來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

在外部環(huán)境深刻變化與國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，兜牢民生底線、保障困難群眾基本生活不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是激活內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期、凝聚合力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)同，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效轉(zhuǎn)化為群眾獲得感？如何構(gòu)建更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的幫扶體系，實(shí)現(xiàn)從生存保障邁向發(fā)展賦能？圍繞困難群體關(guān)愛(ài)幫扶這一重要議題，《民生周刊》記者專訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李志明。

既是兜民生底線的“必修課”，也是解經(jīng)濟(jì)難題、穩(wěn)發(fā)展大局的“先手棋”

民生周刊：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”列為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶有哪些重要意義？

李志明：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”列為重點(diǎn)任務(wù)，這一部署立足當(dāng)前外部環(huán)境變化影響加深、國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)做好民生保障工作提出了總體要求。在“外部環(huán)境變化影響加深、國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的基本要求，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)發(fā)展根基的關(guān)鍵抓手。

第一，這是守住民生底線、筑牢發(fā)展基本盤的核心要求。困難群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱，在外部環(huán)境承壓、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨供需失衡挑戰(zhàn)的背景下，加強(qiáng)對(duì)他們關(guān)愛(ài)幫扶有助于守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，保障困難群體的基本生存和發(fā)展權(quán)利。這是堅(jiān)持“民生為大”最直接的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和底線。

第二，這是破解國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾、激活基礎(chǔ)消費(fèi)的重要抓手。供強(qiáng)需弱的核心癥結(jié)之一是居民消費(fèi)能力和意愿不足，而困難群體的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于中高收入群體，他們的收入得到提升后會(huì)直接轉(zhuǎn)化為食品、日用品、基本服務(wù)等即期消費(fèi)，是撬動(dòng)基礎(chǔ)消費(fèi)市場(chǎng)的重要力量。通過(guò)發(fā)放救助補(bǔ)貼、完善兜底保障、推進(jìn)就業(yè)幫扶等舉措，切實(shí)增加困難群體的可支配收入，能有效彌補(bǔ)中高收入群體消費(fèi)升級(jí)放緩帶來(lái)的消費(fèi)缺口，擴(kuò)大社會(huì)總需求，緩解供需失衡，形成“惠民生—促消費(fèi)—擴(kuò)內(nèi)需—穩(wěn)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為破解供強(qiáng)需弱矛盾提供精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

第三，這是發(fā)揮社會(huì)“減震器”作用、維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境的關(guān)鍵舉措。外部環(huán)境的不確定性疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的階段性困難，容易引發(fā)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而困難群體的生活保障問(wèn)題若得不到妥善解決，極易成為社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶，能有效化解其生活困境帶來(lái)的潛在矛盾，減少社會(huì)治理成本，發(fā)揮社會(huì)保障的“減震器”和“穩(wěn)定器”作用，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊、推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，避免發(fā)展因社會(huì)不穩(wěn)定而受阻。

第四，這是促進(jìn)社會(huì)公平、凝聚發(fā)展合力的必然選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)“心往一處想、勁往一處使”，共同應(yīng)對(duì)，而社會(huì)公平是凝聚發(fā)展合力的基礎(chǔ)。在發(fā)展承壓的時(shí)候，若困難群體生活水平下降，會(huì)加劇收入分配差距，影響社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，通過(guò)再分配機(jī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短板，讓困難群體感受到發(fā)展的溫度，能維護(hù)社會(huì)公平正義，夯實(shí)社會(huì)凝聚力，讓全體社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體對(duì)發(fā)展充滿信心，從而凝聚起共克時(shí)艱的磅礴力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入精神和社會(huì)動(dòng)力。

第五，這是保障勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)循環(huán)人力基礎(chǔ)的重要支撐。困難群體中包含大量農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員等勞動(dòng)力群體，在供強(qiáng)需弱背景下，部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，易出現(xiàn)就業(yè)崗位縮減、用工不穩(wěn)定等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這部分困難勞動(dòng)力的幫扶，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等舉措，能保障其就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)，避免其因生活困難退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)勞動(dòng)力供給，同時(shí)提升困難勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備基礎(chǔ)人力資源。

第六，這是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心的重要政策信號(hào)。對(duì)困難群體的精準(zhǔn)兜底和關(guān)愛(ài)幫扶，彰顯了政府直面發(fā)展挑戰(zhàn)、切實(shí)保障民生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不僅能穩(wěn)定困難群體的生活預(yù)期，更能穩(wěn)定全體居民的消費(fèi)和發(fā)展預(yù)期，緩解社會(huì)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的焦慮情緒，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，讓企業(yè)更敢于投資、社會(huì)更敢于消費(fèi)，為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題營(yíng)造積極的市場(chǎng)氛圍和社會(huì)預(yù)期。

簡(jiǎn)言之，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，既是兜民生底線的“必修課”，也是解經(jīng)濟(jì)難題、穩(wěn)發(fā)展大局的“先手棋”，其背后是民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的深度融合，唯有讓困難群體得到切實(shí)保障，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有溫度、社會(huì)進(jìn)步更有厚度，為應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢最堅(jiān)實(shí)的根基。

投資于物和投資于人相互促進(jìn)，既治標(biāo)又治本

民生周刊：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。怎樣運(yùn)用這一思路加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶？

李志明：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，運(yùn)用中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的思路加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶，是兼顧民生兜底與發(fā)展賦能、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題與推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。

這一思路的核心是將物質(zhì)資本投入與人力資本積累有機(jī)融合，既通過(guò)硬件建設(shè)筑牢困難群體生存發(fā)展的物質(zhì)根基，又通過(guò)能力提升激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)短期兜底幫扶與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

投資于物是對(duì)困難群體開展關(guān)愛(ài)幫扶的前提和基礎(chǔ)。在民生領(lǐng)域，要通過(guò)擴(kuò)大公租房等保障性住房供給、在困難群體集中區(qū)域布局普惠性教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施、建設(shè)就業(yè)幫扶車間與職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、完善社會(huì)救助信息化平臺(tái)與“智慧救助”體系等具體舉措，切實(shí)為困難群體解決住有所居、基本服務(wù)可及、就業(yè)有渠道、救助有保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從根本上消除其發(fā)展的物質(zhì)障礙。同時(shí)，這類有效投資還能直接拉動(dòng)社會(huì)總需求，緩解當(dāng)前供強(qiáng)需弱的核心經(jīng)濟(jì)矛盾，為困難群體關(guān)愛(ài)幫扶工作提供可持續(xù)的資金與發(fā)展支撐。

投資于人是對(duì)困難群體開展關(guān)愛(ài)幫扶的核心和關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)從“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變的重要舉措。要通過(guò)為困難家庭子女提供免費(fèi)學(xué)前教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、開展訂單式定向式技能培訓(xùn)并開發(fā)公益性崗位、提高困難群體醫(yī)保報(bào)銷比例與大病醫(yī)療救助力度、組織社會(huì)融入培訓(xùn)與社區(qū)參與活動(dòng)等方式，既有效阻斷貧困代際傳遞，又全面提升困難群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、健康保障水平與社會(huì)適應(yīng)能力，推動(dòng)困難群體從被動(dòng)接受幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正激活其增收致富的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

投資于物與投資于人并非相互割裂的兩個(gè)方面，而是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在實(shí)際幫扶工作中，需推動(dòng)兩者深度融合、協(xié)同發(fā)力。要通過(guò)規(guī)劃融合，將困難群體的教育、就業(yè)、醫(yī)療等發(fā)展需求融入物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用；通過(guò)資源整合，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本等各類資源，形成幫扶組合拳；通過(guò)機(jī)制銜接，建立“物質(zhì)保障—能力提升—就業(yè)增收”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓困難群體的發(fā)展成果反哺生活改善；通過(guò)效果協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)兜底的短期舉措與能力賦能的長(zhǎng)期行動(dòng)相互支撐，達(dá)成治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村、城市、殘疾人等不同類型的困難群體，需開展差異化的融合幫扶實(shí)踐，讓這一思路落地見(jiàn)效、精準(zhǔn)發(fā)力。

總之，以投資于物和投資于人緊密結(jié)合的思路加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶，不僅是踐行以人民為中心發(fā)展思想、守住民生底線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，更能通過(guò)提升困難群體的可支配收入撬動(dòng)基礎(chǔ)消費(fèi)、培育人力資本夯實(shí)發(fā)展根基，為破解當(dāng)前供強(qiáng)需弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)全體人民共同富裕，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

以結(jié)構(gòu)性改革消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間的溫差

民生周刊：2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.0%的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)居民就業(yè)、收入增長(zhǎng)仍然面臨壓力，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展障礙。怎樣破解這種矛盾、消除這種溫差？

李志明：這一矛盾的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間的傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，溫差的形成有著多重原因：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失衡。高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的高薪崗位多集中于高技能群體，房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造、線下服務(wù)等傳統(tǒng)就業(yè)蓄水池持續(xù)收縮，普通勞動(dòng)者面臨明顯的轉(zhuǎn)型陣痛，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)“有人無(wú)崗、有崗無(wú)人”的錯(cuò)配問(wèn)題。二是收入分配與民生預(yù)期存在偏差。盡管居民收入增速與GDP基本同步，但2025年全國(guó)居民收入中位數(shù)僅為平均數(shù)的83.5%，收入差距帶來(lái)的獲得感差異較為明顯，加之財(cái)富效應(yīng)收縮、居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿高企，消費(fèi)傾向跌至近3年新低，形成了“多存少貸”的消費(fèi)負(fù)向循環(huán)。三是中小微企業(yè)發(fā)展承壓直接傳導(dǎo)至就業(yè)端。作為吸納80%社會(huì)就業(yè)的主體，中小微企業(yè)面臨成本與需求的雙重?cái)D壓，降薪裁員現(xiàn)象有所增多，進(jìn)一步放大了居民在就業(yè)和收入層面的體感壓力。

要破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與居民就業(yè)、收入壓力并存的矛盾，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間的體感溫差，核心在于打通“增長(zhǎng)—就業(yè)—收入—消費(fèi)—增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，關(guān)鍵是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革與政策精準(zhǔn)發(fā)力，從穩(wěn)就業(yè)、提收入、優(yōu)分配、強(qiáng)保障、促消費(fèi)等五個(gè)維度綜合施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利向民生福祉均衡傳導(dǎo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

穩(wěn)就業(yè)是破解這一矛盾的首要抓手，需從產(chǎn)業(yè)側(cè)擴(kuò)大就業(yè)容量、群體側(cè)分類精準(zhǔn)幫扶、技能側(cè)促進(jìn)技崗適配等方面協(xié)同發(fā)力，既擴(kuò)大就業(yè)崗位總量，又解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。提收入是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)，需從強(qiáng)化工資性收入、拓展財(cái)產(chǎn)性收入、激發(fā)創(chuàng)業(yè)性收入等渠道發(fā)力，穩(wěn)步提升居民收入水平，同時(shí)增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，讓居民“敢消費(fèi)、能消費(fèi)”。優(yōu)分配是縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，需通過(guò)三次分配協(xié)調(diào)配套改革，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享，切實(shí)提升居民的獲得感和幸福感。強(qiáng)保障是消除居民后顧之憂、穩(wěn)定民生預(yù)期的重要支撐，需從社保擴(kuò)面提質(zhì)、住房教育減負(fù)、應(yīng)急救助擴(kuò)容方面入手，織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓居民不用為基本生活擔(dān)憂，從而釋放消費(fèi)潛力。促消費(fèi)是打通增長(zhǎng)與民生循環(huán)的最后一環(huán)，需通過(guò)釋放消費(fèi)能力、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、強(qiáng)化消費(fèi)金融支持，推動(dòng)居民收入向消費(fèi)轉(zhuǎn)化，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的互促共進(jìn)。

建立健全分層分類救助體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的有效、公平救助

民生周刊：怎樣通過(guò)建立健全分層分類的社會(huì)救助制度體系，精準(zhǔn)識(shí)別不同困難群體的需求，實(shí)現(xiàn)救助資源與服務(wù)的有效、公平配置？

李志明：建立健全分層分類社會(huì)救助體系，核心在于實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、需求精準(zhǔn)匹配、資源精準(zhǔn)投放、服務(wù)精準(zhǔn)供給，通過(guò)構(gòu)建梯度救助、分類幫扶、智慧賦能、多元協(xié)同相結(jié)合的制度機(jī)制，打通社會(huì)救助“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”的目標(biāo)。這一體系的本質(zhì)是推動(dòng)社會(huì)救助從“粗放普惠”向精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變，從單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助升級(jí)，從被動(dòng)申請(qǐng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型，解決困難群體救助不足與資源浪費(fèi)并存的矛盾，消除社會(huì)救助領(lǐng)域的溫差，確保救助資源與服務(wù)公平有效地惠及最需要的人。

構(gòu)建科學(xué)的分層分類框架是精準(zhǔn)救助的基礎(chǔ)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)對(duì)象分層與需求分類的有機(jī)結(jié)合，形成圈層式救助格局與菜單式幫扶清單。對(duì)象分層按困難程度劃分為若干圈層，核心層為特困人員、低保對(duì)象，這類群體完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，需予以全額保障、長(zhǎng)期供養(yǎng)以解決生存型需求；中間層為低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易因病因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧，需實(shí)施差額補(bǔ)貼、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以解決臨界型需求；外圍層為剛性支出困難家庭、臨時(shí)遇困人員，收入水平正常但因突發(fā)因素導(dǎo)致基本生活困難，需開展臨時(shí)救助、專項(xiàng)幫扶以解決突發(fā)型需求；拓展層為靈活就業(yè)困難人員、獨(dú)居老人等其他低收入人口，存在特定困難但未納入前述范圍，需做好政策銜接、服務(wù)支持以解決發(fā)展型需求。

需求分類后，則需建立“1+N”救助模式，“1”是涵蓋現(xiàn)金、實(shí)物救助的基本生活救助，筑牢生存底線；“N”是覆蓋醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的專項(xiàng)社會(huì)救助，解決各類特定困難，同時(shí)疊加急難社會(huì)救助和社會(huì)力量補(bǔ)充救助，形成全方位、多層次的救助網(wǎng)絡(luò)。

完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是分層分類救助的關(guān)鍵前提，核心要打通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、多維核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、民主評(píng)議的全鏈條，精準(zhǔn)回答“誰(shuí)需要救助、需要什么救助、需要多少救助”的問(wèn)題。優(yōu)化救助資源與服務(wù)的配置方式，是實(shí)現(xiàn)救助資源有效公平投放的核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要建立“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著需求走、服務(wù)跟著對(duì)象走”的配置機(jī)制，讓每一筆救助資金、每一項(xiàng)救助服務(wù)都用在刀刃上。

原文刊載于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》雜志

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