巴拿馬政府以一次突襲式行政干預(yù)，令全球航運界與國際商界為之側(cè)目。

該國海事主管部門迅速進(jìn)駐現(xiàn)場，單方面終止長江和記實業(yè)對巴拿馬運河兩大戰(zhàn)略樞紐港——巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的運營權(quán)，一份履行近三十年的合法特許協(xié)議被一紙司法裁定強行中止，中方企業(yè)數(shù)十載深耕積累的資產(chǎn)價值與運營成果頃刻間陷入法律真空。

消息傳至國內(nèi)，輿論反響強烈，大量網(wǎng)民呼吁采取堅定立場，依法捍衛(wèi)中國資本在海外的正當(dāng)權(quán)益，強調(diào)契約尊嚴(yán)不容輕率顛覆。

巴拿馬強行奪港

當(dāng)?shù)貢r間2月23日（星期一），巴拿馬海事局發(fā)布正式通告，援引本國最高法院于1月29日作出的終審判決，以“原始授權(quán)法律依據(jù)違憲”為由，全面接管由長江和記實業(yè)控股運營的巴爾博亞港（太平洋入口）與克里斯托瓦爾港（大西洋入口）。

這兩處港口絕非普通物流節(jié)點，而是貫通兩大洋的核心咽喉，承擔(dān)著全球跨洋貿(mào)易中不可替代的轉(zhuǎn)運功能，其地理與經(jīng)濟權(quán)重遠(yuǎn)超一般商業(yè)碼頭。

長和自1997年起依法獲得特許經(jīng)營資質(zhì)，2021年依約自動展期至2047年；過去二十六年間，累計投入逾18億美元用于現(xiàn)代化改造、智能系統(tǒng)部署及人力體系建設(shè)，為當(dāng)?shù)胤€(wěn)定提供逾三千個就業(yè)崗位，從深水泊位擴建到數(shù)字通關(guān)平臺搭建，均由長和主導(dǎo)完成并持續(xù)優(yōu)化。

依據(jù)《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》及巴拿馬已簽署的多份雙邊投資保護(hù)條約，此類長期特許安排受國際法與東道國憲法雙重保障，任何單方廢止均需經(jīng)嚴(yán)格補償程序與協(xié)商機制。

此次行動節(jié)奏之緊湊、執(zhí)行之果決，遠(yuǎn)超常規(guī)行政調(diào)整范疇，顯現(xiàn)出高度組織化的前置部署特征。

奪港早有預(yù)謀

最高法院裁決生效后不足68小時，兩港臨時運營管理權(quán)即移交至丹麥馬士基集團與瑞士地中海航運公司（MSC）聯(lián)合組建的本地實體，官方口徑稱此舉旨在“確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施零中斷運行”。

如此精準(zhǔn)卡點的權(quán)力交接，使外界普遍質(zhì)疑：所謂司法終審，實為整套行政接管流程中的一個法定環(huán)節(jié)，而非獨立、中立的司法判斷過程。

事實上，早在裁決公布前一個月，巴拿馬交通部已與上述兩家歐洲航運巨頭完成過渡框架磋商，并簽署備忘錄鎖定接管路徑，長和未獲任何形式的事先溝通或聽證機會，亦無緩沖窗口啟動應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)酵次日，即2月24日港股開市，長和股份應(yīng)聲下挫，盤中最低探至62.20港元，收盤報62.55港元，單日跌幅達(dá)2.65%，投資者信心遭受實質(zhì)性打擊。

當(dāng)日，長和發(fā)布嚴(yán)正聲明，指出巴拿馬政府行為嚴(yán)重違反《聯(lián)合國跨國公司行為守則》及國際通行營商環(huán)境準(zhǔn)則，構(gòu)成對法治原則的系統(tǒng)性削弱，將同步啟動國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁程序，并對參與非法接管的第三方運營主體提起民事侵權(quán)訴訟。

香港特別行政區(qū)政府亦第一時間發(fā)聲，明確表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切，重申全力支持本地企業(yè)在海外依法維權(quán)，堅決反對任何損害中國投資者合法權(quán)益的行為。

回溯整個事件發(fā)展軌跡，此次港口接管并非孤立突發(fā)，而是一場經(jīng)過周密鋪排的制度性行動。

2025年1月初，巴拿馬審計總署突然啟動對兩港特許合約的專項合規(guī)審查，指控續(xù)約程序存在“程序瑕疵”，導(dǎo)致國家財政年均少收數(shù)千萬美元稅費，并立即移送司法系統(tǒng)立案。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院裁定支撐該合約基礎(chǔ)的1997年第5號立法文件整體違憲，宣告全部經(jīng)營權(quán)利自始無效，且明文禁止任何上訴救濟途徑。

從終審落槌到完成資產(chǎn)移交、運營切換僅用27天，創(chuàng)下該國近二十年來涉外重大商業(yè)資產(chǎn)處置最短周期紀(jì)錄，徹底背離其自身《公共采購法》與《外資管理法》設(shè)定的法定時限要求。

多方分析指出，這一系列操作背后，存在清晰的地緣政治推力與外部戰(zhàn)略引導(dǎo)痕跡。

地緣施壓

作為全球海運命脈之一，巴拿馬運河近年屢被某些域外力量貼上“安全風(fēng)險”標(biāo)簽，頻繁借題發(fā)揮渲染所謂“非西方資本控制論”，持續(xù)向巴拿馬當(dāng)局施加隱性外交壓力。

為回應(yīng)此類外部期待，巴拿馬執(zhí)政層選擇將司法機關(guān)工具化，以抽象化、寬泛化的“違憲審查”名義，否定具有完整法律鏈條與長期履約記錄的商業(yè)安排，實質(zhì)是以公權(quán)之名行違約之實。

這種操作邏輯，與此前個別國家以國家安全為幌子對中國科技企業(yè)實施無差別封禁、以反壟斷為由突擊調(diào)查中資平臺等做法，在手法與意圖上高度趨同。

中國穩(wěn)居巴拿馬運河第二大使用國地位，同時是該國香蕉、咖啡、海產(chǎn)品等核心出口品類的最大單一市場，雙邊年貿(mào)易額連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)貿(mào)紐帶堅實而深入。

巴拿馬政府對此結(jié)構(gòu)性依存關(guān)系心知肚明，卻仍執(zhí)意推進(jìn)奪港行動，將短期政治表態(tài)置于長期經(jīng)貿(mào)互信之上，暴露出戰(zhàn)略短視傾向。

輿情發(fā)酵后，國內(nèi)社交平臺出現(xiàn)大規(guī)模理性討論，公眾普遍表達(dá)憤慨情緒，并就后續(xù)應(yīng)對提出具可操作性的政策建議。

網(wǎng)友提出的反制路徑兼具針對性與實效性。

其一，在進(jìn)出口監(jiān)管層面強化對巴拿馬輸華農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條檢驗，動態(tài)提升農(nóng)殘、重金屬及檢疫性病蟲害檢測標(biāo)準(zhǔn)，壓縮其合規(guī)出口窗口期；其二，在航運調(diào)度層面推動中資船隊優(yōu)化航路結(jié)構(gòu)，階段性增加繞行合恩角或蘇伊士運河的貨輪比例，分流原經(jīng)巴拿馬運河的集裝箱與散貨運輸量，直接削弱運河通行費現(xiàn)金流。

另有聲音主張，在金融合作維度同步發(fā)力：暫緩審核巴拿馬主權(quán)債券在華發(fā)行備案，凍結(jié)其在華金融機構(gòu)賬戶新增結(jié)算權(quán)限，并暫停中資銀行對其基建類項目的授信審批流程，形成多維壓力傳導(dǎo)機制。

中方已通過外交渠道多次表明嚴(yán)正立場，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部及香港特區(qū)政府正協(xié)同建立跨部門響應(yīng)機制，持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展并評估延伸影響。

代價顯現(xiàn)

長和已于2月25日正式向國際投資爭端解決中心（ICSID）提交仲裁申請，主張巴拿馬國家責(zé)任成立，索賠金額涵蓋直接資產(chǎn)損失、預(yù)期收益折損、品牌商譽減值及法律維權(quán)成本等多維度，總額預(yù)計超22億美元；同時，已向巴拿馬地方法院遞交訴狀，指控馬士基與MSC關(guān)聯(lián)方涉嫌共謀侵占、惡意誘導(dǎo)違約及不正當(dāng)競爭。

這場跨國法律博弈，不僅關(guān)乎一家企業(yè)的存續(xù)與發(fā)展，更成為檢驗中國出海資本法治保障水平的關(guān)鍵標(biāo)尺，牽動全體中資海外投資主體的信心根基。

目前，巴拿馬運河承載全球約4.8%的海運貨物周轉(zhuǎn)量，若中資航運企業(yè)按計劃實施航線再平衡，預(yù)計半年內(nèi)運河通行船舶日均減少12–15艘，年度通行費收入或?qū)⑾禄?8%–23%，對巴拿馬財政構(gòu)成顯著沖擊。

當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合會與中小企業(yè)聯(lián)盟近期聯(lián)合發(fā)布預(yù)警報告，指出事件已引發(fā)外資觀望潮，多個擬落地制造業(yè)項目暫緩盡調(diào)，旅游、物流配套等行業(yè)崗位招聘凍結(jié)，民眾生計面臨現(xiàn)實壓力。

巴拿馬當(dāng)局一味迎合外部意志，卻無視本國產(chǎn)業(yè)生態(tài)韌性與社會民生承載力，其決策邏輯缺乏可持續(xù)發(fā)展視野。

歷史經(jīng)驗反復(fù)印證：凡以行政手段粗暴剝奪外資產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟體，終將承受多重反噬。

荷蘭曾以數(shù)據(jù)安全為由限制華為5G設(shè)備準(zhǔn)入，隨后其對華技術(shù)出口同比下降37%，中荷合資半導(dǎo)體項目集體擱置；某東南亞國家單方面撤銷中資電廠特許權(quán)后，被穆迪、標(biāo)普雙雙下調(diào)主權(quán)信用評級，十年期國債收益率飆升210個基點，融資成本長期高企。

若巴拿馬執(zhí)意延續(xù)當(dāng)前路徑，不僅將加速喪失中國市場這一最大增長極，更可能被世界銀行《營商環(huán)境報告》列為“高制度風(fēng)險”國家，被主流國際投資指數(shù)剔除，長遠(yuǎn)發(fā)展動能將遭根本性削弱。

巴拿馬單方面接管港口，是對現(xiàn)代商業(yè)文明基石——契約精神與規(guī)則意識的公然挑戰(zhàn)，中方堅決捍衛(wèi)中國企業(yè)海外合法權(quán)益不受侵犯。

我們堅信，在法治維權(quán)與精準(zhǔn)反制雙軌并進(jìn)之下，相關(guān)方必將為其短視決策承擔(dān)切實后果；這一案例也將成為全球范圍內(nèi)警示后來者的鮮明范本：中國的國家底線堅如磐石，中國企業(yè)的正當(dāng)利益神圣不可侵犯。