■ 盡管國(guó)際局勢(shì)緊張，各國(guó)仍在共同利益的基礎(chǔ)上尋求合作，國(guó)際組織必須順應(yīng)這一趨勢(shì)。

南華早報(bào) 評(píng)論

作者

王輝耀 | 全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人

全球秩序已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展?！?026年慕尼黑安全報(bào)告》將當(dāng)下描述為 “破壞性政治” 時(shí)期，認(rèn)為1945年構(gòu)建的戰(zhàn)后秩序正“遭到破壞”。

然而，這套秩序原本是為兩極對(duì)抗的世界格局設(shè)計(jì)，后來(lái)又在美國(guó)的主導(dǎo)地位下得以維系。如今的全球體系已截然不同：經(jīng)濟(jì)格局多元分散，環(huán)境面臨約束，政治呈現(xiàn)分化，但又通過(guò)貿(mào)易與科技深度互聯(lián)。

與此同時(shí)，西方國(guó)家興起的民粹主義力量正試圖拆解那些被視為阻礙國(guó)家繁榮的多邊機(jī)制。

然而，多邊機(jī)構(gòu)仍然錨定在過(guò)去的權(quán)力分配格局之中，而當(dāng)今的挑戰(zhàn)——?dú)夂蜃兓?shù)字碎片化、供應(yīng)鏈不安全、債務(wù)困境以及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)——?jiǎng)t要求建立能夠反映當(dāng)代現(xiàn)實(shí)的治理框架。全球治理始終難以跟上這些變化的步伐。

舊有的治理架構(gòu)是為一個(gè)以鋼鐵、糧食和領(lǐng)土主權(quán)為核心的世界所建。如今，這套體系卻要面對(duì)數(shù)據(jù)流、人工智能、跨境平臺(tái)、大氣環(huán)境與全球一體化資本市場(chǎng)帶來(lái)的全新問(wèn)題。當(dāng)前的治理模式依舊以國(guó)家為中心，而價(jià)值創(chuàng)造與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)卻日益跨越國(guó)界與行業(yè)壁壘。

20世紀(jì)后期，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序獲得了人們的廣泛信心，大家認(rèn)為在西方的主導(dǎo)下，這些原則可實(shí)現(xiàn)全球普遍適用。這一秩序同樣建立在日漸消退的影響力不對(duì)稱格局之上，并得到了全力擁護(hù)這些理念的國(guó)家的支撐。

今天，經(jīng)濟(jì)重心已向亞洲轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟(jì)體在全球增長(zhǎng)和貿(mào)易中的份額不斷擴(kuò)大，這些中等強(qiáng)國(guó)日益強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主。單極時(shí)刻正走向終結(jié)，一場(chǎng)遲來(lái)的國(guó)際格局再平衡正展現(xiàn)在我們眼前。

但我們并不會(huì)回到冷戰(zhàn)時(shí)期僵化的陣營(yíng)對(duì)抗，或是軍事化的均勢(shì)政治。相反，世界已進(jìn)入基于議題合作與小范圍結(jié)盟的復(fù)雜格局 —— 不同領(lǐng)域合作各不相同，沒(méi)有任何一個(gè)大國(guó)能夠強(qiáng)行推行普世規(guī)則。

一個(gè)由重疊聯(lián)盟、區(qū)域框架與小多邊機(jī)制構(gòu)成的多元體系正在形成，合作不再需要全球共識(shí)。各國(guó)可能在半導(dǎo)體安全上協(xié)同，卻在氣候融資上存在分歧；可能在海上安全上協(xié)調(diào)，卻在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼上相互競(jìng)爭(zhēng)。

跨大西洋關(guān)系的弱化正是這一進(jìn)程的體現(xiàn)。美國(guó)曾威脅格陵蘭領(lǐng)土完整，稱加拿大為 “第 51 個(gè)州”，對(duì)北約提出質(zhì)疑，并且據(jù)稱強(qiáng)行推動(dòng)達(dá)成了一項(xiàng)美歐貿(mào)易協(xié)議，但該協(xié)議隨后被擱置。如今，美國(guó)在跨大西洋與印太地區(qū)的盟友，都在跳出意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)，對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)。

此前那種認(rèn)為美國(guó)會(huì)主導(dǎo)多邊體系的看法，已不再能被視為理所當(dāng)然。在此背景下，歐盟長(zhǎng)期追求的戰(zhàn)略自主正從口頭表達(dá)轉(zhuǎn)向了實(shí)際行動(dòng)。

當(dāng)今全球政治正進(jìn)入 “三國(guó)演義” 時(shí)期，美國(guó)、中國(guó)和歐盟共同維系著貿(mào)易、金融流動(dòng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的網(wǎng)絡(luò)。影響力越來(lái)越不來(lái)自領(lǐng)土控制，而是借助各國(guó)自愿且往往非承諾性的參與 —— 參與平臺(tái)合作、標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈整合及資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

中等強(qiáng)國(guó)正憑借自身能動(dòng)性塑造國(guó)際事務(wù)。這些國(guó)家意識(shí)到，它們不能只做規(guī)則接受者，而日益成為斡旋者與聯(lián)盟構(gòu)建者，在這個(gè)各國(guó)都必須適應(yīng)的世界中發(fā)揮作用。相反，在一個(gè)所有國(guó)家都必須適應(yīng)變化的世界中，它們?nèi)找姘缪輩f(xié)調(diào)者和聯(lián)盟構(gòu)建者的角色。

貿(mào)易治理就是鮮明例證。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定曾是美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具，如今已演變?yōu)椤度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在美國(guó)退出后由中等強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)。

英國(guó)正推進(jìn)加入該協(xié)定，歐盟與中國(guó)也尋求加入或參與其中，CPTPP已發(fā)生演變，它更多基于共同利益與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而非意識(shí)形態(tài)。

同樣，各國(guó)通過(guò)有限聯(lián)盟在共同關(guān)切議題上持續(xù)互動(dòng)，表明合作需求始終存在。隨著傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)衰落，氣候變化、疫情、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)變革等問(wèn)題都不再受地緣政治分歧的影響。

多邊治理必須從“制定規(guī)則”轉(zhuǎn)向“落實(shí)規(guī)則”。數(shù)十年來(lái)，國(guó)際組織的主要成就在于制定各類規(guī)范—— 貿(mào)易自由化、金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境協(xié)定與人權(quán)公約。

更新后的多邊治理議程應(yīng)從多個(gè)方面推進(jìn)。涵蓋發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的二十國(guó)集團(tuán)（G20），應(yīng)進(jìn)一步機(jī)制化，成為宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的引導(dǎo)平臺(tái)。與更狹隘的集團(tuán)相比，G20能更準(zhǔn)確地反映了全球經(jīng)濟(jì)權(quán)重的分布。

恢復(fù)世界貿(mào)易組織（WTO）的功能仍然至關(guān)重要。為維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制達(dá)成的臨時(shí)安排，表明成員國(guó)仍重視以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系。重振WTO核心機(jī)制，有助于在當(dāng)前地緣政治緊張局勢(shì)下穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從根本上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)改革勢(shì)在必行。聯(lián)合國(guó)是國(guó)際合法性的核心來(lái)源，但其架構(gòu)反映的是20世紀(jì)的地緣政治格局。擴(kuò)大關(guān)鍵決策機(jī)構(gòu)的代表性、提升發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化以應(yīng)對(duì)數(shù)字治理、氣候協(xié)調(diào)等新興領(lǐng)域，將有助于增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用。

推動(dòng)多邊治理向更具適應(yīng)性的方向轉(zhuǎn)型，過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)依然存在，國(guó)內(nèi)政治壓力也使國(guó)際妥協(xié)變得更加復(fù)雜。

然而，2.0 版多邊治理必須在延續(xù)與變革中取得平衡，既要堅(jiān)守合作的規(guī)范基礎(chǔ)，又要調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，以反映當(dāng)代權(quán)力分布和現(xiàn)實(shí)需求。擺脫陣營(yíng)外交的束縛之后，這些問(wèn)題的解決指日可待，我們必須以清醒的姿態(tài)邁向未來(lái)。

文章選自南華早報(bào)，2025年2月20日

More Wang Huiyao SCMP Op-Eds:

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CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國(guó)與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長(zhǎng)苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國(guó)及全球化相關(guān)的問(wèn)題，剖析中國(guó)崛起面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國(guó)在全球治理、全球經(jīng)濟(jì)、全球發(fā)展及全球安全領(lǐng)域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來(lái)自中國(guó)及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領(lǐng)袖、前政要、大使、知名學(xué)者和智庫(kù)專家、跨國(guó)公司CEO以及外國(guó)商會(huì)代表的觀點(diǎn)，打造一個(gè)平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計(jì)超過(guò)663萬(wàn)次，在海內(nèi)外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費(fèi)下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國(guó)與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對(duì)中國(guó)融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過(guò)自身發(fā)展推動(dòng)全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國(guó)際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對(duì)全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國(guó)的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對(duì)中國(guó)推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過(guò)發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓中國(guó)為全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。作者基于長(zhǎng)期的研究以及與國(guó)內(nèi)國(guó)際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對(duì)話交流等，對(duì)中國(guó)的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國(guó)推動(dòng)全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國(guó)在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對(duì)全球未來(lái)的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國(guó)融入全球化的歷程，展示了中國(guó)從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程。書中詳細(xì)探討了中國(guó)在貿(mào)易、投資、跨國(guó)企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的崛起及其對(duì)全球治理的影響。作者分析了中國(guó)在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國(guó)外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國(guó)在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過(guò)這些討論，展示出中國(guó)在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對(duì)話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過(guò)與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對(duì)話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來(lái)的不平等和治理赤字問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會(huì)副所長(zhǎng)溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國(guó)關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國(guó)關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過(guò)與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓等專家的對(duì)話，討論了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、合作以及全球治理的未來(lái)。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來(lái)幾十年對(duì)全球秩序有決定性影響的問(wèn)題。在與全球化智庫(kù)(CCG)理事長(zhǎng)王輝耀的對(duì)話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)崛起、美國(guó)外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問(wèn)題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對(duì)“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠(chéng)而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說(shuō)中國(guó)》是由全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀和秘書長(zhǎng)苗綠基于“世界新格局下的中國(guó)對(duì)外敘事及話語(yǔ)權(quán)重塑”問(wèn)題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫(kù)近年來(lái)立足芒克辯論會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國(guó)際舞臺(tái)，與各國(guó)政商學(xué)界知名人士暢談國(guó)際時(shí)局與未來(lái)趨勢(shì)，回應(yīng)各方對(duì)于中國(guó)的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國(guó)的發(fā)展模式，降低外界對(duì)中國(guó)的誤解，通過(guò)多層次、多主體、多元化、多渠道國(guó)際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國(guó)，積極塑造可信可愛可敬的中國(guó)形象的生動(dòng)故事。同時(shí)，本書立足國(guó)際形勢(shì)變化和全球傳播新格局，針對(duì)中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何開展對(duì)外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國(guó)故事等問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的剖析。