超過GDP增速，成為財政收入的新增長點。

全省層面來看，2025年四川地方一般公共預算收入5853.9億元，增長3.9%，一般公共預算支出13697.6億元，增長1.9%。區(qū)域差異依舊顯著，川東北、三州的多數(shù)城市，財政收入規(guī)模偏小，大多不足100億元，財政支出高度依賴中央轉移支付，自主造血能力薄弱。部分城市的財政收入，主要依賴農(nóng)業(yè)、文旅和少量工業(yè)稅收，產(chǎn)業(yè)結構單一，缺乏高稅收、高附加值的產(chǎn)業(yè)，導致財政底氣不足，難以投入大量資金用于產(chǎn)業(yè)升級和基建完善。

四川2025年的財政支出向綠色低碳、新興產(chǎn)業(yè)傾斜，電力、天然氣開發(fā)投資分別同比增長10.7%、32.4%，工業(yè)技改投資增長8.4%，這樣的支出導向也在倒逼各地城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，那些能夠抓住政策機遇、布局新興產(chǎn)業(yè)的城市，未來財政實力有望實現(xiàn)躍升，而依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市，差距可能會進一步拉大。

產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、民生，解鎖城市發(fā)展的多元密碼

2025年，四川深入實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加速邁向萬億大關，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長6.8%，新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)更為亮眼，高技術制造業(yè)增加值增長12.3%，人工智能、衛(wèi)星網(wǎng)絡、無人機等領域營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長。

在這場轉型競速中，宜賓、綿陽、成都走在了前列。成都聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車，新入選國家5G工廠29家，卓越級智能工廠10家。宜賓逐漸擺脫“白酒依賴”，動力電池、晶硅光伏及智能終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)近一半。綿陽深耕科技產(chǎn)業(yè)，全國首套腦控外骨骼機器人、相關前沿產(chǎn)品相繼落地，科技成果轉化步伐加快。反觀部分傳統(tǒng)工業(yè)城市，如內(nèi)江、自貢，雖然GDP跨過2000億元，但產(chǎn)業(yè)依舊依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，“智改數(shù)轉”進度緩慢，增長動力略顯乏力。川東北、三州地區(qū)的部分城市，產(chǎn)業(yè)依舊停留在農(nóng)業(yè)、初級加工和文旅層面，附加值偏低，抗風險能力較弱。

區(qū)域協(xié)同的“合縱連橫”，呈現(xiàn)“強者愈強、弱者難融”的格局。成渝雙城經(jīng)濟圈建設的深入推進，成為四川區(qū)域協(xié)同的核心抓手，2025年川渝兩省市經(jīng)濟總量超過8.7萬億元，中歐班列（成渝）累計開行數(shù)量位居全國第一，川渝共建國際消費目的地行動計劃（2025-2027年）正式落地。四川內(nèi)部，成都都市圈的協(xié)同效應最為顯著，成德眉資4市產(chǎn)業(yè)錯位互補，德陽裝備制造、眉山鋰電、資陽電子信息產(chǎn)業(yè)增速迅猛，均高于全省平均水平。川南經(jīng)濟圈的宜賓、瀘州協(xié)同發(fā)力，在動力電池、白酒、港口物流等領域開展合作，成為川內(nèi)第二增長極。川東北經(jīng)濟圈、川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展依舊滯后，川東北各市之間缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同，各自為戰(zhàn)，三州地區(qū)受生態(tài)保護限制，難以開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)合作，區(qū)域協(xié)同的紅利未能充分釋放。

民生保障的“成績單”，折射出城市發(fā)展的溫度。2025年，四川民生保障扎實有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步推進，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2601.8萬人，減征失業(yè)保險費94.3億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金24億元。從城市來看，成都、綿陽、宜賓等經(jīng)濟強市，民生支出占財政支出的比重偏高，教育、醫(yī)療、社保等領域的投入持續(xù)加大，居民收入增速與GDP增速基本同步。瀘州、樂山等城市，聚焦鄉(xiāng)村振興，農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長，農(nóng)村基礎設施不斷完善，鄉(xiāng)村消費品零售額增速高于城鎮(zhèn)。川東北、三州地區(qū)的部分城市，受財政實力限制，民生投入相對不足，居民收入水平偏低，教育、醫(yī)療等公共服務資源依舊薄弱，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依舊明顯。

分化之下，四川21市的突破之路在哪？

目前來看，四川經(jīng)濟發(fā)展中還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)化、部分城市自主造血能力薄弱等問題。

成都的龍頭地位不可撼動，但需警惕單極依賴的隱憂，未來更應聚焦產(chǎn)業(yè)升級，強化對周邊城市的輻射帶動，而非單純擴大規(guī)模。

綿陽、宜賓是四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎，兩者應錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，各自做強核心產(chǎn)業(yè)，共同撐起川內(nèi)第二極。

瀘州、眉山、自貢、遂寧，應抓住成都都市圈輻射和川渝協(xié)同的機遇，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)抱團發(fā)展。川東北、三州地區(qū)的城市，可立足自身優(yōu)勢，川東北聚焦基礎設施完善和產(chǎn)業(yè)轉移承接，三州地區(qū)聚焦生態(tài)文旅和綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條符合自身實際的發(fā)展之路。