兩會(huì)提出了一個(gè)目標(biāo)，要把財(cái)政開支用于民生的占比從 53% 提升到 70%，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的平均水平在 80% 上下。這個(gè)目標(biāo)是在 2023 年提出的。但是，“奇跡” 出現(xiàn)了：2025 年公開數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 70%的目標(biāo)。

真的實(shí)現(xiàn)了嗎？

這就是統(tǒng)計(jì)口徑上的差異。要說清楚這個(gè)問題，必須先搞清楚中國財(cái)政的 “兩個(gè)口袋”。

在中國，政府的錢并不全裝在一個(gè)口袋里。最主要的兩個(gè) “口袋” 是：一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

第一個(gè)口袋 “一般公共預(yù)算”，可以簡單理解為政府的 “家用賬本”。

它的收入主要來自稅收，支出覆蓋國家運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面：從國防外交到公務(wù)員工資，從修建學(xué)校醫(yī)院到發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼。我們常聽到的 “民生支出占財(cái)政支出 70% 以上”，這個(gè) “財(cái)政支出” 指的就是這本賬的總開銷。在這個(gè)相對(duì)純粹的口袋里，用于民生大概念的支出占比確實(shí)很高，達(dá)到 70% 是可信的。

然而，政府（特別是地方政府）還有一個(gè)規(guī)模極其龐大的 “第二口袋”——政府性基金預(yù)算。這個(gè)口袋的收入，大頭就是土地出讓金。這筆錢規(guī)模有多大？在不少地方，長期占到地方政府性基金收入的 90% 以上，是地方開展城市建設(shè)、償還債務(wù)的最主要資金來源。這筆錢及其對(duì)應(yīng)的支出，用于征地拆遷、土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并不計(jì)入前述 “一般公共預(yù)算”。

如果把兩個(gè)賬本合起來看，分母變大，那么所說的民生支出占比，對(duì)應(yīng)的就是全口徑財(cái)政支出下的 53%，這是與西方發(fā)達(dá)國家可比的口徑。而民生支出占比 70% 的數(shù)據(jù)，是小口徑（ 統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與國際可比數(shù)據(jù)沒有可比性。

這樣就清楚了，兩會(huì)提出的全口徑下 70% 的民生支出占比目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，政策會(huì)繼續(xù)努力，把錢更多地用于民生。